5. Кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 2017 года «О недрах и недропользовании»:
1) подпункт 1 пункта 2 статьи 43 исключить;
2) дополнить подпунктом 7-1) статью 62 следующего содержания:
«7-1) утверждения правил квотирования поставок нефти на внутренний рынок;»;
6. Кодекс Республики Казахстан от 7 июля 2020 года «О здоровье народа и системе здравоохранения»:
1) в статье 1:
подпункт 52) пункта 1 изложить в следующей редакции:
«52) долгосрочный договор по хранению лекарственных средств и медицинских изделий - гражданско-правовой договор оказания услуг, заключаемый единым дистрибьютором с субъектом в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий - резидентом Республики Казахстан в соответствии с пунктом 1 статьи 250 Кодекса со сроком не менее трех лет;»;
дополнить подпунктов 52-1) пункта 1 следующего содержания:
«52-1) договор по транспортировке лекарственных средств и медицинских изделий - гражданско-правовой договор оказания услуг, заключаемый единым дистрибьютором с субъектом в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий - резидентом Республики Казахстан в соответствии с пунктом 1 статьи 250 Кодекса.»;
подпункт 200) изложить в следующей редакции:
«200) цена производителя - зарегистрированная производителем цена на торговое наименование лекарственного средства, а также изделия медицинского назначения, являющаяся базовой ценой для расчета предельных цен;»;
2) в подпункте 3) пункта 2 статьи 3 слова «услуг по хранению и транспортировке» заменить словами «услуг по хранению, услуг по транспортировке»;
3) в статье 7:
подпункт 15-2) изложить в следующей редакции:
«15-2) определяет порядок закупа услуг по хранению, услуг по транспортировке лекарственных средств и медицинских изделий в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, дополнительного объема медицинской помощи для лиц, содержащихся
в следственных изоляторах и учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы, за счет бюджетных средств и (или) в системе обязательного социального медицинского страхования;»;
подпункт 47) изложить в следующей редакции:
«47) разрабатывает и утверждает единые правила формирования Казахстанского национального лекарственного формуляра, Перечня лекарственных средств для бесплатного и (или) льготного амбулаторного обеспечения отдельных категорий граждан Республики Казахстан с определенными заболеваниями (состояниями), Перечня лекарственных средств и медицинских изделий, закупаемых у единого дистрибьютора.»;
подпункт 50) исключить;
подпункт 51) изложить в следующей редакции:
«51) Разрабатывает и утверждает по согласованию с антимонопольным органом правила регулирования цен на лекарственные средства, на изделия медицинского назначения, а также на медицинские изделия для диагностики (in vitro), производимые на территории Республики Казахстан в рамках долгосрочных договоров поставки, заключенных с Единым дистрибьютором в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, дополнительного объема медицинской помощи для лиц, содержащихся в следственных изоляторах и учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы, за счет бюджетных средств и (или) в системе обязательного социального медицинского страхования»;
подпункт 95) изложить в следующей редакции:
«95) утверждает предельные цены на международное непатентованное наименование лекарственного средства и (или) техническую характеристику изделия медицинского назначения, а также на техническую характеристику медицинского изделия для диагностики (in vitro), производимого на территории РК в рамках долгосрочных договоров поставки, заключенных с Единым дистрибьютором в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, дополнительного объема медицинской помощи для лиц, содержащихся в следственных изоляторах и учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы, за счет бюджетных средств и (или) в системе обязательного социального медицинского страхования;»;
5) в статье 130:
пункт 3 изложить в следующей редакции:
«3. внешняя оценка качества лабораторных исследований, организуемая референс-лабораториями, выполняется в порядке, определенном уполномоченным органом.»;
6) пункты 1, 2 и 3 статьи 245 изложить в следующей редакции:
«1. Государственное регулирование цен осуществляется в порядке, определенном уполномоченным органом, на:
1)зарегистрированные и находящиеся в обращении в Республике Казахстан лекарственные средства для оптовой и розничной реализации, включенные в перечень лекарственных средств, подлежащих ценовому регулированию;
2)зарегистрированные лекарственные средства и изделия медицинского назначения в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и (или) в системе обязательного социального медицинского страхования;
3) медицинские изделия для диагностики (in vitro), производимые на территории Республики Казахстан в рамках долгосрочных договоров поставки, заключенных с Единым дистрибьютором.
2. Уполномоченный орган не чаще одного раза в полугодие не позднее десятого числа первого месяца полугодия утверждает перечень лекарственных средств, подлежащих ценовому регулированию, содержащий предельные цены на торговое наименование лекарственного средства для розничной и оптовой реализации.
3. Уполномоченный орган утверждает предельную цену на международное непатентованное наименование лекарственного средства или техническую характеристику изделия медицинского назначения, а также медицинских изделий для диагностики (in vitro), производимых на территории Республики Казахстан в рамках долгосрочного договора поставки, заключенного с Единым дистрибьютором в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, дополнительного объема медицинской помощи для лиц, содержащихся в следственных изоляторах и учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы, за счет бюджетных средств и (или) в системе обязательного социального медицинского страхования.»;
7) в пункте 6 слово «мониторинг и» исключить.
12) в статье 247:
в подпункте 5 слова «услуг по хранению и транспортировке» исключить;
дополнить подпунктом 7-1) следующего содержания:
«7-1) закуп услуг по хранению, услуг по транспортировке, заключение долгосрочного договора по хранению лекарственных средств и медицинских изделий, заключение договора по транспортировке лекарственных средств и медицинских изделий;».
7. Экологический кодекс Республики Казахстан от 2 января 2021 года:
статью 367 дополнить пунктом 9 следующего содержания:
«9. Местный представительный орган 1 раз в 2 года на сессии маслихата рассматривает вопрос об утверждении тарифа.
Местный представительный орган и уполномоченный орган в области охраны окружающей среды при утверждении тарифа обязаны учитывать ежегодную индексацию.».
8. Социальный кодекс Республики Казахстан от 20 апреля 2023 года:
1) в статье 17:
подпункт 35) пункта 1 исключить;
в части втором пункта 3 слова «производимые и (или) реализуемые Государственной корпорацией,» заменить словами «указанные в пункте 1 настоящей статьи,».
9. Закон Республики Казахстан от 17 апреля 1995 года «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств»:
статью 6-3 дополнить абзацем седьмым следующего содержания:
«Государственная регистрация государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, создаваемых путем реорганизации, осуществляется регистрирующим органом с согласия антимонопольного органа.».
10. Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года «Об органах национальной безопасности Республики Казахстан»:
пункт 3 статьи 23 исключить.
11. Закон Республики Казахстан от 30 июня 1998 года «О регистрации залога движимого имущества»:
в пункте 5 статьи 5 слова «производимые и (или) реализуемые Государственной корпорацией,» заменить словами «указанные в пункте 1 настоящей статьи,».
12. Закон Республики Казахстан от 11 февраля 1999 года «О карантине растений»:
пункт 2 статьи 7-2 изложить в следующей редакции:
«2. Цены на товары (работы, услуги), указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным органом по согласованию с антимонопольным органом.».
13. Закон Республики Казахстан от 16 июля 1999 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции»:
в пункте 1 статьи 11 слова «государственным» исключить.
14. Закон Республики Казахстан от 7 декабря 2000 года «О жилищных строительных сбережениях в Республике Казахстан»:
1) в статье 2:
в подпунктах 1), 2), 3), 4), 7), 8), 8-1), 9), 11), 13), 16), 17) и 18) после слов «жилищным строительным сберегательным банком» дополнить словами «или банками второго уровня»;
в подпункте 1), 2) и 11) слова «банка» заменить словом «банков»;
в подпункте 10) и 15) после слов «жилищным строительным сберегательным банком» дополнить словами «или банком второго уровня», после слов «жилищного строительного сберегательного банка» дополнить словами «или банка второго уровня»;
в подпункте 18) после слов «вознаграждение жилищного строительного сберегательного банка» дополнить словами «или банка второго уровня», после слов «начисляемые жилищным строительным сберегательным банком» дополнить словами «или банком второго уровня»;
2) в статье 3:
в пункте 1 после слов «жилищные строительные сберегательные банки,» дополнить словами «банки второго уровня,»;
в пункте 2 после слов «жилищных строительных сберегательных банках» дополнить словами «или банках второго уровня»;
в пункте 3 после слов «жилищном строительном сберегательном банке» дополнить словами «или банке второго уровня,»;
в пункте 5 после слов «жилищным строительным сберегательным банком» дополнить словами «или банком второго уровня»;
в пункте 6 и 7 после слов «жилищного строительного сберегательного банка» дополнить словами «или банка второго уровня»;
в пункте 9 после слов «жилищным строительным сберегательным банком» дополнить словами «или банком второго уровня,»;
3) в статье 4:
в абзаце второй пункта 1 после слов «Жилищный строительный сберегательный банк» дополнить словами «или банк второго уровня»;
пункт 2 исключить;
4) в статье 7:
в пункте 1 после слов «жилищный строительный сберегательный банк» дополнить словами «или банк второго уровня»;
в абзаце втором и пункта 1 после слов «жилищными строительными сберегательными банками» дополнить словами «или банками второго уровня»;
5) в статье 8:
в пункте 1 по всему тексту после слов «жилищными строительными сберегательными банками» дополнить словами «или банками второго уровня»;
в подпункте 3) пункта 2 и в пункте 4 после слов «жилищным строительным сберегательным банком» дополнить словами «или банком второго уровня»;
в пункте 4 после слов «жилищном строительном сберегательном банке» дополнить словами «или банке второго уровня»;
в пункте 5 после слов «Жилищные строительные сберегательные банки» дополнить словами «и банки второго уровня»;
в абзацах втором и третьем пункта 6 после слов «жилищного строительного сберегательного банка» дополнить словами «или банка второго уровня»;
6) в статье 9:
в пункте 1 после слов «жилищным строительным сберегательным банком» дополнить словами «или банком второго уровня», после слов «жилищного строительного сберегательного банка» дополнить словами «или банка второго уровня.»;
в абзаце втором пункта 1 после слов «жилищному строительному сберегательному банку» дополнить словами «или банку второго уровня»;
7) в статье 10:
в пункте 3 после слов «жилищным строительным сберегательным банком» дополнить словами «или банком второго уровня.»;
в пункте 4 после слов «жилищного строительного сберегательного банка» дополнить словами «или банка второго уровня»;
8) в статье 11:
в подпункте 3) пункта 1 по всему тексту после слов «жилищным строительным сберегательным банком» дополнить словами «или банком второго уровня»;
в подпункте 4) пункта 1 после слов «жилищном строительном сберегательном банке» дополнить словами «или банке второго уровня»;
в подпункте 6) пункта 1 после слов «жилищных строительных сберегательных банках» дополнить словами «или банках второго уровня.»;
в подпункте 1) пункта 2 после слов «жилищного строительного сберегательного банка» дополнить словами «или банка второго уровня;»;
9) в пункте 1 статьи 12 после слов «жилищным строительным сберегательным банком» дополнить словами «или банком второго уровня»;
10) в абзаце втором пункта 2 статьи 12-1 после слов «жилищным строительным сберегательным банком» дополнить словами «или банком второго уровня.».
15.Закон Республики Казахстан от 16 июля 2001 года «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»:
1) в абзаце втором пункта 2 статьи 38 слова «производимые и (или) реализуемые субъектом государственной монополии,» заменить словами «указанные в абзаце первом настоящего пункта, устанавливаются»;
2) в пункте 3 статьи 63-1 слова «производимые и (или) реализуемые субъектом государственной монополии,» заменить словами «указанные в пункте 1 настоящей статьи,»;
3) статью 64-1 дополнить пунктом 4-1 следующего содержания:
«4-1. Комплексная вневедомственная экспертиза проектов строительства проводится по принципу «одного окна» посредством портала и информационной системы.
Организация работы портала осуществляется государственной экспертной организацией.»;
4) дополнить частью второй подпункт 4) пункта 1 статьи 64-4:
«Цены на товары (работы, услуги), производимые и (или) реализуемые государственной экспертной организацией, указанной в пункте 1 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства по согласованию с антимонопольным органом.».
16. Закон Республики Казахстан от 10 июля 2002 года «О ветеринарии»:
в статье 11:
абзацы четвертый, пятый, шестой, седьмой и восьмой подпункта 2)
пункта 1 исключить.
в пункте 1-1 слова «производимые и (или) реализуемые субъектом государственной монополии,» заменить словами «указанные в абзаце втором подпункта 2) пункта 1 настоящей статьи,».
17. Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2004 года «О регулировании торговой деятельности»:
1) подпункт 6) пункта 1 статьи 7-4 исключить;
2) в статье 31:
дополнить пунктом 8 следующего содержания:
«8. Угледобывающим предприятиям запрещается реализация (продажа) коммунально-бытового угля субъектам рынка у которых отсутствуют на праве собственности или иных законных основаниях железнодорожные тупики, оснащенные весовыми приборами и погрузочно-разгрузочными средствами и имеющие инфраструктуру для хранения угля.»;
дополнить пунктом 9 следующего содержания:
«9. Субъектам рынка, покупающим коммунально-бытовой уголь на оптовом рынке, запрещается реализация (перепродажа) коммунально-бытового угля другому субъекту рынка, действующему на том же товарном рынке.».
18. Закон Республики Казахстан от 5 июля 2004 года «О связи»:
1) в пункте 2 статьи 9-1 слова «производимые и (или) реализуемые субъектом государственной монополии,» заменить словами «указанные в пункте 1 настоящей статьи,»;
2) в пункте 4 статьи 18 после слов «средств гражданского назначения.» дополнить словами «При этом в целях обеспечения условий в доступе к радиочастотному спектру и развитию конкуренции в отрасли законодательством Республики Казахстан могут устанавливаться ограничения к участию в конкурсах (или аукционах).».
19. Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира»:
1) подпункт 3) статьи 6 изложить в следующей редакции:
«3) недопустимость совмещения деятельности по осуществлению государственного контроля и надзора за использованием и охраной животного мира с деятельностью по использованию объектов животного мира;»;
2) подпункты 47) и 77-6) статьи 9 исключить;
3) статью 11-1 исключить.
20. Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «Об электроэнергетике»:
1) в статье 1:
дополнить подпунктом 38-1) следующего содержания:
«38-1) сравнительный ресурс розничного рынка электрической энергии - информационная система, которая обеспечивает взаимодействие участников розничного рынка электрической энергии посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет в целях обеспечения возможности заключения потребителями договоров энергоснабжения с соответствующими поставщиками, доступ к которой предоставляется оператором соответствующего сравнительного ресурса.»;
дополнить подпунктом 38-2) следующего содержания:
«38-2) оператор сравнительного ресурса розничного рынка электрической энергии - юридическое лицо, оказывающее услуги, связанные с обеспечением возможности совершения договоров купли-продажи электрической энергии между энергоснабжающими организациями и потребителями с использованием сравнительного ресурса, и включенное уполномоченным органом (советом рынка) в реестр операторов сравнительных ресурсов.
Оператор сравнительного ресурса не является стороной договора энергоснабжения, не должен являться энергопроизводящей, энергопередающей или энергоснабжающей организацией или быть аффилированным с физическими или юридическими лицами, осуществляющими деятельность в качестве энергопроизводящей, энергопередающей или энергоснабжающей организации.»;
2) в статье 5:
дополнить подпунктом 53-1) следующего содержания:
«53-1) определяет в порядке, предусмотренном правилами розничного рынка, соответствие юридического лица требованиям, установленным к операторам сравнительных ресурсов.»;
дополнить подпунктом 53-2) следующего содержания:
«53-2) ведет реестр сравнительных ресурсов и публикует его на официальном интернет-ресурсе;»;
11) пункт 3-3 статьи 13 дополнить подпунктом 3) следующего содержания:
«3) нахождение в одной группе лиц в соответствии с законодательством с энергопередающей организацией;»;
12) в статье 16:
дополнить пунктом 6 следующего содержания:
«6. Оператор сравнительного ресурса розничного рынка электрической энергии:
1) поддерживает электронную систему сравнительного ресурса в постоянной готовности;
2) обеспечивает равные условия доступа субъектам розничного рынка электрической энергии к сравнительному ресурсу;
3) осуществляет регистрацию и учет заключенных сделок по купле-продаже электрической энергии
4) обеспечивает субъектов розничного рынка электрической энергии информацией о действующих энергоснабжающих организациях, ценах на электрическую энергию и другой рыночной информацией.
5) организует и проводит биллинговые платежи.»;
дополнить пунктом 7 следующего содержания:
«7. Требования к оператору сравнительного ресурса и порядок подтверждения соответствия им осуществляется в порядке и сроки, установленные уполномоченным органом.»;
13) в статье 18:
пункт 4 изложить в следующей редакции:
«4. Передача электрической энергии по региональным электрическим сетям:
1) для энергоснабжающих организаций осуществляется на основании публичного договора на оказание услуг по передаче электрической энергии по типовой форме, установленной уполномоченным органом.;
2) для прочих потребителей на основании договора на оказание услуг по передаче электрической энергии по типовой форме, установленной уполномоченным органом.»;
дополнить пунктом 6 следующего содержания:
«6. Потребитель вправе расторгнуть договор энергоснабжения с обслуживающей энергоснабжающей организацией и заключить договор с альтернативной энергоснабжающей организацией в порядке, определяемом уполномоченным органом, том числе с использованием сравнительного ресурса розничного рынка электрической энергии.»;
14) в статье 19-1:
подпункт 10) пункта 3 изложить в следующей редакции:
«10) осуществляет адресную поддержку для энергоснабжающих организаций для объема бытовых потребителей подтверждаемых, региональными электросетевыми компаниями, путем дифференциации тарифов в порядке, определенном уполномоченным органом, с целью возможности осуществления поэтапного изменения тарифов;»;
подпункт 2) пункта 4 изложить в следующей редакции:
«2) в осенне-зимний (отопительный) период у энергопроизводящих организаций, в состав которых входят теплоэлектроцентрали, за исключением теплоэлектроцентралей, электрическая энергия которых потребляется в рамках соответствующей группы лиц, осуществляющие централизованное теплоснабжение городов и районов, в полном объеме их планового отпуска электрической энергии в сеть по соответствующим предельным тарифам на электрическую энергию, умноженным на соответствующие часовые ставки, определяемые в порядке, определенном уполномоченным органом;»;
в подпункте 10) пункта 5 слова «(кроме гарантирующих поставщиков электрической энергии)» исключить;
подпункт 16) пункта 5 изложить в следующей редакции:
«16) энергоснабжающие организаций осуществляют оплату электрической энергии, купленной у единого закупщика электрической энергии, по факту в объеме электрической энергии для бытовых потребителей и посредством перечисления денежных средств до начала операционных суток в объеме электрической энергии для потребителей, использующих электрическую энергию не для бытовых нужд, согласно порядку, определенному уполномоченным органом;».
21. Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 года «О национальных реестрах идентификационных номеров»:
пункт 1 статьи 11 дополнить подпунктом 3-9) следующего содержания:
«3-9) по запросу антимонопольного органа для осуществления полномочий, предусмотренных Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.».
22. Закон Республики Казахстан от 26 июля 2007 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество»:
в пункте 2 статьи 10 слова «производимые и (или) реализуемые регистрирующим органом,» заменить словами «указанные в пункте 1 настоящей статьи,».
23. Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании»:
дополнить частью вторым статьи 8-2 следующего содержания:
«Цены на товары (работы, услуги), указанные в абзаце первом настоящего пункта, устанавливаются уполномоченным органом в области образования по согласованию с антимонопольным органом.».
24. Закон Республики Казахстан от 19 марта 2010 года «О государственной статистике»:
1) пункт 5 статьи 8 изложить в следующей редакции:
«5. Статистическая информация и базы данных, позволяющие прямо или косвенно установить респондента или определить первичные статистические данные о нем, являются конфиденциальными и могут распространяться только при наличии согласия респондента, за исключением сведений, указанных в частях второй, третьей и четвертой настоящего пункта и в пункте 4 настоящей статьи.
По запросу уполномоченного органа в области внешнеторговой деятельности и регулирования торговой деятельности сведения представляются для целей проводимых расследований в соответствии с законодательством Республики Казахстан о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах по отношению к третьим странам и регулировании торговой деятельности.
По запросу уполномоченного органа в области регулирования торговой деятельности сведения представляются для целей применения таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности в соответствии с законодательством Республики Казахстан о регулировании торговой деятельности.
По запросу антимонопольного органа представляются сведения о конгломератах, субъектах государственной монополии, специального права, субъектах рынка, доля реализации соответствующего товара, работы, услуги которых составляет тридцать пять и более процентов по отношению к общему объему реализации для осуществления полномочий, предусмотренных Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.
Представленные сведения, указанные в частях второй и третьей настоящего пункта, могут передаваться уполномоченным органом в области внешнеторговой деятельности и регулирования торговой деятельности в Евразийскую экономическую комиссию, компетентным органам государств - членов Евразийского экономического союза, иностранных государств, союза иностранных государств в соответствии с законодательством Республики Казахстан о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах по отношению к третьим странам и регулировании торговой деятельности.
Государственные органы Республики Казахстан, указанные в частях второй, третьей и четвертой настоящего пункта, утверждают перечень должностных лиц, имеющих доступ к сведениям, являющимся конфиденциальными.
Порядок и перечень представляемых сведений, являющихся конфиденциальными, устанавливаются совместными актами уполномоченного органа и вышеуказанных государственных органов.»;
2) в пункте 3 статьи 23-1 слова «производимые и (или) реализуемые субъектом государственной монополии,» заменить словами «указанные в пункте 1 настоящей статьи,».
25. Закон Республики Казахстан от 15 июля 2010 года «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации»:
в пункте 4 статьи 82-1 слова «государственным органам и организациям, финансируемым за счет бюджетных средств.» заменить словами «уполномоченного органа в сфере гражданской защиты.».
26. Закон Республики Казахстан от 1 марта 2011 года «О государственном имуществе»:
1) статью 1 дополнить подпунктом 6-2) следующего содержания:
«6-2) крупные объекты приватизации - это государственное имущество, балансовая стоимость которого превышает 2 500 000 кратный размер месячного расчетного показателя;»;
2) дополнить статьей 96-1 следующего содержания:
«Статья 96-1. Приватизация крупных объектов
1. Продажа крупных объектов производится по решению Правительства и включается в комплексный план приватизации на основании заключения антимонопольного органа.
2. Уполномоченный орган в соответствующей сфере обращается в антимонопольный орган для получения заключения антимонопольного органа о методах и способах продажи с учетом итогов анализа состояния конкуренции на товарных рынках.
3. Антимонопольный орган дает заключение в порядке, предусмотренном статьей 196 Предпринимательского кодекса.».
27. Закон Республики Казахстан от 20 июля 2011 года «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов»:
1) в статье 1:
в подпункте 4) слова «через оператора данных контрольных приборов учета в сфере производства и оборота нефтепродуктов» исключить;
подпункт 24-2) исключить;
в подпункте 24-3 после слов «технического регулирования» дополнить словами «и разрешительного контроля;»;
2) подпункт 12-5) статьи 6 исключить;
28. Закон Республики Казахстан от 6 января 2012 года «О космической деятельности»:
1) подпункт 12) статьи 8 исключить;
2) статью 19-1 исключить;
3) статью 19-2 исключить;
4) статью 19-3 исключить.
29. Закон Республики Казахстан от 9 января 2012 года «О газе и газоснабжении»:
статью 1 дополнить подпунктом 16-1) следующего содержания:
«16-1) газоснабжающая организация - юридическое лицо, осуществляющее розничную реализацию товарного газа на условиях, установленных настоящим Законом;»;
2) в подпункте 6) пункта 1 статьи 23 после слов «компрессорных станций» дополнить словами «и/или газоснабжающим организациям.»;
3) в статье 24:
подпункт 1) пункта 1 изложить в следующей редакции:
«1) газоснабжающими организациями;»
пункт 3 изложить в следующей редакции:
«3. Подача товарного газа в газопотребляющие системы потребителей осуществляется газотранспортной или газораспределительной организацией при наличии договорных отношений с газоснабжающей организацией.».
30. Закон Республики Казахстан от 18 января 2012 года «О телерадиовещании»:
1) подпункт 13) статьи 6 исключить;
2) статью 25 исключить.
31. Закон Республики Казахстан от 1 февраля 2012 года «О Фонде национального благосостояния»:
статью 24-1 дополнить пунктом 2-1 следующего содержания:
«2-1. Приватизация крупных объектов осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 96-1 Закона Республики Казахстан «О государственном имуществе».
32. Закон Республики Казахстан от 29 января 2013 года «О документах, удостоверяющих личность»:
часть вторую статьи 29 изложить в следующей редакции:
«Цены на товары, работы, услуги, указанные в абзаце первом настоящей статьи, а также по выдаче их в ускоренном порядке, утверждается органами внутренних дел по согласованию с антимонопольным органом.».
33. Закон Республики Казахстан от 17 апреля 2014 года «О дорожном движении»:
1) в статье 1:
подпункт 40-1) статьи 1 исключить;
подпункт 56) исключить;
2) подпункт 5-4) статьи 11 исключить;
3) статью 33 исключить;
4) пункт 2 статьи 70-1 изложить в следующей редакции:
«2. Цены на товары, работы, услуги, указанных в статье 70 и пункте 7 статьи 73 настоящего Закона, а также по выдаче их в ускоренном порядке, утверждается уполномоченным органом по согласованию с антимонопольным органом.»;
5) пункт 14 статьи 88 исключить.
34. Закон Республики Казахстан от 3 июля 2014 года «О физической культуре и спорте»:
в пункте 4 статьи 24 после слов «осуществляется» дополнить словами «у субъектов частного предпринимательства и/или».
35. Закон Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года «Об обязательном социальном медицинском страховании»:
1) в статье 17:
пункт 2 исключить;
в пункте 5 слова «производимые и (или) реализуемые Государственной корпорацией,» заменить словами «указанные в пункта 1 настоящей статьи,»;
2) в статье 19:
подпункт 3) пункта 3 исключить;
в пункте 5 слова «производимые и (или) реализуемые субъектом государственной монополии,» заменить словами «указанные в пункте 3 настоящей статьи,».
36. Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках»:
1) в статье 9:
подпункт 5) пункта 1 изложить в следующей редакции:
«5) наличие опыта работы (за исключением случаев, когда предметом государственных закупок признается наличие лицензии и (или) разрешения у потенциального поставщика; за исключением закупок товаров, работ и услуг, осуществляющихся по перечню, определенному в соответствии с подпунктом 11-6) статьи 16 настоящего Закона.»;
дополнить пунктом 8-1 следующего содержания:
«8-1. Не допускается установление квалификационных требований, указанных в подпунктах 2), 5) пункта 1 настоящей статьи в случаях приобретения товаров, работ, услуг, в рамках гарантированного объема закупок у субъектов малого предпринимательства, осуществляемого в соответствии с перечнем, утвержденным уполномоченным органом.»;
3) статью 16 дополнить подпунктом 11-6) следующего содержания:
«11-6) определяет перечень товаров, работ и услуг, приобретаемых в первую очередь у субъектов микро, малого и среднего предпринимательства;»;
4) подпункт 3) статьи 17 исключить;
37. Закон Республики Казахстан от 18 марта 2019 года «Об оборонной промышленности и государственном оборонном заказе»:
подпункт 11) статьи 8 исключить.
38. Закон Республики Казахстан от 30 декабря 2020 года «О техническом регулировании»:
в пункте 3 статьи 9 слова «производимые и (или) реализуемые субъектом государственной монополии,» заменить словами «указанные в пункте 1 настоящей статьи,».
39. Закон Республики Казахстан от 8 июня 2021 года «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора»:
1) пункт 1 статьи 8 дополнить абзацем вторым следующего содержания:
«Не допускается предъявление требований о наличии опыта работы и подтверждении отсутствия налоговой задолженности при закупках товаров, работ и услуг, осуществляющихся по перечню, определенному в соответствии с подпунктом 11) статьи 13 настоящего Закона.»;
2) в статье 11:
дополнить пунктом 9 следующего содержания:
«9. Закупки, осуществляемые в рамках внутрихолдинговой кооперации предприятиями Фонда, осуществляются по согласованию с антимонопольным органом.»;
3) статью 13 дополнить подпунктом 10-1) следующего содержания:
«10-1) определяет перечень товаров, работ и услуг, приобретаемых в первую очередь у субъектов микропредпринимательства, малого предпринимательства и среднего предпринимательства;».
Сравнительная таблица
к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции»
(ноябрь 2023 года)
| № | Структурный элемент | Действующая редакция | Предлагаемая редакция | Обоснование |
| |
| 1. Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года |
| |||||
| 1. | Часть четвертая пункта 3 статьи 152 | Статья 152. Государственный земельный кадастр … 3. Государственный земельный кадастр Республики Казахстан (земельный кадастр республики, областей, городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения) является составной частью государственной системы кадастров Республики Казахстан и ведется по единой системе на всей территории Республики Казахстан. Деятельность по ведению государственного земельного кадастра Республики Казахстан относится к государственной монополии, осуществляется Государственной корпорацией и республиканским государственным предприятием на праве хозяйственного ведения, созданным по решению Правительства Республики Казахстан. При этом к деятельности республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения, созданного по решению Правительства Республики Казахстан, относятся изыскательские работы, предусмотренные подпунктом 2) пункта 1 статьи 153 настоящего Кодекса. Цены на товары (работы, услуги), производимые и (или) реализуемые Государственной корпорацией и республиканским государственным предприятием на праве хозяйственного ведения, созданным по решению Правительства Республики Казахстан, устанавливаются уполномоченным органом, определяемым решением Правительства Республики Казахстан из числа центральных государственных органов, по согласованию с центральным уполномоченным органом и антимонопольным органом. | Статья 152. Государственный земельный кадастр … 3. Государственный земельный кадастр Республики Казахстан (земельный кадастр республики, областей, городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения) является составной частью государственной системы кадастров Республики Казахстан и ведется по единой системе на всей территории Республики Казахстан. Деятельность по ведению государственного земельного кадастра Республики Казахстан относится к государственной монополии, осуществляется Государственной корпорацией и республиканским государственным предприятием на праве хозяйственного ведения, созданным по решению Правительства Республики Казахстан. При этом к деятельности республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения, созданного по решению Правительства Республики Казахстан, относятся изыскательские работы, предусмотренные подпунктом 2) пункта 1 статьи 153 настоящего Кодекса. Цены на товары (работы, услуги), указанные в части второй пункта 3 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным органом, определяемым решением Правительства Республики Казахстан из числа центральных государственных органов, по согласованию с центральным уполномоченным органом и антимонопольным органом. | На сегодняшний день, антимонопольный орган проводит экспертизу цен на производимые и (или) реализуемые товары субъектами государственной монополии, специального права. При этом субъектам государственной монополии, специального права согласно подпункту 1) пункта 6 статьи 193 Предпринимательского кодекса запрещается производить товары, не относящиеся к сфере государственной монополии, специального права, за исключением деятельности, технологически связанной с производством товаров. Ограничения указанные в вышеуказанной статье не распространяются на Государственную корпорацию «Правительство для граждан», Фонд социального медицинского страхования, государственную техническую службу и Единого оператора маркировки и прослеживаемости товаров. Не распространения данной нормы к перечисленным субъектам позволяет им производить товары, не относящиеся к сфере государственной монополии, специального права. Поскольку деятельность, технологически связанная с производством товаров, иная деятельность субъектов на которых не распространяются предусмотренные ограничения не является исключительным правом, она не проходит соответствующую экспертизу цены антимонопольного органа. В этой связи компетенция антимонопольного органа в части проведения экспертизы цен должна быть приведена в соответствие с предлагаемой редакцией. |
| |
| 2. | Пункт 2 статьи 153 | Статья 153. Содержание государственного земельного кадастра и деятельности, технологически связанной с его ведением … 2. К деятельности, связанной с ведением государственного земельного кадастра, относятся: 1) установление на местности границ административно-территориальных единиц, особо охраняемых природных территорий, земель государственного лесного и водного фондов; 2) составление проектов по образованию и упорядочению землепользований, проектов рекультивации нарушаемых земель, установление границ земельных участков на местности; 3) разработка проектов внутрихозяйственного землеустройства по земельным участкам, находящимся в государственной собственности и предоставленным в землепользование для ведения сельскохозяйственного производства; 4) проведение инвентаризации земель. | Статья 153. Содержание государственного земельного кадастра и деятельности, технологически связанной с его ведением … 2. Перечень видов деятельности, технологически связанных с ведением государственного земельного кадастра, утверждается центральным уполномоченным органом по согласованию с антимонопольным органом. | В соответствии с пунктом 13 Указа Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» Правительству поручено провести ревизию законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм, которые в целях оперативности должны определяться Правительством или государственными органами в подзаконных нормативных правовых актах. В ходе реализации данного поручения установлено, что ряд законодательных актов предусматривает виды деятельности, технологически связанные с государственной монополией, тогда как согласно пункту 9 статьи 193 Предпринимательского кодекса перечень видов деятельности, технологически связанных с производством товаров, работ, услуг, утверждается государственным органом, осуществляющим руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, по согласованию с антимонопольным органом. То есть, перечень видов деятельности, технологически связанных с государственной монополией должен утверждаться приказом уполномоченного органа. Вместе с тем, действующая редакция пункта 2 статьи 153 Земельного кодекса предусматривает не только излишнюю (чрезмерную) законодательную регламентацию, но и противоречит вышеуказанной норме Кодекса. В связи с этим положения статьи 153 Земельного кодекса Республики Казахстан необходимо привести в соответствие с нормами статьи 193 Кодекса. |
| |
| 2. Лесной кодекс Республики Казахстан от 8 июля 2003 года |
| |||||
| 3. | Часть вторая пункта 2 статьи 55 | Статья 55. Лесоустройство … 2. Лесоустройство, связанное с учетом лесных ресурсов, территориальным устройством лесного фонда, в том числе с установлением границ государственного лесного фонда, государственным мониторингом лесов, планированием ведения лесного хозяйства и лесопользованием, относится к государственной монополии и осуществляется государственной лесоустроительной организацией. Цены на товары (работы, услуги), производимые и (или) реализуемые субъектом государственной монополии, устанавливаются уполномоченным органом по согласованию с антимонопольным органом. | Статья 55. Лесоустройство … 2. Лесоустройство, связанное с учетом лесных ресурсов, территориальным устройством лесного фонда, в том числе с установлением границ государственного лесного фонда, государственным мониторингом лесов, планированием ведения лесного хозяйства и лесопользованием, относится к государственной монополии и осуществляется государственной лесоустроительной организацией. Цены на товары (работы, услуги), указанные в части первой настоящего пункта, устанавливаются уполномоченным органом по согласованию с антимонопольным органом. | На сегодняшний день, антимонопольный орган проводит экспертизу цен на производимые и (или) реализуемые товары субъектами государственной монополии, специального права. При этом субъектам государственной монополии, специального права согласно подпункту 1) пункта 6 статьи 193 Предпринимательского кодекса запрещается производить товары, не относящиеся к сфере государственной монополии, специального права, за исключением деятельности, технологически связанной с производством товаров. Ограничения указанные в вышеуказанной статье не распространяются на Государственную корпорацию «Правительство для граждан», Фонд социального медицинского страхования, государственную техническую службу и Единого оператора маркировки и прослеживаемости товаров. Не распространения данной нормы к перечисленным субъектам позволяет им производить товары, не относящиеся к сфере государственной монополии, специального права. Поскольку деятельность, технологически связанная с производством товаров, иная деятельность субъектов на которых не распространяются предусмотренные ограничения не является исключительным правом, она не проходит соответствующую экспертизу цены антимонопольного органа. В этой связи компетенция антимонопольного органа в части проведения экспертизы цен должна быть приведена в соответствие с предлагаемой редакцией. |
| |
| 3. Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года |
| |||||
| 4. | Статья 90-3 | Статья 90-3. Руководство антимонопольным органом Руководство антимонопольным органом осуществляется его первым руководителем. Отсутствует | Статья 90-3. Руководство антимонопольным органом 1. Руководство антимонопольным органом осуществляется его первым руководителем. 2. Коллегиальным органом управления антимонопольного органа является Правление, в состав которого входят первый руководитель, его заместители, руководитель аппарата. В состав Правления могут быть включены иные лица по решению первого руководителя антимонопольного органа. Регламент Правления утверждается руководителем антимонопольного органа. 3. Правление антимонопольного органа: 1) утверждает проекты заключений по итогам проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, проведенного центральным аппаратом Агентства; 2) согласовывает проект годового отчета о состоянии конкуренции на отдельных товарных рынках и принимаемых мерах по ограничению монополистической деятельности; 3) утверждает проекты заключений по результатам рассмотрения ходатайства о согласии или запрете на экономическую концентрацию, согласование которых требует проведения анализа состояния конкуренции на товарных рынках, а также о пересмотре или отмене ранее принятого решения; 4) согласовывает проекты исков о принудительном разделении субъекта рынка или выделении из его состава на базе его структурных подразделений одного или нескольких юридических лиц; 5) устанавливает соответствие акта антимонопольного комплаенса, направляемого субъектом рынка (субъектами рынка), нормам законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции; 6) иные вопросы, входящие в компетенцию антимонопольного органа согласно положению о Правлении. 4. Решение Правления по вопросам, отнесенным к его компетенции, оформляется постановлением. 5. Правление состоит не менее чем из пяти человек. В состав Правления входят Председатель, члены Правления и секретарь Правления. Членами Правления являются заместители председателя Агентства и руководитель Аппарата Агентства. Член Правления может быть досрочно исключен из его состава в случае невозможности принимать участие в его работе по состоянию здоровья либо в связи с увольнением. 6. Основной формой работы Правления являются заседания Правления, на которых принимаются решения Правления. 7. Заседания Правления проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. 8. Заседание Правления считается правомочным при наличии не менее двух третей от общего числа его членов. | Меры регулирования конкуренции ориентированы на крупных субъектов рынков, имеющих «рыночную власть» и деятельность которых прямо влияет на экономику страны. С учетом особой важности поставленных задач предлагается внедрение коллегиального института в Агентстве в соответствии с передовой мировой практикой в противовес единоличному принятию решений. Это позволит повысить транспарентность и прозрачность принимаемых решений Агентства, а также исключает возможные коррупционные риски. В этой связи, предлагается на законодательном уровне определить статус и полномочия Правления Агентства во избежание указанных рисков.
|
| |
| 5. | Подпункты 3) и 4 пункта 1 статьи 90-5 | Статья 90-5. Взаимодействие антимонопольного и правоохранительных органов 1. Антимонопольный орган осуществляет взаимодействие с правоохранительными органами Республики Казахстан в пределах своих полномочий в следующих формах: ... 3) в пределах своей компетенции проводит по запросам правоохранительных органов экспертизы и дает заключения по вопросам законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции; 4) по постановлениям и запросам правоохранительных органов, их территориальных подразделений направляет в качестве экспертов своих работников для участия в процессуальных действиях и мероприятиях по расследованию нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции. | Статья 90-5. Взаимодействие антимонопольного и правоохранительных органов 1. Антимонопольный орган осуществляет взаимодействие с правоохранительными органами Республики Казахстан в пределах своих полномочий в следующих формах: ... 3) по запросам правоохранительных органов в пределах своей компетенции дает заключения по вопросам законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции; 4) по постановлениям и запросам правоохранительных органов, их территориальных подразделений направляет в качестве специалистов своих работников для участия в процессуальных действиях и мероприятиях по расследованию нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции. | Согласно подпункту 6) статьи 217 Кодекса эксперт - не заинтересованное в деле физическое лицо, обладающее специальными научными или практическими знаниями. При этом, сотрудники антимонопольного органа не являются лицами, обладающими специальными научными или практическими знаниями. Сотрудники антимонопольного органа могут привлекаться в качестве специалистов для дачи заключения в пределах своей компетенции. |
| |
| 6. | Подпункт 8) статьи 90-6 | Статья 90-6. Компетенция антимонопольного органа Антимонопольный орган: … 8) предотвращает и пресекает антиконкурентные соглашения и согласованные действия субъектов рынка, недобросовестную конкуренцию; | Статья 90-6. Компетенция антимонопольного органа Антимонопольный орган: … 8) предотвращает и пресекает антиконкурентные соглашения субъектов рынка; | Для дальнейшего развития и поддержки бизнеса Агентством предлагается отмена запрета антиконкурентные согласованные действия. Кроме того, предлагается исключить административную ответственность за недобросовестную конкуренцию. Лицам, которые пострадали в результате совершения недобросвестной конкуренции, будет возмещаться ущерб в порядке гражданского судопроизводства. Законом Республики Казахстан от 3 января 2022 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития конкуренции» понятие недобровестной конкуренции, изложенное в пункте 1 статьи 177 Предпринимательского кодекса, приведено в соответствие с положениями Договора о Евразийском экономическом союзе (ратифицирован Законом «О ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе» от 14 октября 2014 года № 240-V ЗРК) и Модельного закона «О конкуренции». Согласно новому понятию, для признания действий субъекта рынка недобросовестной конкуренцией недостаточно только того, что они направлены на приобретение неправомерных преимуществ. Теперь, обязательным условием также является причинение противоправными действиями ущерба либо вреда (в том числе потенциального) деловой репутации конкурентов. В целях снижения репресивного потенциала запрета на недобросовестную конкуренцию предлагается сосредочить данный правовой механизм главным образом на защите законных прав и интересов добросовестных субъектов рынка. |
| |
| 7. | Подпункт 14) статьи 90-6 | Статья 90-6. Компетенция антимонопольного органа Антимонопольный орган: … 14) разрабатывает и утверждает методику анализа общественно значимых рынков; | Статья 90-6. Компетенция антимонопольного органа Антимонопольный орган: … 14) разрабатывает и утверждает методику анализа товарных рынков на предмет отнесения их к общественно значимым рынкам или к регулируемым в соответствии с законодательством Республики Казахстан о естественных монополиях; |
|
| |
| 8. | Новый подпункт 14-1) статьи 90-6 | Статья 90-6. Компетенция антимонопольного органа Антимонопольный орган: … 14-1) отсутствует; | Статья 90-6. Компетенция антимонопольного органа Антимонопольный орган: … 14-1) проводит анализ товарных рынков на предмет отнесения их к общественно значимым рынкам или к регулируемым в соответствии с законодательством Республики Казахстан о естественных монополиях; |
|
| |
| 9. | Подпункт 18) статьи 90-6 | Статья 90-6. Компетенция антимонопольного органа Антимонопольный орган: … 18) выявляет монопольно высокую (низкую), монопсонически низкую цену, установленную субъектом рынка, занимающим доминирующее или монопольное положение; | Статья 90-6. Компетенция антимонопольного органа Антимонопольный орган: … 18) выявляет монопольно высокую (низкую), монопсонически низкую цену, установленную субъектом рынка, занимающим доминирующее, монопольное или монопсоническое положение; | Внедрение порядка установления монопсонического положения и выявления монопсонически низкой цены. |
| |
| 10. | Подпункт 20-1) статьи 90-6 | Статья 90-6. Компетенция антимонопольного органа Антимонопольный орган: … 20-1) разрабатывает и утверждает правила проведения мониторинга деятельности государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированных с ними лиц на предмет получения согласия антимонопольного органа при создании, расширении и (или) изменении осуществляемых видов деятельности, а также осуществления исключительно тех видов деятельности, на которые получено согласие антимонопольного органа; | Статья 90-6. Компетенция антимонопольного органа Антимонопольный орган: … 20-1) разрабатывает и утверждает правила проведения мониторинга деятельности государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированных с ними лиц на предмет получения согласия антимонопольного органа при создании, расширении и (или) изменении видов деятельности; | Уточняющая правка в связи с внесением изменений в статью 192 Предпринимательского кодекса |
| |
| 11. | Подпункт 20-2) статьи 90-6 | Статья 90-6. Компетенция антимонопольного органа Антимонопольный орган: … 20-2) осуществляет мониторинг деятельности государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированных с ними лиц на предмет получения согласия антимонопольного органа при создании, расширении и (или) изменении осуществляемых видов деятельности, а также осуществления исключительно тех видов деятельности, на которые получено согласие антимонопольного органа; | Статья 90-6. Компетенция антимонопольного органа Антимонопольный орган: … 20-2) осуществляет мониторинг деятельности государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированных с ними лиц на предмет получения согласия антимонопольного органа при создании, расширении и (или) изменении видов деятельности; | Уточняющая правка в связи с внесением изменений в статью 192 Предпринимательского кодекса |
| |
| 12. | Новые подпункты 20-3) и 20-4) статьи 90-6 | Статья 90-6. Компетенция антимонопольного органа … 20-3) отсутствует; … | Статья 90-6. Компетенция антимонопольного органа … 20-3) разрабатывает и утверждает методику по установлению признаков и проведению расследований нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции; | В 2022 году Высшей аудиторской палатой Республики Казахстан проведен государственный аудит эффективности реализации политики в области развития конкуренции и ограничения монополистической деятельности. По итогам государственного аудита эффективности ВАП вынесено Предписание от 2 февраля 2023 года № 3-1-Н. В соответствии с подпунктом 10) пункта 1 предписания Агентству поручено до 3 июля 2023 года регламентировать порядок проведения расследований нарушений законодательства в области защиты конкуренции с конкретизацией всех этапов его проведения, последовательности, требований к оформлению административных актов (содержание, форма), и учетом специфики проведения расследований в границах двух и более областей, всей территории Республики Казахстан, при необходимости с инициированием дополнений в Предпринимательский кодекс по наделению Агентства компетенцией на его разработку и утверждение. В этой связи, в рамках исполнения Предписания ВАП, а также в целях регламентации этапов и процедур проведения расследований нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции предлагается данное дополнение. |
| |
| 13. | Подпункт 21) статьи 90-6 | Статья 90-6. Компетенция антимонопольного органа … 21) запрашивает и получает в порядке, установленном законами Республики Казахстан, от государственных органов, в том числе уполномоченного органа в области государственной статистики, органов государственных доходов, субъектов рынка, а также должностных и иных физических и юридических лиц информацию, необходимую для осуществления полномочий, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе сведения, составляющие коммерческую и иную охраняемую законом тайну, за исключением банковской тайны, тайны страхования и коммерческой тайны на рынке ценных бумаг; | Статья 90-6. Компетенция антимонопольного органа … 21) запрашивает и получает в порядке, установленном законами Республики Казахстан, от государственных органов, в том числе уполномоченного органа в области государственной статистики, органов государственных доходов, субъектов рынка, а также должностных и иных физических и юридических лиц информацию, в том числе сведения, составляющие коммерческую и иную охраняемую законом тайну, за исключением банковской тайны, тайны страхования и коммерческой тайны на рынке ценных бумаг, необходимую для проведения анализа состояния конкуренции на товарных рынках, расследования нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции, регулирования экономической концентрации, исполнения мотивированного представления Евразийской экономической комиссии о проведении отдельных процессуальных действий, а также мониторинга, осуществляемого антимонопольным органом в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом; Запрос направляется в форме заказного почтового отправления с уведомлением о вручении либо посредством электронного документа, подписанного посредством электронной цифровой подписи, по системам информационного взаимодействия, или иным способом, подтверждающим доставку запроса. | В целях уточнения оснований запроса информации у субъектов рынков и снижения административного давления.
|
| |
| 14. | Новый абзац подпункта 22) статьи 90-6 | Статья 90-6. Компетенция антимонопольного органа … 22) выносит субъектам рынка обязательные для исполнения предписания о: прекращении нарушений норм настоящего Кодекса и (или) устранении их последствий; восстановлении первоначального положения; расторжении или изменении договоров, противоречащих настоящему Кодексу; необходимости отмены сделок путем расторжения или признания их недействительными при регулировании экономической концентрации; заключении договора с иным субъектом рынка в случае, если нарушением является необоснованный отказ или уклонение от заключения договора с определенными продавцами (поставщиками) либо покупателями; отсутствует; | Статья 90-6. Компетенция антимонопольного органа … 22) выносит субъектам рынка обязательные для исполнения предписания о: прекращении нарушений норм настоящего Кодекса и (или) устранении их последствий; восстановлении первоначального положения; расторжении или изменении договоров, противоречащих настоящему Кодексу; необходимости отмены сделок путем расторжения или признания их недействительными при регулировании экономической концентрации; заключении договора с иным субъектом рынка в случае, если нарушением является необоснованный отказ или уклонение от заключения договора с определенными продавцами (поставщиками) либо покупателями; необходимости принятия внешнего и (или) внутреннего акта антимонопольного комплаенса субъектом рынка и согласования его с антимонопольным органом на предмет соответствия нормам законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции; | Добровольный характер внедрения актов антимонопольного комплаенса, предусмотренный пунктом 2 статьи 195-1 Кодекса, в зарубежной практике имеет ряд исключений. Это относится к случаям нарушений антимонопольного законодательства, допускаемых крупными компаниями. В этой связи, предлагается закрепить компетенцию антимонопольного органа по вынесению предписания о необходимости принятия акта антимонопольного комплаенса, в случаях нарушения законодательства в области защиты конкуренции. В этой связи, предлагается закрепить компетенцию антимонопольного органа по вынесению предписания о необходимости принятия акта антимонопольного комплаенса, в случаях нарушения субъектом рынка законодательства в области защиты конкуренции. |
| |
| 15. | Подпункт 24-1) статьи 90-6 | Статья 90-6. Компетенция антимонопольного органа Антимонопольный орган: … 24-1) отсутствует; | Статья 90-6. Компетенция антимонопольного органа Антимонопольный орган: … 24-1) исполняет мотивированные представления Евразийской экономической комиссии о проведении отдельных процессуальных действий в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе; | Согласно пункту 8 Порядка проведения расследования нарушений общих правил конкуренции на трансграничных рынках, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2012 года № 98, в случае если полученных при проведении расследования по запросу сведений (информации) недостаточно для принятия решения, Комиссия вправе направить в уполномоченные органы мотивированное представление о проведении отдельных процессуальных действий в соответствии с пунктом 61 Протокола об общих принципах и правилах конкуренции (приложение № 19 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года). Вместе с тем, Предпринимательский кодекс не предусматривает проведение антимонопольным органом процессуальных действий по мотивированным представлениям Евразийской экономической комиссии. В этой связи, данная поправка вносится в целях приведения в соответствие с правом Евразийского экономического союза. |
| |
| 16. | Подпункт 29) статьи 90-6 | Статья 90-6. Компетенция антимонопольного органа Антимонопольный орган: … 29) проводит экспертизу цен на товары, производимые и (или) реализуемые субъектом государственной монополии, специального права; | Статья 90-6. Компетенция антимонопольного органа Антимонопольный орган: … 29) проводит экспертизу цен на товары, отнесенные к сфере государственной монополии, специального права; | На сегодняшний день, антимонопольный орган проводит экспертизу цен на производимые и (или) реализуемые товары субъектами государственной монополии, специального права. При этом субъектам государственной монополии, специального права согласно подпункту 1) пункта 6 статьи 193 Предпринимательского кодекса запрещается производить товары, не относящиеся к сфере государственной монополии, специального права, за исключением деятельности, технологически связанной с производством товаров. Ограничения указанные в вышеуказанной статье не распространяются на Государственную корпорацию «Правительство для граждан», Фонд социального медицинского страхования, государственную техническую службу и Единого оператора маркировки и прослеживаемости товаров. Не распространения данной нормы к перечисленным субъектам позволяет им производить товары, не относящиеся к сфере государственной монополии, специального права. Поскольку деятельность, технологически связанная с производством товаров, иная деятельность субъектов на которых не распространяются предусмотренные ограничения не является исключительным правом, она не проходит соответствующую экспертизу цены антимонопольного органа. В этой связи компетенция антимонопольного органа в части проведения экспертизы цен должна быть приведена в соответствие с предлагаемой редакцией. |
| |
| 17. | Новый подпункт 34-1) статьи 90-6 Кодекса | Статья 90-6. Компетенция антимонопольного органа Антимонопольный орган: ... 34-1) отсутствует; | Статья 90-6. Компетенция антимонопольного органа Антимонопольный орган: ... 34-1) осуществляет обобщение практики применения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции; |
|
| |
| 18. | Подпункт 37) статьи 90-6 | Статья 90-6. Компетенция антимонопольного органа Антимонопольный орган: … 37) устанавливает соответствие внешнего акта антимонопольного комплаенса, направляемого субъектом рынка (субъектами рынка), нормам законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции; | Статья 90-6. Компетенция антимонопольного органа Антимонопольный орган: … 37) устанавливает соответствие актов антимонопольного комплаенса субъекта рынка (субъектов рынка) с выдачей соответствующего мотивированного заключения о соответствии или несоответствии нормам законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции; | С учетом предложений участников товарных рынков предлагается внедрить процедуру согласования внутренних актов комплаенса (комплекс мероприятий по приведению деятельности участника рынка в соответствии с требованиями законодательства) и обеспечить выдачу мотивированных заключений о соответствии или несоответствии актов законодательству. |
| |
| 19. | Статья 90-7 | Статья 90-7. Права сотрудников антимонопольного органа Сотрудники антимонопольного органа при исполнении служебных обязанностей, в том числе рассмотрении заявлений о нарушении законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции, расследовании дел о нарушении законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции, регулировании экономической концентрации и определении состояния уровня конкуренции, в соответствии с возложенными на них полномочиями при предъявлении ими служебных удостоверений либо идентификационных карт и решения антимонопольного органа о проведении расследования нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции имеют право: 1) получать беспрепятственный доступ в помещения и на территории государственных органов и субъектов рынка с соблюдением требований законодательства Республики Казахстан; 2) запрашивать и получать письменную информацию в сроки, установленные антимонопольным органом, которые не могут быть менее пяти рабочих дней, от государственных, местных исполнительных органов, субъектов рынка, должностных и иных физических и юридических лиц, а также письменные и (или) устные объяснения по фактам допущенных нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции. В случае необходимости дополнительных временных затрат лица, указанные в части первой настоящего подпункта, вправе обратиться в антимонопольный орган с мотивированным заявлением о продлении срока предоставления информации по запросу. Решение о продлении срока предоставления информации по запросу или об отказе в продлении принимается в течение двух рабочих дней с момента получения мотивированного заявления; 3) осуществлять иные полномочия, установленные законодательством Республики Казахстан. | Статья 90-7. Права сотрудников антимонопольного органа Сотрудники антимонопольного органа при исполнении служебных обязанностей, в том числе рассмотрении заявлений о нарушении законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции, регулировании экономической концентрации и определении состояния уровня конкуренции, в соответствии с возложенными на них полномочиями имеют право: 1) исключить; 2) запрашивать и получать письменную информацию в сроки, установленные антимонопольным органом, которые не могут быть менее пяти рабочих дней, от государственных, местных исполнительных органов, субъектов рынка, должностных и иных физических и юридических лиц. В случае необходимости дополнительных временных затрат лица, указанные в части первой настоящего подпункта, вправе обратиться в антимонопольный орган с мотивированным заявлением о продлении срока предоставления информации по запросу. Решение о продлении срока предоставления информации по запросу или об отказе в продлении принимается в течение двух рабочих дней с момента получения мотивированного заявления; 3) осуществлять иные полномочия, установленные законодательством Республики Казахстан. | Права должностных лиц антимонопольного органа при проведении расследования регламентированы статьей 221 Кодекса. Во избежание дублирования предлагается из статьи 90-7 исключить права, связанные с проведением нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции. |
| |
| 20. | Подпункт 3) пункта 3 статьи 116 | Статья 116. Государственное регулирование цен и тарифов субъектов предпринимательства. … 3. Государство регулирует цены и тарифы на следующие товары, работы, услуги субъектов предпринимательства: … 3) на товары, работы, услуги, производимые и реализуемые субъектами государственной монополии, специального права; | Статья 116. Государственное регулирование цен и тарифов субъектов предпринимательства. … 3. Государство регулирует цены и тарифы на следующие товары, работы, услуги субъектов предпринимательства: … 3) на товары, работы, услуги, относящиеся к сфере государственной монополии, специального права; | Смотреть обоснование к поправке в подпункт 29) статьи 90-6 Кодекса. |
| |
| 21. | Статья 119 | Статья 119. Государственное ценовое регулирование В качестве временной меры на определенный срок на территории Республики Казахстан в порядке, определяемом антимонопольным органом, может быть введено государственное ценовое регулирование на отдельных товарных рынках и (или) на товары (работы, услуги) отдельных субъектов рынка. | Статья 119. Исключить. | Сферы, в которых государство регулирует цены и тарифы на товары, работы, услуги субъектов предпринимательства определены статьей 116 Предпринимательского кодекса. В период кризисных ситуаций в социально-экономической сфере в соответствии с актами Президента Республики Казахстан могут быть установлены особенности действий налогового, бюджетного, таможенного, банковского, трудового, валютного законодательства Республики Казахстан, законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции, в области здравоохранения, о государственных закупках, закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора, в сферах социальной защиты граждан, о государственном имуществе, по вопросам государственного контроля и надзора, реализации международных обязательств страны. Указом Президента Республики Казахстан от 16 марта 2020 года № 287 Правительству Республики Казахстан предоставлено право устанавливать предельные тарифы и цены на продовольственные и другие товары, необходимые для бесперебойного жизнеобеспечения населения и экономики Республики Казахстан, в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан. Как показала пандемия, законодательством о чрезвычайном положении предусмотрены необходимые инструменты реагирования на различные вызовы. В связи с чем, статья 119 Кодекса утратила свою необходимость. |
| |
| 22. | Заголовок статьи 120 | Статья 120. Ценообразование на товары, производимые и реализуемые субъектами государственной монополии, специального права | Статья 120. Ценообразование на товары, относящиеся к сфере государственной монополии, специального права | Смотреть обоснование к поправке в подпункт 29) статьи 90-6 Кодекса. |
| |
| 23. | Пункт 1 статьи 120 | Статья 120. Ценообразование на товары, производимые и реализуемые субъектами государственной монополии, специального права 1. Правила ценообразования на товары, производимые и реализуемые субъектом государственной монополии, специального права, утверждаются антимонопольным органом. | Статья 120. Ценообразование на товары, относящиеся к сфере государственной монополии, специального права 1. Правила ценообразования на товары, относящиеся к сфере государственной монополии, специального права, утверждаются антимонопольным органом. | Смотреть обоснование к поправке в подпункт 29) статьи 90-6 Кодекса. |
| |
| 24. | Пункт 2 статьи 120 | Статья 120. Ценообразование на товары, производимые и реализуемые субъектами государственной монополии, специального права … 2. Антимонопольный орган проводит экспертизу цен на товары, производимые и реализуемые субъектом государственной монополии, специального права в соответствии с правилами, указанными в части первой пункта 1 настоящей статьи. | Статья 120. Ценообразование на товары, относящиеся к сфере государственной монополии, специального права … 2. Антимонопольный орган проводит экспертизу цен на товары, относящиеся к сфере государственной монополии, специального права в соответствии с правилами, указанными в части первой пункта 1 настоящей статьи. | Смотреть обоснование к поправке в подпункт 29) статьи 90-6 Кодекса. |
| |
| 25. | Пункт 4 статьи 120 | Статья 120. Ценообразование на товары, производимые и реализуемые субъектами государственной монополии, специального права ... 4. Срок проведения экспертизы цен на товары составляет не более девяноста календарных дней со дня поступления к рассмотрению уведомления или информации. Общий срок проведения экспертизы не должен превышать сто двадцать календарных дней. | Статья 120. Ценообразование на товары, относящиеся к сфере государственной монополии, специального права ... 4. Срок проведения экспертизы цен на товары составляет не более девяноста календарных дней со дня поступления к рассмотрению уведомления или информации. В случае запроса дополнительной информации и приостановления срока общий срок проведения экспертизы не должен превышать сто двадцать календарных дней. | В целях уточнения общего срока проведения экспертизы цен. |
| |
| 26. | Статья 120 | Статья 120. Ценообразование на товары, производимые и реализуемые субъектами государственной монополии, специального права ... 4-1. Отсутствует. | Статья 120. Ценообразование на товары, производимые и реализуемые субъектами государственной монополии, специального права ... 4-1. Антимонопольный орган не позднее десяти рабочих дней со дня получения уведомления и (или) информации проверяет полноту прилагаемых расчетов и обосновывающих материалов на соответствие требованиям настоящей статьи и Правил ценообразования на товары, работы, услуги, производимые и реализуемые субъектом государственной монополии, специального права и в письменном виде информирует субъекта о принятии уведомления и (или) информации к рассмотрению или об отказе в ее принятии с указанием причин отказа. | Согласно пункту 8 Правил ценообразования на товары, работы, услуги, производимые и реализуемые субъектом государственной монополии, специального права (приказ Министра национальной экономики от 15 марта 2016 года № 134) к уведомлению о предстоящем изменении (повышении и (или) снижении) цен прилагаются: 1) документы, подтверждающие причины изменения (повышения и (или) снижения) (копии соответствующих договоров, подтверждающие изменение (повышение и (или) снижение) стоимости сырья, материалов, услуг); 2) проект цен по каждому виду деятельности; 3) бухгалтерский баланс; 4) отчет о прибылях и убытках; 5) отчет по труду и заработной плате; 6) отчет о производственно-финансовой деятельности; 7) наличие и движение основных средств и нематериальных активов; 8) сводные данные о доходах и расходах, применяемые для расчета проекта цен с расшифровками по статьям затрат в целом по предприятию и отдельно по каждому виду деятельности; 9) сведения о применяемой системе оплаты труда; 10) сведения о применяемых нормах расхода сырья и материалов, нормативной численности работников; 11) учетная политика; 12) инвестиционные программы (проекты), в случае их наличия; 13) годовая смета затрат, направленных на текущий и капитальный ремонт и другие ремонтно-восстановительные работы, не приводящие к росту стоимости основных средств; 14) годовая смета затрат, направленных на проведение капитальных ремонтных работ, приводящих к увеличению стоимости основных средств; 15) расчет амортизационных отчислений с указанием сроков эксплуатации основных средств; 16) документы, подтверждающие планируемый объем реализации - протоколы намерений, договоры, расчеты объемов производства (поставки), данные о проектной мощности и фактическом ее использовании, а также при снижении объемов производства (поставки) субъектами представляется обоснование; 17) расшифровка дебиторской и кредиторской задолженностей; 18) протокол о проведении публичных слушаний. Таким образом при предоставлении соответствующего пакета документов законодательно установлены определенные требования. При этом в случае неисполнения таких требований отсутствует соответствующая мера по возврату неполного и (или) несоответствующего пакета документов. Кроме того, согласно пункту 5 Правил, при формировании обоснованной цены на товары, работы, услуги субъекта государственной монополии, специального права в себестоимости учитываются расходы, непосредственно относящиеся к производству (оказанию) товаров, работ, услуг и подтвержденные обосновывающими документами (договорами, счетами-фактурами, финансовыми документами). Следовательно при предоставлении материалов в антимонопольный орган для субъектов установлено требование по предоставлению сответствующих подтверждающих материалов. Как показала практика, не во всех случаях субъектами формируется полный пакет документов, что приводит к ситуации, когда антимонопольный орган вынужденно увядает в переписках с субъектами в целях порлучения установленного законодательством пакета документов. Кроме того при подаче материалов недобросовестным субъектом возникает вероятность его злоупотребления ввиду ограниченных сроков рассмотрения материалов, что может снизить качество проводимой экспертизы. В этой связи предлагается предусмотреть компетенцию антимонопольного органа по отказу в принятии к рассмотрению поступающих уведомлений и информации ввиду ее несоответствия требованиям действующего законодательства. |
| |
| 27. | Новый подпункт 6) пункта 1 статьи 124-5 | Статья 124-5. Общественно значимые рынки 1. Государственное регулирование цен распространяется на товары (работы, услуги) субъектов общественно значимых рынков в областях: … 6) отсутствует; | Статья 124-5. Общественно значимые рынки 1. Государственное регулирование цен распространяется на товары (работы, услуги) субъектов общественно значимых рынков в областях: … 6) реализации энергетического угля энергопроизводящим организациям; | АЗРК проведен анализ состояния конкуренции на товарном рынке оптовой реализации угля за временной период 2018 - 2021 годы и І полугодие 2022 года. По итогам анализа определены объемы товарного рынка реализации угля для нужд энергопроизводящих организаций в котором неизменную долю доминирования показывает компания А (далее-Товарищество), с практически монопольной долей в среднем 85%. В связи с чем, Товарищество в одностороннем порядке определяет отпускную цену угля и влияет на рынок. Справочно: 2022 год - с 1 августа до 2 282 тг/т; с 1 сентября до 2 396 тг/т; с 1 октября до 2 516 тг/т; с 1 ноября до 2 642 тг/т; с 1 декабря до 2 774 тг/т; 2023 год - с 1 января до 2 968 тг/т; с 1 июля до 3 092 тг/т. с 1 апреля 2024 года до 3 235 тг/т. Принимая во внимание наличие признака нарушения законодательства в области защиты конкуренции, в настоящий момент рассматривается вопрос о принятии мер антимонопольного реагирования в отношении Товарищества. Однако, указанные меры антимонопольного реагирования имеют низкую эффективность с точки зрения влияния на поведение Товарищества на системном уровне. С учетом неизменной доли субъекта и постоянного повышения цен, в настоящее время Агентством планируется проведение анализа первичного оптового рынка реализации угля для нужд энергопроизводящих организаций на предмет отнесения к общественно значимым рынкам (далее - ОЗР) с соответствующим ценовым регулированием предварительного характера. |
| |
| 28. | Пункты 2 и 3 статьи 124-5 | Статья 124-5. Общественно значимые рынки … 2. Государственное регулирование цен в областях, указанных в подпунктах 1) и 3) пункта 1 настоящей статьи, распространяется на субъектов рынка, государственное регулирование цен и государственный контроль за ценообразованием которых осуществлялись до 1 января 2017 года. 3. Государственное регулирование цен в областях, указанных в подпунктах 1) и 3) пункта 1 настоящей статьи, также распространяется на субъектов рынка, отвечающих в совокупности следующим условиям: 1) после 1 января 2017 года предоставляют услуги потребителям, которым ранее предоставляли услуги субъекты регулируемого рынка, государственное регулирование цен и государственный контроль за ценообразованием которых осуществлялись до 1 января 2017 года; 2) объем услуг, оказанных потребителям, указанным в подпункте 1) настоящего пункта, составляет тридцать пять и более процентов объема услуг субъекта рынка, государственное регулирование цен и государственный контроль за ценообразованием которых осуществлялись до 1 января 2017 года. | Статья 124-5. Общественно значимые рынки … 2. Государственное регулирование цен в областях, указанных в подпунктах 1), 3), 5) и 6) пункта 1 настоящей статьи, распространяется на субъектов рынка, объем реализации соответствующих товаров (работ, услуг), которых, превышает размер, установленный уполномоченным органом. 3. Исключить. | Критерии регулирования цен на общественно-значимых рынках В связи с чем, необходимо ввести более актуальные критерии регулирования, основанные на объемах реализации субъектов ОЗР. |
| |
| 29. | Новый подпункт 119) статьи 138 | Статья 138. Сферы деятельности субъектов предпринимательства, в которых осуществляется контроль Контроль осуществляется: … 119) отсутствует. | Статья 138. Сферы деятельности субъектов предпринимательства, в которых осуществляется контроль Контроль осуществляется: … 119) за соблюдением субъектами государственной монополии, специального права ограничений, установленных настоящим Кодексом. | В соответствии с пунктом 6 статьи 193 Предпринимательского кодекса (далее - Кодекс) субъектам государственной монополии, специального права запрещается: 1) производить товары, не относящиеся к сфере государственной монополии, специального права, за исключением деятельности, технологически связанной с производством товаров; 2) владеть акциями (долями участия в уставном капитале), а также иным образом участвовать в деятельности других юридических лиц; 3) переуступать права, связанные с государственной монополией, специальным правом; 4) устанавливать цены на производимые или реализуемые товары, отличающиеся от цен, установленных государственным органом, осуществляющим руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, в порядке, определяемом антимонопольным органом. В свою очередь, контроль за соблюдением субъектами государственной монополии, специального права ограничений, установленных пунктом 6 настоящей статьи, осуществляется антимонопольным органом в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 10 статьи 193 Кодекса). Вместе с тем, в настоящее время ни Кодексом, ни иными правовыми актами не регламентирован порядок проведения вышеуказанного контроля. Данный пробел в действующем законодательстве в области защиты конкуренции был отмечен Высшей аудиторской палатой в ходе Государственного аудита эффективности реализации политики в области развития конкуренции и ограничения монополистической деятельности. По итогам указанного государственного аудита в адрес Агентства вынесено Предписание от 2 февраля 2023 года № 3-1-Н, в рамках которого в том числе поручено до 3 июля 2023 года регламентировать порядок (основания, способы, инструменты) осуществления контроля за соблюдением субъектами государственной монополии специального права ограничений. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 130 Кодекса государственным органам запрещается принимать подзаконные нормативные правовые акты по вопросам порядка проведения государственного контроля и надзора субъектов предпринимательства, за исключением нормативных правовых актов, предусмотренных пунктом 6 статьи 141, пунктом 1 статьи 143, пунктом 1 статьи 144-3 и пунктом 5 статьи 144-4 настоящего Кодекса. |
| |
| 30. | Подпункты 8) и 9) Статьи 165 | Статья 165. Группа лиц … 8) лица, каждое из которых по какому-либо из указанных в подпунктах 1), 2), 3), 4), 5), 6) и 7) настоящего пункта признаку входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с любым из таких лиц в группу по какому-либо из указанных в подпунктах 1), 2), 3), 4), 5), 6) и 7) настоящего пункта признаку; 9) субъект рынка, физические лица и (или) юридические лица, которые по какому-либо из указанных в подпунктах 1), 2), 3), 4), 5), 6), 7) и 8) настоящего пункта признаку входят в группу лиц, если такие лица в силу своего совместного участия в данном субъекте рынка или в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, имеют право распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами голосующих акций (долей участия в уставном капитале, паев) данного субъекта рынка. | Статья 165. Группа лиц … 8) исключить 9) исключить | В целях исключения применения на практике данных признаков. На сегодняшний день. наличие данных норм позволяет относить к одной группе лиц неограниченное количество юридических и физических лиц. |
| |
| 31. | Подпункт 2) пункта 2 статьи 167 | Статья 167. Понятие и виды монополистической деятельности … 2. К монополистической деятельности, ограниченной настоящим Кодексом, относятся: … 2) антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка; | Статья 167. Понятие и виды монополистической деятельности … 2. К монополистической деятельности, ограниченной настоящим Кодексом, относятся: … 2) исключить; | В связи с исключением статьи 170 Кодекса. |
| |
| 32. | Пункт 1 статьи 168 | Статья 168. Виды антиконкурентных соглашений и согласованных действий 1. Антиконкурентные соглашения или согласованные действия между субъектами рынка, являющимися конкурентами (субъектами рынка, осуществляющими продажу либо приобретение товаров на одном товарном рынке) или потенциальными конкурентами, являются горизонтальными. Конкурентом является субъект рынка, находящийся в состоянии состязательности с другими субъектами соответствующего рынка ввиду того, что производит и (или) реализует на соответствующем товарном рынке товар, аналогичный либо взаимозаменяемый с товаром субъектов рынка. Потенциальным конкурентом признается субъект рынка, который имеет возможность (владеет оборудованием, технологиями) производить и (или) реализовать товар, аналогичный либо взаимозаменяемый с товаром конкурента, но не производит и не реализует его на соответствующем товарном рынке. | Статья 168. Виды антиконкурентных соглашений 1. Антиконкурентные соглашения между субъектами рынка, являющимися конкурентами (субъектами рынка, осуществляющими продажу либо приобретение товаров на одном товарном рынке) или потенциальными конкурентами, являются горизонтальными. Конкурентом является субъект рынка, находящийся в состоянии состязательности с другими субъектами соответствующего рынка ввиду того, что производит и (или) реализует либо приобретает на соответствующем товарном рынке товар, аналогичный либо взаимозаменяемый с товаром субъектов рынка. Потенциальным конкурентом признается субъект рынка, который имеет возможность (владеет оборудованием, технологиями) производить и (или) реализовать товар, либо приобрести аналогичный либо взаимозаменяемый с товаром конкурента, но не производит и не реализует его на соответствующем товарном рынке. | Приведение в соответствие частей второй и третьей с первой пункта 1 статьи 168.
|
| |
| 33. | Пункт 1 статьи 169-1 | Статья 169-1. Требования о защите конкуренции при организации и проведении закупок товаров и торгов 1. Организаторам закупок товаров, операторам закупок и торгов запрещается координация деятельности поставщиков закупок и участников торгов, если это действие приведет или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
| Статья 169-1. Требования о защите конкуренции при организации и проведении закупок товаров и торгов 1. Организаторам закупок товаров, операторам закупок и торгов запрещается координация деятельности поставщиков закупок и участников торгов, если это действие приведет или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Под координацией понимаются действия, которые приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен, ограничению участия на закупках и торгах, предоставлению отдельным участникам льгот или других преимуществ, не предусмотренных законами Республики Казахстан, ограничению приобретения товаров по территориальному признаку, кругу покупателей, условиям приобретения, количеству и цене. Перечень и объем товаров, к организации и проведению закупок и торгов которых применяются требования настоящего пункта Кодекса, утверждается антимонопольным органом. | В действующей редакции ПК РК отсутствует дефиниция «координации», в связи с чем предлагается внести дополнения в целях уточнения. |
| |
| 34. | Пункт 7 статьи 169-1 | Статья 169-1. Требования о защите конкуренции при организации и проведении закупок товаров и торгов … 7. Операторы закупок и торгов, проводимых в электронной форме, по требованию антимонопольного органа предоставляют постоянный доступ: 1) к торговым или информационным системам, товарным биржам и иным торговым площадкам электронных закупок товаров или торгов, позволяющий в режиме реального времени осуществлять мониторинг проведения закупок товаров и торгов; 2) к документации и иной информации, относящейся к процессу осуществления закупок и торгов. | Статья 169-1. Требования о защите конкуренции при организации и проведении закупок товаров и торгов … 7. Операторы закупок и торгов, проводимых в электронной форме, по требованию антимонопольного органа предоставляют постоянный доступ к торговым или информационным системам, обеспечивающей получение информации об участниках закупок и торгов, в том числе электронных адресов (IP), их заявках, итогах закупок и торгов, участников закупок и торгов, для осуществления мониторинга итогов проведенных закупок товаров и торгов. | Учитывая особенность каждой торговой площадки и системы, а также отсутствие ролей «сотрудник проверяющего органа» возникли сложности в получении доступа в кратчайший срок для осуществления мониторинга закупок товаров и торгов в режиме реального времени.Кроме того, имеются торговые площадки и системы не осуществляющие торги в онлайн режиме (торги через программу 1С, путем подачи заявки на портале).В этой связи, некоторые товарные биржи и торговые площадки предоставили доступ к документации и иной информации, относящейся к процессу осуществления закупок и торгов.Вместе с тем, отмечаем, что доступ, полученный в режиме реального времени, позволяет установить действительность работы системы, при этом, выявление признака нарушения антимонопольного законодательства фактически происходит путём анализа итогов торгов (отчета).Кроме того, мониторинг в режиме реального времени требует постоянного закрепления сотрудника, учитывая, что в стране имеется большое количество электронно-торговых площадок и торги осуществляется ежедневно, то одновременное проведение мониторинга торгов во всех торговых площадках в режиме реального времени, невозможно.В этой связи, предлагается исключение из законодательства требования предоставления доступа «в режиме реального времени». |
| |
| 35. | Статья 170 | Статья 170. Антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка 1. Запрещаются согласованные действия субъектов рынка, осуществляющих производство, реализацию товаров, направленные на ограничение конкуренции, в том числе касающиеся: 1) установления и (или) поддержания цен либо других условий приобретения или реализации товаров; 2) необоснованного ограничения производства либо реализации товаров; 3) необоснованного отказа от заключения договоров с определенными продавцами (поставщиками) либо покупателями; 4) применения дискриминационных условий к равнозначным договорам с другими субъектами. 2. Действия субъектов рынка, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут быть признаны согласованными, если они удовлетворяют в совокупности следующим условиям: 1) данные действия ограничивают конкуренцию; 2) результат таких действий соответствует интересам каждого из субъектов рынка; 3) действия субъектов рынка заранее известны каждому из них в связи с публичным заявлением одного из них или публичным размещением информации одним из них о совершении таких действий; 4) действия каждого из указанных субъектов рынка вызваны действиями иных субъектов рынка, участвующих в согласованных действиях; 5) действия субъектов рынка не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на данных субъектов рынка (изменение налогового и иного законодательства Республики Казахстан, динамики потребления, тарифов на услуги субъектов естественных монополий, цен на сырье и товары, используемые при производстве, реализации товаров); 6) совокупная доля субъектов рынка на соответствующем товарном рынке составляет тридцать пять и более процентов. При этом минимальная величина доли одного субъекта рынка на соответствующем товарном рынке должна составлять пять и более процентов. 3. Действия субъектов рынка, указанные в пункте 1 настоящей статьи, признаются согласованными независимо от наличия письменного соглашения. 4. Допускаются согласованные действия, если они совершены субъектами рынка, входящими в одну группу лиц и направлены на: 1) совершенствование производства (реализации) товаров путем внедрения передовых технологий, стандартизации, системы контроля качества, защиты окружающей среды, предоставляя потребителям соразмерную часть получаемых преимуществ; 2) развитие малого и среднего предпринимательства; 3) разработку и применение документов по стандартизации. | Статья 170. Исключить. | Для дальнейшего развития и поддержки бизнеса Агентством предлагается отмена запрета антиконкурентные согласованные действия. |
| |
| 36. | Абзац первый статьи 174 | Статья 174. Злоупотребление доминирующим или монопольным положением
Запрещаются действия (бездействие) субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, которые привели или приводят к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок, недопущению, ограничению и устранению конкуренции и (или) ущемляют законные права субъекта рынка или неопределенного круга потребителей, в том числе такие действия, как: | Статья 174. Злоупотребление доминирующим или монопольным положением
Запрещаются действия (бездействие) субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, которые привели или приводят к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок, недопущению, ограничению и устранению конкуренции и (или) ущемляют законные права субъекта рынка или неопределенного круга потребителей, в том числе такие действия, как: | Изменение вносится в текст на казахском языке. Текст на русском языке не меняется. |
| |
| 37. | Статья 174 | Статья 174. Злоупотребление доминирующим или монопольным положением Запрещаются действия (бездействие) субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, которые привели или приводят к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок, недопущению, ограничению и устранению конкуренции и (или) ущемляют законные права субъекта рынка или неопределенного круга потребителей, в том числе такие действия, как: 1) установление, поддержание монопольно высоких (низких) или монопсонически низких цен; 2) применение разных цен либо разных условий к равнозначным соглашениям с субъектами рынка или потребителями без объективно оправданных на то причин, за исключением случаев, когда применение разных цен обусловлено разными затратами на производство, реализацию и доставку товара, недискриминационным применением системы скидок, учитывающей объемы продаж, условия оплаты, сроки действия договора; 3) установление ограничений на перепродажу купленных у него товаров по территориальному признаку, кругу покупателей, условиям покупки, а также количеству, цене; 4) обусловливание либо навязывание заключения соглашения путем принятия субъектом рынка или потребителем дополнительных обязательств, которые по своему содержанию или согласно обычаям делового оборота не касаются предмета этих соглашений; 5) необоснованный отказ от заключения договора или от реализации товара с отдельными покупателями при наличии на момент обращения возможности производства или реализации соответствующего товара либо уклонение, выразившееся в непредставлении ответа на предложение о заключении такого договора в срок, превышающий тридцать календарных дней. При этом отказ либо уклонение считается обоснованным в случае, если в момент обращения покупателя отсутствует требуемый объем производимого или реализуемого товара, в том числе в связи с заключением договоров о продаже соответствующего товара; 6) обусловливание поставки товаров принятием ограничений при покупке товаров, произведенных либо реализуемых конкурентами; 7) необоснованное сокращение объемов производства и (или) поставки или прекращение производства и (или) поставки товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, субъектов рынка при наличии возможности производства или поставки; 8) изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара; 9) навязывание контрагенту экономически или технологически необоснованных условий договора, не относящихся к предмету договора; 10) создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим субъектам рынка; 11) экономически, технологически или иным образом необоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, создание дискриминационных условий; 12) непредоставление равного доступа к ключевой мощности. 13) отсутствует. | Статья 174. Злоупотребление доминирующим или монопольным положением Запрещаются действия (бездействие) субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, которые привели или приводят к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок, недопущению, ограничению и устранению конкуренции и (или) ущемляют законные права субъекта рынка или неопределенного круга потребителей, в том числе такие действия, как: 1) установление, поддержание монопольно высоких (низких) или монопсонически низких цен а также несоблюдение правил динамического ценообразования, утверждаемых антимонопольным органом; 2) применение разных цен либо разных условий к равнозначным соглашениям с субъектами рынка или потребителями без объективно оправданных на то причин, за исключением случаев, когда применение разных цен обусловлено разными затратами на производство, реализацию и доставку товара, недискриминационным применением системы скидок, учитывающей объемы продаж, условия оплаты, сроки действия договора; 3) необоснованное установление ограничений на перепродажу купленных у него товаров по территориальному признаку, кругу покупателей, условиям покупки, а также количеству, цене; 4) необоснованное обусловливание либо навязывание заключения соглашения путем принятия субъектом рынка или потребителем дополнительных обязательств, которые по своему содержанию или согласно обычаям делового оборота не касаются предмета этих соглашений; 5) необоснованный отказ от заключения договора или от реализации товара с отдельными покупателями при наличии на момент обращения возможности производства или реализации соответствующего товара либо уклонение, выразившееся в непредставлении ответа на предложение о заключении такого договора в срок, превышающий тридцать календарных дней. При этом отказ либо уклонение считается обоснованным в случае, если в момент обращения покупателя отсутствует требуемый объем производимого или реализуемого товара, в том числе в связи с заключением договоров о продаже соответствующего товара; 6) необоснованное обусловливание поставки товаров принятием ограничений при покупке товаров, произведенных либо реализуемых конкурентами; 7) необоснованное сокращение объемов производства и (или) поставки или прекращение производства и (или) поставки товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, субъектов рынка при наличии возможности производства или поставки; 8) необоснованное изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара; 9) навязывание контрагенту экономически или технологически необоснованных условий договора, не относящихся к предмету договора; 10) необоснованное создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим субъектам рынка; 11) экономически, технологически или иным образом необоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, создание дискриминационных условий; 12) необоснованное непредоставление равного доступа к ключевой мощности; 13) необоснованный отказ в реализации товара на биржевых или иных централизованных торгах, обязательное проведение которых предусмотрено законодательством Республики Казахстан.
| Невыполнение субъектами предпринимательства ресурсодержателями обязательств по реализации предусмотренной законодательством минимальной доли товара, подлежащей обязательной реализации через товарные биржи приводит к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок, недопущению, ограничению и устранению конкуренции и (или) ущемляет законные права субъекта рынка или неопределенного круга потребителей, что в свою очередь имеет признаки злоупотребления доминирующим или монопольным положением. Перечнем биржевых товаров, утвержденным приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 26 февраля 2015 года № 142, по таким товарам как уголь, нефтепродукты и др. предусмотрены минимальные доли, подлежащие обязательной реализации через товарные биржи и категории субъектов, на которых распространяется указанная обязанность. К примеру, на сегодняшний день, через товарные биржи напрямую региональным операторам реализуется коммунально-бытовой уголь производства, в том числе, АО «Шубарколь комир», АО «Каражыра», при совокупной доле доминирования более 60 % на рынке реализации угля для нужд коммунально-бытовых потребителей. В 2022 году, обязательный объем коммунально-бытового угля, реализованный АО «Шубарколь комир» через товарную биржу составил 495 010 тонн на сумму порядка 3,2 млрд. тенге. Биржевые торги как инструмент обеспечения прозрачных и конкурентных сделок позволили обеспечить 50-ти региональным операторам доступ к коммунально-бытовому углю производства АО «Шубарколь комир». Реализация угля напрямую региональным операторам позволила исключить непродуктивных посредников и не допустить резкого роста цен на уголь для населения. Невыполнение обязательства субъектами доминантами по реализации биржевых товаров на товарных биржах затрагивает интересы субъектов рынка, использующих данную продукцию для своей деятельности и конечных потребителей этих товаров (население). |
| |
| 38. | пункт 1 статьи 175 | Статья 175. Монопольно высокая и монопольно низкая цена товара 1. Монопольно высокой ценой товара является цена, установленная субъектом рынка, занимающим доминирующее или монопольное положение, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренциина соответствующем или сопоставимом товарном рынке, в том числе установленная: 1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия: расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара; состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным; условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, таможенно-тарифное, тарифное и нетарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара; 2) путем неснижения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия: расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно снизились; состав продавцов или покупателей товара обусловливает возможность изменения цены товара в сторону уменьшения; условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, таможенно-тарифное, тарифное и нетарифное регулирование, обеспечивают возможность изменения цены товара в сторону уменьшения. | Статья 175. Монопольно высокая и монопольно низкая цена товара 1. Монопольно высокой ценой товара является цена, установленная субъектом рынка, занимающим доминирующее или монопольное положение, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение, таможенно-тарифное, тарифное и нетарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при установлении такого рынка на территории Республики Казахстан или за ее пределами или цены, в том числе установленная: 1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия: расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара; состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным; условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, таможенно-тарифное, тарифное и нетарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара; 2) путем неснижения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия: расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно снизились; состав продавцов или покупателей товара обусловливает возможность изменения цены товара в сторону уменьшения; условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, таможенно-тарифное, тарифное и нетарифное регулирование, обеспечивают возможность изменения цены товара в сторону уменьшения. | Приведение в соответствие с пунктом 1 статьи 6 Модельного законе «О конкуренции» (Решение Высшего Евразийского экономического совета от 24 октября 2013 года № 50) согласно которому монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом (субъектом рынка), если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение, таможенно-тарифное, тарифное и нетарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории государства или за ее пределами.
|
| |
| 39. | Пункт 3 статьи 175 | Статья 175. Монопольно высокая и монопольно низкая цена товара … 3. Под сопоставимым товарным рынком понимается другой товарный рынок, сопоставимый по объему продаваемого товара, составу покупателей или продавцов (поставщиков) товара, определяемому исходя из целей приобретения или продажи товара, и условиям доступа на товарный рынок. В случае, если невозможно сравнить цену на этом же товарном рынке, сравнение производится с ценой товара на сопоставимом товарном рынке, в том числе за пределами Республики Казахстан. В случае, если невозможно определить цену, сложившуюся в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке, либо сопоставимый товарный рынок, в том числе за пределами Республики Казахстан, проводится анализ расходов и прибыли субъекта рынка и определяется обоснованная цена товара.
| Статья 175. Монопольно высокая и монопольно низкая цена товара … 3. Под сопоставимым товарным рынком понимается товарный рынок, сопоставимый по объему продаваемого товара, составу покупателей или продавцов (поставщиков) товара, определяемому исходя из целей приобретения или продажи товара, и условиям доступа на товарный рынок. В случае, если невозможно определить цену, сложившуюся в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке, либо сопоставимый товарный рынок, в том числе за пределами Республики Казахстан, проводится анализ расходов и прибыли субъекта рынка и определяется обоснованная цена товара. При анализе необходимых затрат и прибыли субъекта рынка применяется метод сравнительного анализа аналогичных затрат и прибыли других субъектов рынка на сопоставимом или ином товарном рынке с развитой конкуренцией. | Приведение в соответствие с поправками в пункт 1 этой статьи. |
| |
| 40. | Статья 176-1 | Статья 176-1. Обеспечение равного доступа к ключевой мощности … 2. Товар, объект инфраструктуры субъекта рынка признаются ключевой мощностью при совокупности следующих условий: 1) дублирование товара, объекта инфраструктуры невозможно или экономически нецелесообразно в силу технологических особенностей; 2) обладатель ключевой мощности вправе владеть, пользоваться и распоряжаться соответствующим товаром, объектом инфраструктуры; 3) наличие возможности у обладателя ключевой мощности в предоставлении доступа к соответствующему товару, объекту инфраструктуры; 4) необоснованный отказ обладателя ключевой мощности в доступе к соответствующему товару, объекту инфраструктуры будет оказывать отрицательное влияние на конкуренцию; 5) доступ к соответствующему объему товара, объекту инфраструктуры обладателя ключевой мощности не предоставляется посредством биржевых торгов.
| Статья 176-1. Обеспечение равного доступа к ключевой мощности … 2. Товар, объект инфраструктуры субъекта рынка признаются ключевой мощностью по результатам анализа состояния конкуренции на товарных рынках при совокупности следующих условий: 1) дублирование товара, объекта инфраструктуры невозможно или экономически нецелесообразно в силу технологических особенностей; 2) обладатель ключевой мощности вправе владеть, пользоваться и распоряжаться соответствующим товаром, объектом инфраструктуры; 3) наличие возможности у обладателя ключевой мощности в предоставлении доступа к соответствующему товару, объекту инфраструктуры; 4) необоснованный отказ обладателя ключевой мощности в доступе к соответствующему товару, объекту инфраструктуры будет оказывать отрицательное влияние на конкуренцию; 5) доступ к соответствующему объему товара, объекту инфраструктуры обладателя ключевой мощности не предоставляется посредством биржевых торгов. Анализ состояния конкуренции на товарных рынках, где выявлена ключевая мощность проводится не реже одного раза в три года. | Предлагается признавать товар, объект инфраструктуры субъекта рынка ключевой мощностью по результатам анализа состояния конкуренции на товарных рынках. Также предлагается анализ состояния конкуренции на товарных рынках, где выявлена ключевая мощность проводить не реже одного раза в три года. |
| |
| 41. | подпункт 5) части первой пункта 1 статьи 192 | Статья 192. Основания участия государства в предпринимательской деятельности 1. Государство участвует в предпринимательской деятельности в следующих случаях: … 5) осуществления деятельности ранее созданными государственными предприятиями, юридическими лицами, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированными с ними лицами. | Статья 192. Основания участия государства в предпринимательской деятельности 1. Государство участвует в предпринимательской деятельности в следующих случаях: … 5) обеспечения деятельности государственного органа, обеспечивающего разработку и проведение денежно-кредитной политики государства, функционирование платежных систем, осуществляющего валютное регулирование и валютный контроль, государственное регулирование, контроль и надзор за финансовым рынком, финансовыми организациями, содействующего обеспечению стабильности финансовой системы. | Пунктом 1 статьи 192 Предпринимательского кодекса определены основания участия государства в предпринимательской деятельности. Также, постановлением Правительства от 28 декабря 2015 года № 1095 утвержден перечень видов деятельности, разрешенных для субъектов квазигосударственного сектора (далее - Перечень). В 2020 году Перечень дополнен видами деятельности государственных предприятий (ППРК от 16 октября 2020 года № 666). Идеология утверждения перечня видов деятельности заключалась в определении четкой границы участия государства в экономике Казахстана, соответственно с последующим сокращением участия государства в экономике страны. Однако действующий перечень не включает множество видов деятельности, осуществляемых субъектами на уровне республиканской и коммунальной собственности, также дочерними организациями национальных холдингов. В рамках работы по оптимизации расходов государственных органов 2019 году Национальной Палатой Предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (далее - НПП «Атамекен») совместно с антимонопольным органом проведен анализ товарных рынков на предмет целесообразности участия государства в предпринимательской деятельности. По результатам анализа перечень видов деятельности для АО, ТОО с участием государства более 50% сокращен на 107 видов деятельности. Однако итоги проведенной работы, фактически, обнулены внесенным в 2020 году Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам улучшения бизнес-климата» изменением в статью 192 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее - ПК РК). Согласно действующей норме ПК РК, перечень видов деятельности видов деятельности для АО, ТОО с участием государства не распространяется на ранее созданные государственные предприятия, юридическими лицами, более 50% акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированными с ними лицами. Кроме того, в соответствии с внесенными изменениями в ПК РК, одним из оснований участия государства в экономике стала недостаточно развитая конкуренция на товарных рынках. В этой связи, необходимо утверждение нового перечня видов деятельности для АО, ТОО с участием государства. Актуализация Перечня видов деятельности должна быть привязана к вышеуказанным положениям ПК РК, то есть в зависимости от уровня развитости конкуренции (территориальность) и (или) определения к конкретным госпредприятиям, с возможностью «мягкой» посадки (предоставления возможности оказания деятельности на определенный срок). Указанное предложение можно реализовать через призму законодательства об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан с делением товарных рынков в зависимости от типов населенных пунктов. С учетом вышеизложенного, в целях ограничения участия государства в предпринимательской деятельности предлагается исключить подпункт 5) пункта 1 статьи 192 ПК РК. |
| |
| 42. | Часть вторая пункта 1 статьи 192 | Статья 192. Основания участия государства в предпринимательской деятельности 1. Государство участвует в предпринимательской деятельности в следующих случаях: ... Перечень видов деятельности, осуществляемых государственными предприятиями, юридическими лицами, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированными с ними лицами, утверждается Правительством Республики Казахстан. | Статья 192. Основания участия государства в предпринимательской деятельности 1. Государство участвует в предпринимательской деятельности в следующих случаях: ... Перечень видов деятельности, осуществляемых государственными предприятиями, юридическими лицами, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированными с ними лицами, утверждается Правительством Республики Казахстан, содержащий наименование вида экономической деятельности, включая код Общего классификатора видов экономической деятельности, наименование субъекта (ов) рынка и (или) допустимой организационно-правовой формы, границы товарного рынка, срок действия. | Следует отметить, что принятие данного формата позволит обеспечить прозрачность деятельности подведомственных организаций центральных государственных и местных исполнительных органов, деятельность которых может затрагивать интересы субъектов частного предпринимательства, определить целесообразность присутствия государства на том или ином конкурентноспособном товарном рынке. Создание государственных предприятий и субъектов квазигосударственного сектора, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, должно осуществлятся с учетом срока окупаемости проекта. Таким образом, указание срока действия необходимо для мониторинга и оценивания принципа взаимодействия субъектов предпринимательства и государства по ограничению участия государства в предпринимательской деятельности. Однако, по итогам согласования предлагаемого формата с Министерством юстиции, были даны замечания об отсутствии законодательной компетенции Правительства по его утверждению. В этой связи полагаем подход по сокращению оснований и условий участия государства в предпринимательской деятельности возможно реализовать путем закрепления на законодательном уровне соответствующей компетенции Правительства. |
| |
| 43. | Подпункт 2) пункта 3 статьи 192 | Статья 192. Основания участия государства в предпринимательской деятельности … 3. Юридические лица, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированные с ними лица не вправе создавать дочерние организации, осуществляющие деятельность, уже представленную на товарном рынке субъектами частного предпринимательства и юридическими лицами, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированными с ними лицами, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 1) и 2) части первой пункта 1 настоящей статьи. | Статья 192. Основания участия государства в предпринимательской деятельности … 3. Юридические лица, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированные с ними лица не вправе: 1) создавать дочерние организации, осуществляющие деятельность, уже представленную на товарном рынке субъектами частного предпринимательства и юридическими лицами, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированными с ними лицами, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 1) и 2) части первой пункта 1 настоящей статьи; 2) участвовать в конкурсных закупках товаров государственными органами и иными организациями с государственной и (или) частной формой собственности, проведение которых предусмотрено законодательством Республики Казахстан, при участии в данных закупках двух и более субъектов рынка частного предпринимательства. Ограничение, указанное в подпункте 2) настоящего пункта, не распространяется на государственные предприятия, юридические лица, пятьдесят и более процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат Национальному Банку Республики Казахстан. | В настоящее время наряду с субъектами частного предпринимательства организации квазигосударственного сектора участвуют в конкурсных закупках, что сдерживает развитие частной инициативы. В рамках рассмотрения предложений членов Национального совета общественного доверия при Президенте Республики Казахстан Главой государства К.К. Токаевым поддержано предложение (резолюция от 21.01.20) в части введения запрета на участие квазигосударственного сектора в конкурсных закупках при наличии конкурентов из сферы частного бизнеса. |
| |
| 44. | Пункт 4 статьи 192 | Статья 192. Основания участия государства в предпринимательской деятельности ... 4. Создание государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, осуществляется с согласия антимонопольного органа. Запрещаются создание юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированных с ними лиц, которые в соответствии с критериями, установленными настоящим Кодексом, относятся к субъектам малого предпринимательства, а также участие государства в них. При расширении и (или) изменении осуществляемых видов деятельности государственными предприятиями, юридическими лицами, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированными с ними лицами, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, необходимо согласие антимонопольного органа. | Статья 192. Основания участия государства в предпринимательской деятельности ... 4. Создание государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, в том числе путем реорганизации, осуществляется с согласия антимонопольного органа. Запрещаются создание юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированных с ними лиц, которые в соответствии с критериями, установленными настоящим Кодексом, относятся к субъектам малого предпринимательства, а также участие государства в них. При расширении и (или) изменении осуществляемых видов деятельности государственными предприятиями, юридическими лицами, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированными с ними лицами, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, необходимо согласие антимонопольного органа. | Уточняющая поправка. Согласно пункту 4 статьи 45 Гражданского кодекса юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента регистрации вновь возникших юридических лиц. В соответствии со статьей 6 Закона Республики Казахстан «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» (далее - Закон) государственная регистрация государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, осуществляется регистрирующим органом с согласия антимонопольного органа. Согласно подпункту 4-1 статьи 192 Предпринимательского кодекса (далее-Кодекс) проекты правовых актов, предусматривающие создание, расширение и (или) изменение осуществляемых видов деятельности государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированных с ними лиц, подлежат обязательному согласованию с антимонопольным органом. |
| |
| 45. | Пункт 4 статьи 192 | Статья 192. Основания участия государства в предпринимательской деятельности … 4. Создание государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, осуществляется с согласия антимонопольного органа. Запрещаются создание юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированных с ними лиц, которые в соответствии с критериями, установленными настоящим Кодексом, относятся к субъектам малого предпринимательства, а также участие государства в них. При расширении и (или) изменении осуществляемых видов деятельности государственными предприятиями, юридическими лицами, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированными с ними лицами, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, необходимо согласие антимонопольного органа. | Статья 192. Основания участия государства в предпринимательской деятельности … 4. Создание государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, осуществляется с согласия антимонопольного органа. Запрещаются создание юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированных с ними лиц, которые в соответствии с критериями, установленными настоящим Кодексом, относятся к субъектам малого предпринимательства, а также участие государства в них. При расширении и (или) изменении видов деятельности государственными предприятиями, юридическими лицами, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированными с ними лицами, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, необходимо согласие антимонопольного органа. | Согласно пункту 1 статьи 41 Гражданского кодекса юридическое лицо осуществляет свою деятельность в том числе на основании устава. При расширении (изменении) осуществляемых видов деятельности лицо, принявшее такое решение обращается с ходатайством в антимонопольный орган. При возникновении случая, когда виды деятельности предприятий не соответствуют принципам ограниченного участия государства в предпринимательской деятельности антимонопольным органом принимаются меры по исключению таких видов из устава. Следовательно работа по ограничению участия государства антимонопольным органом ведется на уровне согласования (исключения) уставных, а не осуществляемых видов деятельности. |
| |
| 46. | Пункт 4-1 статьи 192 | Статья 192. Основания участия государства в предпринимательской деятельности … 4-1. Проекты правовых актов, предусматривающие создание, расширение и (или) изменение осуществляемых видов деятельности государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированных с ними лиц, подлежат обязательному согласованию с антимонопольным органом. | Статья 192. Основания участия государства в предпринимательской деятельности … 4-1. Проекты правовых актов, предусматривающие создание, расширение и (или) изменение видов деятельности государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированных с ними лиц, подлежат обязательному согласованию с антимонопольным органом. | Согласно пункту 1 статьи 41 Гражданского кодекса юридическое лицо осуществляет свою деятельность в том числе на основании устава. При расширении (изменении) осуществляемых видов деятельности лицо, принявшее такое решение обращается с ходатайством в антимонопольный орган. При возникновении случая, когда виды деятельности предприятий не соответствуют принципам ограниченного участия государства в предпринимательской деятельности антимонопольным органом принимаются меры по исключению таких видов из устава. Следовательно работа по ограничению участия государства антимонопольным органом ведется на уровне согласования (исключения) уставных, а не осуществляемых видов деятельности. |
| |
| 47. | пункт 5 статьи 192 | Статья 192. Основания участия государства в предпринимательской деятельности ... 5. Создание юридических лиц, более двадцати пяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, осуществляется с последующей продажей акций (долей участия в уставном капитале) государства с учетом срока окупаемости проекта. | Статья 192. Основания участия государства в предпринимательской деятельности … 5. Участие в юридических лицах, менее пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и в аффилиированных с ними лицах, осуществляется с последующей продажей акций (долей участия в уставном капитале) государства с учетом срока окупаемости проекта, но не более пяти лет.
| По предварительным данным на сегодняшний день с долей государства 50% и менее находится более 2630 предприятий. Реализация всех проектов с долей участия государства менее 50% в уже окупившихся предприятиях и внедрение ограничения срока участия государства в таких проектах до 5 лет позволит обеспечить выход государства из таких проектов и пресечь в будущем подобные попытки долгосрочного его участия. |
| |
| 48. | Статья 192 | Статья 192. Основания участия государства в предпринимательской деятельности ... 6. В случае, предусмотренном пунктом 4 настоящей статьи, орган, принимающий решение о создании государственного предприятия, юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которого принадлежат государству, и аффилированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, представляет в антимонопольный орган ходатайство о таком создании с предоставлением обосновывающих материалов по форме, установленной антимонопольным органом. 6-1. Отсутствует | Статья 192. Основания участия государства в предпринимательской деятельности ... 6. В случае, предусмотренном пунктом 4 настоящей статьи, орган, принимающий решение о создании, расширении и (или) изменении видов деятельности государственного предприятия, юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которого принадлежат государству, и аффилированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, представляет в антимонопольный орган ходатайство с предоставлением ранее выданных согласий антимонопольного органа и обосновывающих материалов по форме, установленной антимонопольным органом. 6-1. При рассмотрении ходатайства или мониторинга деятельности государственного предприятия, юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которого принадлежат государству, антимонопольный орган вправе пересмотреть ранее выданные согласия на осуществление видов деятельности в случаях отсутствия или прекращения основания участия государства в предпринимательской деятельности, предусмотренных настоящим Кодексом, путем отзыва или изменения выданного согласия. | В целях конкретизации сроков рассмотрения ходатайства при расширении (изменении) видов деятельности.
Идеология утверждения перечня видов деятельности заключалась в определении четкой границы участия государства в экономике Казахстана, соответственно с последующим сокращением участия государства в экономике страны. Однако действующий перечень не включает множество видов деятельности, осуществляемых субъектами на уровне республиканской и коммунальной собственности, также дочерними организациями национальных холдингов. Вместе с тем, при обращении в АЗРК с ходатайством о расширении (изменении) видов деятельности АЗРК рассматривает лишь заявленные к расширению виды деятельности. В этой связи, а также в целях сокращения участия государства в предпринимательской деятельности предлагается внедрить практику рассмотрения поступающих ходатайств на предмет осуществляемых видов деятельности. |
| |
| 49. | Пункт 7 статьи 192 | Статья 192. Основания участия государства в предпринимательской деятельности … 7. Антимонопольный орган отказывает в выдаче согласия на создание государственного предприятия, юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которого принадлежат государству, и аффилиированного с ним лица, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, если такое создание ведет к ограничению конкуренции. Отсутствует | Статья 192. Основания участия государства в предпринимательской деятельности … 7. Антимонопольный орган отказывает в выдаче согласия на создание государственного предприятия, юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которого принадлежат государству, и аффилиированного с ним лица, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, при наличии развитой конкуренции на соответствующем товарном рынке. Антимонопольный орган отменяет решение о выдаче согласия на создание государственного предприятия, юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которого принадлежат государству, и аффилиированного с ним лица, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, в случае прекращения основания участия государства в предпринимательской деятельности, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи Кодекса, в том числе в связи в усилением конкуренции на соответствующем товарном рынке. | Предпринимательским кодексом определения основания участия государства в предпринимательстве, в числе которых отсутствие конкуренции на товарном рынке, осуществление деятельности, отнесенной к государственной монополии, использование стратегических объектов и т.д. Прекращение данных оснований участия государства в предпринимательстве должно приводить к прекращению такого участия государства в предпринимательстве и деятельности государственного субъекта предпринимательства путем отзыва ранее выданного согласия. |
| |
| 50. | Пункт 8 статьи 192 | Статья 192. Основания участия государства в предпринимательской деятельности … 8. Создание, расширение и (или) изменение осуществляемых видов деятельности государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированных с ними лиц, которые осуществляют свою деятельность на территории Республики Казахстан без согласия антимонопольного органа, запрещаются и влекут ответственность, установленную законами Республики Казахстан. В случаях, предусмотренных частью первой настоящего пункта, антимонопольный орган выносит предписание об устранении нарушений и их последствий. | Статья 192. Основания участия государства в предпринимательской деятельности … 8. Создание, расширение и (или) изменение видов деятельности государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированных с ними лиц, которые осуществляют свою деятельность на территории Республики Казахстан без согласия антимонопольного органа, запрещаются и влекут ответственность, установленную законами Республики Казахстан. В случаях, предусмотренных частью первой настоящего пункта, антимонопольный орган выносит предписание об устранении нарушений и их последствий без проведения расследования. | В целях уточнения редакции, а также исключения двоякого толкования законодательства. Так некоторыми решениями судов предписания антимонопольного органа отменены ввиду отсутствия процедуры расследования. При этом, для определения наличия (отсутствия) ранее выданных согласований процедура расследования не требуется. |
| |
| 51. | Пункт 3 статьи 193 | Статья 193 государственная монополия и специальное право … 3. Субъектом государственной монополии, за исключением Государственной корпорации «Правительство для граждан», Фонда социального медицинского страхования, государственной технической службы, может быть только государственное предприятие, созданное по решению Правительства Республики Казахстан. | Статья 193 государственная монополия и специальное право … 3. Субъектом государственной монополии, за исключением Государственной корпорации «Правительство для граждан», государственной технической службы, может быть только государственное предприятие, созданное по решению Правительства Республики Казахстан. | Приведение в соответствие в связи с исключением фонда из субъектов государственной монополии. |
| |
| 52. | Новый пункт 3-1 статьи 193 | Статья 193. Государственная монополия и специальное право … 3-1. Отсутствует. | Статья 193. Государственная монополия и специальное право … 3-1. Цены на товары, производимые и (или) реализуемые субъектом государственной монополии и специального права, устанавливаются уполномоченным органом по согласованию с антимонопольным органом путем проведения экспертизы цен. | В целях уточнения редакции статьи 193 Кодекса и приведения в соответствие с подпунктом 4) пункта 6 этой же статьи, согласно которому субъектам государственной монополии, специального права запрещается устанавливать цены на производимые или реализуемые товары, отличающиеся от цен, установленных государственным органом, осуществляющим руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, в порядке, определяемом антимонопольным органом. |
| |
| 53. | Пункт 6 статьи 193 | Статья 193. Государственная монополия и специальное право … 6. Субъектам государственной монополии, специального права запрещается: 1) производить товары, не относящиеся к сфере государственной монополии, специального права, за исключением деятельности, технологически связанной с производством товаров; Отсутствует. | Статья 193. Государственная монополия и специальное право … 6. Субъектам государственной монополии, специального права запрещается: 1) производить товары, не относящиеся к сфере государственной монополии, специального права, за исключением деятельности, технологически связанной с производством товаров. Под технологически связанными видами деятельности понимаются виды деятельности, являющиеся частью неразрывного технологического цикла с деятельностью, относящейся к сфере государственной монополии, специального права и (или) производимые в процессе производства товаров, работ, услуг, отнесенных к сфере государственной монополии, специального права; | В соответствии с пунктом 9 статьи 193 Кодекса перечень видов деятельности, технологически связанных с производством товаров, работ, услуг, утверждается государственным органом, осуществляющим руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, по согласованию с антимонопольным органом. При этом, в Кодексе не предусмотрено определение и требования к виду деятельности, технологически связанного с производством товаров, работ, услуг, что приводит к затруднению при согласовании проектов приказов по утверждению указанного перечня. В этой связи, предлагается данная поправка. |
| |
| 54. | Часть вторая пункта 6 статьи 193 | 193. Государственная монополия и специальное право … 6. Субъектам государственной монополии, специального права запрещается: …. Ограничения, предусмотренные подпунктами 1) и 2) части первой настоящего пункта, не распространяются на Государственную корпорацию «Правительство для граждан», Фонд социального медицинского страхования, государственную техническую службу и Единого оператора маркировки и прослеживаемости товаров. | 193. Государственная монополия и специальное право … 6. Субъектам государственной монополии, специального права запрещается: ... Ограничения, предусмотренные подпунктами 1) и 2) части первой настоящего пункта, не распространяются на Государственную корпорацию «Правительство для граждан», государственную техническую службу и Единого оператора маркировки и прослеживаемости товаров. | Приведение в соответствие в связи с исключением фонда из субъектов государственной монополии. |
| |
| 55. | Подпункт 4) пункта 6 статьи 193 | Статья 193. Государственная монополия и специальное право … 6. Субъектам государственной монополии, специального права запрещается: … 4) устанавливать цены на производимые или реализуемые товары, отличающиеся от цен, установленных государственным органом, осуществляющим руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, в порядке, определяемом антимонопольным органом. | Статья 193. Государственная монополия и специальное право … 6. Субъектам государственной монополии, специального права запрещается: … 4) устанавливать цены на товары, относящиеся к сфере государственной монополии, специального права, отличающиеся от цен, установленных государственным органом, осуществляющим руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, в порядке, определяемом антимонопольным органом. | Смотреть обоснование к поправке в подпункт 29) статьи 90-6 Кодекса. |
| |
| 56. | Новый пункт 10-1 статьи 193 | Статья 193. Государственная монополия и специальное право … 10-1. Отсутствует. | Статья 193. Государственная монополия и специальное право … 10-1. В случае несоблюдения субъектами государственной монополии, специального права ограничений, установленных пунктом 6 настоящей статьи, антимонопольный орган выносит предписание об устранении нарушений и их последствий без проведения расследования. | В целях уточнения редакции, а также исключения двоякого толкования законодательства. Так некоторыми решениями судов предписания антимонопольного органа отменены ввиду отсутствия процедуры расследования. При этом, для определения наличия (отсутствия) ранее выданных согласований процедура расследования не требуется. |
| |
| 57. | Заголовок и пункт 1 статьи 194 | Статья 194. Антиконкурентные действия (бездействие), соглашения Правительства Республики Казахстан, государственных, местных исполнительных органов, организаций, наделенных государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка 1. Запрещаются и признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, антиконкурентные действия (бездействие) Правительства Республики Казахстан, государственных, местных исполнительных органов, организаций, наделенных государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка, при реализации ими государственных функций или оказании мер государственной поддержки, выразившиеся в действиях (бездействии), принятии актов либо решений, которые привели или могут привести к ограничению или устранению конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. | Статья 194. Антиконкурентные действия (бездействие), соглашения Правительства Республики Казахстан, государственных, местных исполнительных органов, организаций, наделенных государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка 1. Запрещаются и признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, антиконкурентные действия (бездействие) Правительства Республики Казахстан, государственных, местных исполнительных органов, организаций, наделенных государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка, при реализации ими государственных функций или оказании мер государственной поддержки, выразившиеся в действиях (бездействии), принятии актов либо решений, которые привели или могут привести к ограничению или устранению конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. При этом к организациям, наделенных государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка относятся национальные институты развития, социально-предпринимательские корпорации, саморегулируемые организации, основанные на обязательном членстве (участии) и другие организации, которым государством переданы функции путем принятия нормативных правовых актов или других решений. К функциям регулирования деятельности субъектов рынка относятся любые формы и способы воздействия таких организаций на поведение субъектов рынка. | За нарушение ст.194 ПК РК (антиконкурентные действия (бездействие), соглашения государственных, местных исполнительных органов, организаций, наделенных государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка) предусмотрена административная ответственность должностного лица ст.163 КоАП. В этой связи, возникает необходимость принятия мер реагирования при антиконкурентных действиях Правительства. Также, предлагается определить кто относиться к организациям, наделенных государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка в целях исключения ввода в заблуждения субъектов предпринимателей. |
| |
| 58. | Пункт 2 статьи 194 | Статья 194. Антиконкурентные действия (бездействие), соглашения, государственных, местных исполнительных органов, организаций, наделенных государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка … 2. Антиконкурентными действиями (бездействием) государственных, местных исполнительных органов, организаций, наделенных государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка, в том числе признаются: | Статья 194. Антиконкурентные действия (бездействие), соглашения Правительства Республики Казахстан, государственных, местных исполнительных органов, организаций, наделенных государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка … 2. Антиконкурентными действиями (бездействием) Правительства Республики Казахстан, государственных, местных исполнительных органов, организаций, наделенных государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка, в том числе признаются: |
|
| |
| 59. | Пункту 3 статьи 194 | Статья 194. Антиконкурентные действия (бездействие), соглашения, государственных, местных исполнительных органов, организаций, наделенных государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка … 3. Запрещаются соглашения между государственными, местными исполнительными органами, органами местного самоуправления, организациями, наделенными государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка, или между ними и субъектами рынка, если такие соглашения приводят или могут привести к ограничению или устранению конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения, а также международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан. | Статья 194. Антиконкурентные действия (бездействие), соглашения, Правительства Республики Казахстан, государственных, местных исполнительных органов, организаций, наделенных государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка … 3. Запрещаются соглашения между Правительством Республики Казахстан, государственными, местными исполнительными органами, органами местного самоуправления, организациями, наделенными государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка, или между ними и субъектами рынка, если такие соглашения приводят или могут привести к ограничению или устранению конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения, а также международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан. |
|
| |
| 60. | Часть первая и абзац первый части второй пункта 3-2 | Статья 194. Антиконкурентные действия (бездействие), соглашения государственных, местных исполнительных органов, организаций, наделенных государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка … 3-2. Введение новых мер государственной поддержки частного предпринимательства, проект нормативного правового акта, определяющего порядок оказания мер государственной поддержки частного предпринимательства, подлежат согласованию с антимонопольным органом с соблюдением требований пункта 3-1 настоящей статьи. При согласовании антимонопольным органом введения новых мер государственной поддержки частного предпринимательства, проекта нормативного правового акта, определяющего порядок оказания мер государственной поддержки частного предпринимательства, учитываются: | Статья 194. Антиконкурентные действия (бездействие), соглашения, Правительства Республики Казахстан, государственных, местных исполнительных органов, организаций, наделенных государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка … 3-2. Введение новых мер государственной поддержки частного предпринимательства, инвестиционных налоговых преференций, преференций по налогам и плате, гарантии стабильности налогового законодательства Республики Казахстан, проект нормативного правового акта, определяющего порядок оказания мер государственной поддержки частного предпринимательства, подлежат согласованию с антимонопольным органом с соблюдением требований пункта 3-1 настоящей статьи. При согласовании антимонопольным органом введения новых мер государственной поддержки частного предпринимательства, инвестиционных налоговых преференций, преференций по налогам и плате, гарантии стабильности налогового законодательства Республики Казахстан, проекта нормативного правового акта, определяющего порядок оказания мер государственной поддержки частного предпринимательства, учитываются: |
|
| |
| 61. | Пункты 5, 6, 7 и 8 статьи 194 | Статья 194. Антиконкурентные действия (бездействие), соглашения государственных, местных исполнительных органов, организаций, наделенных государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка … 5. В случае несогласия с доводами, приведенными в проекте заключения по результатам расследования нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции и обращения Национального Банка Республики Казахстан в срок не менее чем за двадцать календарных дней до завершения расследования, должностное лицо (должностные лица) антимонопольного органа выносит (выносят) на рассмотрение согласительной комиссии проект заключения по результатам расследования нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции, в состав которой входят представители Национального Банка Республики Казахстан и антимонопольного органа. 6. Согласительная комиссия рассматривает проект внесенного заключения в срок не более пяти календарных дней со дня внесения на предмет его полноты и качества приведенных в нем доказательств фактов нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции с приглашением на заседание лиц, участвующих в расследовании. 7. По результатам рассмотрения проекта заключения согласительная комиссия выносит замечания и рекомендации о наличии (отсутствии) замечаний. В случае принятия замечаний к проекту заключения антимонопольным органом осуществляется его доработка и в срок не позднее пяти календарных дней повторно представляется на рассмотрение согласительной комиссии. При непринятии антимонопольным органом замечаний к проекту заключения представляются обоснования причин несогласия в адрес согласительной комиссии. Решение антимонопольного органа об утверждении заключения принимается в случае отсутствия замечаний согласительной комиссии к проекту заключения и оформляется приказом антимонопольного органа в срок не более десяти календарных дней со дня завершения расследования. 8. Порядок действия согласительной комиссии и ее состав определяются антимонопольным органом по согласованию с Национальным Банком Республики Казахстан. | Статья 194. Антиконкурентные действия (бездействие), соглашения государственных, местных исполнительных органов, организаций, наделенных государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка … 5. Исключить. 6. Исключить. 7. Исключить. 8. Исключить. | Глава государства в своем недавнем Послании народу Казахстана «Экономический курс Справедливого Казахстана» от 1 сентября 2023 года одной серьезных проблем обозначил отсутствие у антимонопольного органа возможности принимать оперативные меры для устранения нарушений. Президентом отмечено, что две трети антимонопольных расследований обжалуются в судах, не успев начаться, а судебные тяжбы могут длиться годами. В результате работа ведомства фактически блокируется. В целях повышения оперативности принятия решений предлагается исключить проведение согласительной комиссии.
|
| |
| 62. | Пункт 1 статьи 195-1 | Статья 195-1. Антимонопольный комплаенс 1. Антимонопольным комплаенсом является система мер по предупреждению нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции. | Статья 195-1. Антимонопольный комплаенс 1. Антимонопольным комплаенсом является система мер, направленная на предупреждение нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции и обеспечение соответствия деятельности субъекта рынка требованиям законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции. | В целях уточнения целей (назначения) антимонопольного комплаенса. |
| |
| 63. | Пункт 3 статьи 195-1 | Статья 195-1. Антимонопольный комплаенс … 3. Субъект (субъекты) рынка вправе направить в антимонопольный орган проект внешнего акта антимонопольного комплаенса для установления его соответствия нормам законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции, который подлежит рассмотрению в течение месяца с момента поступления проекта внешнего акта антимонопольного комплаенса. | Статья 195-1. Антимонопольный комплаенс … 3. Субъект (субъекты) рынка вправе направить в антимонопольный орган проект акта антимонопольного комплаенса на согласование для установления его соответствия нормам законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции, который подлежит рассмотрению в течение десяти календарных дней с момента поступления проекта внешнего акта антимонопольного комплаенса и двадцати календарных дней с момента поступления проекта внутреннего акта антимонопольного комплаенса. | С учетом практики применения института антимонопольного комплаенса и предложений субъектов рынков предлагается сократить и дифференцировать сроки рассмотрения актов комплаенса в целях оперативного урегулирования вопросов правоприменения.
|
| |
| 64. | Пункт 4 статьи 195-1 | Статья 195-1. Антимонопольный комплаенс … 4. Рассмотренный антимонопольным органом проект внешнего акта антимонопольного комплаенса в случае установления его соответствия нормам законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции является актом разъяснения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции в отношении конкретного субъекта рынка (конкретных субъектов рынка) или применительно к конкретной ситуации.
| Статья 195-1. Антимонопольный комплаенс … 4. Согласованный антимонопольным органом проект внешнего и (или) внутреннего акта антимонопольного комплаенса является актом разъяснения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции в отношении конкретного субъекта рынка (конкретных субъектов рынка) или применительно к конкретной ситуации. Если субъект рынка действовал в соответствии с согласованным актом антимонопольного комплаенса, то такие действия субъекта рынка признаются обоснованными. | Предлагается уточнение правового значения акта разъяснения антимонопольного законодательства и признание законными действия, выполненные в соответствии с актом комплаенса. |
| |
| 65. | Пункт 5-1 статьи 195-1 | Статья 195-1. Антимонопольный комплаенс … 5-1. Отсутствует. | Статья 195-1. Антимонопольный комплаенс … 5-1. Если по результатам оценки антимонопольных комплаенс-рисков, связанных с деятельностью субъекта рынка, самостоятельно выявлены и не позднее тридцати календарных дней с момента их обнаружения устранены признаки нарушения, то такому субъекту рынка уведомление о наличии в действиях (бездействии) признаков нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции не выносится, расследование не проводится. Субъект рынка вправе направить на согласование антимонопольному органу результаты оценки антимонопольных комплаенс-рисков, проведенной в соответствии с согласованным внутренним актом антимонопольного комплаенса, которые подлежат рассмотрению в течение тридцати календарных дней. При согласовании результатов оценки антимонопольных комплаенс-рисков, предмет оценки не подлежит повторному рассмотрению в целях установления признаков нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции. | На сегодняшний день, Предпринимательский кодексом предусмотрена оценка антимонопольных комплаенс-рисков, связанных с деятельностью субъекта рынка, как основного этапа внедрение внутреннего акта антимонопольного комплаенса. С учетом этого и практики применения данного института предлагается предусмотреть процедуру рассмотрения результатов оценки антимонопольным органом и возможность самостоятельного устранения выявленных субъектом рынка признаков нарушения. Это позволит снизить административную нагрузку и сформировать механизм добровольного аудита своей деятельности со стороны субъектов рынков. |
| |
| 66. | Пункт 1 статьи 196 | Статья 196. Анализ состояния конкуренции на товарных рынках 1. Анализ состояния конкуренции на товарных рынках проводится с целью определения уровня конкуренции, выявления субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, разработки комплекса мер, направленных на защиту и развитие конкуренции, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности, в том числе в случаях: 1) регулирования экономической концентрации; 2) определения доли доминирования субъекта рынка при рассмотрении признаков антиконкурентных соглашений и согласованных действий, злоупотребления доминирующим или монопольным положением; 3) установления целесообразности присутствия государства в предпринимательской среде. | Статья 196. Анализ состояния конкуренции на товарных рынках 1. Анализ состояния конкуренции на товарных рынках проводится с целью определения уровня конкуренции, выявления субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, разработки комплекса мер, направленных на защиту и развитие конкуренции, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности, в том числе в случаях: 1) регулирования экономической концентрации; 2) выявления признаков антиконкурентных соглашений, предусмотренных пунктом 3 статьи 169 настоящего Кодекса, злоупотребления доминирующим или монопольным положением; 3) установления целесообразности присутствия государства в предпринимательской среде; 4) отнесения товаров субъектов рынков к общественно-значимым рынкам или товаров субъектов естественных монополий к регулируемым в соответствии с законодательством Республики Казахстан о естественных монополиях; | Согласно статье 218 настоящего Кодекса, антимонопольный орган при наличии признаков, предусмотренных пунктом 3 статьи 169, настоящего Кодекса, до проведения расследования проводит анализ состояния конкуренции на товарных рынках с целью определения доли доминирования субъекта рынка. При этом, пункт 3 статьи 169 Кодекса, четко определяет случаи, при которых необходимо проведение анализа товарного рынка. Однако, подпункт 2) пункта 1 статьи 196 настоящего Кодекса, вводит в заблуждение все стороны административных процедур, подразумевая необходимость проведения анализа товарного рынка при рассмотрении всех видов антиконкурентных соглашений. |
| |
| 67. | Пункт 7 и 8 статьи 196 | Статья 196. Анализ состояния конкуренции на товарных рынках … 7. Объем товарного рынка определяется как сумма реализации субъектами рынка товара или взаимозаменяемых товаров в пределах границ рынка в натуральных показателях или стоимостных показателях с учетом объемов ввоза и вывоза товара или взаимозаменяемых товаров. В случае использования субъектом рынка части своей продукции для собственных нужд в объем реализации включается только объем, реализуемый на товарном рынке. 8. Доля субъекта рынка на соответствующем товарном рынке определяется как отношение объема реализации субъектом рынка товара или взаимозаменяемых товаров в пределах географических границ рынка к общему объему соответствующего товарного рынка. 9. Определение доли субъектов рынка возможно при наличии информации от субъектов, доля объема поставки которых занимает в общем объеме поставки более восьмидесяти пяти процентов. | Статья 196. Анализ состояния конкуренции на товарных рынках … 7. Объем товарного рынка определяется как сумма реализации субъектами рынка товара или взаимозаменяемых товаров в пределах границ рынка в натуральных показателях или стоимостных показателях с учетом объемов ввоза и вывоза товара или взаимозаменяемых товаров. В случае использования субъектом рынка части своей продукции для собственных нужд в объем реализации включается только объем, реализуемый на товарном рынке. Объем рынка цифровых услуг может определяться как объем сделок, совершаемых с использованием цифровых услуг или количества пользователей. 8. Доля субъекта рынка на соответствующем товарном рынке определяется как отношение объема реализации субъектом рынка товара или взаимозаменяемых товаров в пределах географических границ рынка к общему объему соответствующего товарного рынка. Доля субъекта рынка на рынке цифровых услуг может определяться как отношение объема сделок, совершаемых с использованием цифровых услуг или количества их пользователей, к объему соответствующего товарного рынка. | На сегодняшний день, традиционные подходы определения объема и долей «цифровых гигантов» не отражают их реальную рыночную власть. К примеру, платформа Facebook оказывает бесплатные услуги, при этом монетизация осуществляется за счет доставки рекламного контента. Соответственно, ценность платформы для рекламодателей на ней зависит насколько платформа широко распространена среди пользователей. Кроме того, поставщиком платного контента может выступать и зарубежная компания, целевой аудиторией которой является международный рынок, что затрудняет использование платности платформы для определения объема рынка в пределах территории Республики Казахстан. Также, одним из распространенных видов услуг является предоставление бесплатных услуг в базовой версии, а пользователь платит за расширенный функционал. С учетом этого, критерии определения объема рынка цифровых услуг и долей субъектов позволит объективно учитывать рыночное положение на рынках цифровых услуг. |
| |
| 68. | Пункт 7 статьи 196 | Статья 196. Анализ состояния конкуренции на товарных рынках … 8-1. Отсутствует. | Статья 196. Анализ состояния конкуренции на товарных рынках … 8-1. При определении объема товарного рынка и доли его субъектов допускается применение объема совершаемых сделок, количества пользователей, и иных показателей, характеризующих товарный рынок. | В целях уточнения применяемых на практике натуральных и стоимостных показателей товарного рынка, где определяющее значение имеет не объем реализации товара, а количество пользователей или объем совершаемых сделок (электронные площадки). |
| |
| 69. | Пункт 9 статьи 196 | Статья 196. Анализ состояния конкуренции на товарных рынках … 9. Определение доли субъектов рынка возможно при наличии информации от субъектов, доля объема поставки которых занимает в общем объеме поставки более восьмидесяти пяти процентов. | Статья 196. Анализ состояния конкуренции на товарных рынках … 9. Условием определения доли субъектов рынка является наличие информации об объемах реализации товара субъектами рынка, доля которых в общем объеме товарного рынка превышает восемьдесят пять процентов. | Уточнение в целях исключения практики истребования информации от субъектов рынков для определения объема товарного рынка при наличии данной информации у государственных органов (отраслевых регуляторов). |
| |
| 70. | Новый пункт 9-1 статьи 196 | Статья 196. Анализ состояния конкуренции на товарных рынках … 9-1. Отсутствует. | Статья 196. Анализ состояния конкуренции на товарных рынках … 9-1. Рекомендации по развитию конкуренции на рассматриваемом товарном рынке направляются государственному органу, осуществляющему руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, для их рассмотрения. Рекомендации подлежат рассмотрению в срок, установленный антимонопольным органом, который не может быть менее двух месяцев. Рассмотрение рекомендаций осуществляется открыто с приглашением субъектов соответствующего товарного рынка и представителей антимонопольного органа. По итогам рассмотрения рекомендаций государственный орган, осуществляющий руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, направляет ответ о согласии или несогласии с рекомендациями с обоснованиями. В случае не рассмотрения в установленный срок рекомендаций, отсутствия достаточного обоснования несогласия с рекомендациями антимонопольный орган выносит предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, без проведения расследования нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции. | В соответствии с пунктом 4 статьи 163 Кодекса государственные органы в пределах своей компетенции обязаны принимать меры по развитию конкуренции при реализации государственной политики в соответствующих отраслях экономики и не совершать действий (бездействия), отрицательно влияющих на конкуренцию. В рамках анализа состояния конкуренции антимонопольный орган определяет обстоятельства или признаки, свидетельствующие о наличии препятствий, затруднений либо иных ограничений деятельности субъектов рынка, влияющих на развитие конкуренции, барьеры входа на товарный рынок, в том числе административного характера. По итогам анализа формируются рекомендации по развитию конкуренции, устранению соответствующих барьеров и других препятствий входу на товарные рынки. Между тем, данные рекомендации, как правило не выполняются государственными органами и остаются нереализованными. В этой связи, в целях активизации принятия мер по развитию конкуренции отраслевыми государственными органами предлагается внедрить обязательный порядок исполнения рекомендаций с соответствующими сроками и мерами реагирования. |
| |
| 71. | Часть первая пункта 11 статьи 196 | Статья 196. Анализ состояния конкуренции на товарных рынках … 11. При регулировании экономической концентрации, а также выявлении признаков антиконкурентных соглашений и согласованных действий, злоупотребления доминирующим или монопольным положением в целях определения доли (долей) доминирования субъекта (субъектов) рынка проводится анализ состояния конкуренции на товарных рынках, не включающий этапы, предусмотренные подпунктами 6) и 7) пункта 3 настоящей статьи. | Статья 196. Анализ состояния конкуренции на товарных рынках … 11. При регулировании экономической концентрации, а также выявлении признаков антиконкурентных соглашений, злоупотребления доминирующим или монопольным положением в целях определения доли (долей) доминирования субъекта (субъектов) рынка проводится анализ состояния конкуренции на товарных рынках, не включающий этапы, предусмотренные подпунктами 6) и 7) пункта 3 настоящей статьи. |
|
| |
| 72. | Пункт 2 статьи 198 | Статья 198. Предостережение о недопустимости нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции … 2. Основанием для направления предостережения является публичное заявление должностного лица субъекта рынка, государственного органа, местного исполнительного органа о планируемом поведении на товарном рынке, если такое поведение может привести к нарушению законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции и при этом отсутствуют основания для проведения расследования. | Статья 198. Предостережение о недопустимости нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции … 2. Основанием для направления предостережения является заявление должностного лица субъекта рынка, государственного органа, местного исполнительного органа о планируемом поведении на товарном рынке, если такое поведение может привести к нарушению законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции и при этом отсутствуют основания для проведения расследования. | Всего с 2019 по 2022 год Агентством и его территориальными подразделениями направлено 127 предостережений (2019 год - 35 (27,5 %), 2020 год - 40 (31,4 %), 2021 год -19 (14,9 %), 2022 год - 33 (25,9 %). Анализ практики направления предостережений показал, что основной причиной низкой активности является сложность соблюдения условий для направления предостережения. Так, согласно пункту 2 статьи 198 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее - Кодекс) единственным основанием для направления предостережения является публичное заявление должностного лица субъекта рынка, государственного органа, местного исполнительного органа о планируемом поведении на товарном рынке, если такое поведение может привести к нарушению законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции и при этом отсутствуют основания для проведения расследования. То есть, антимонопольный орган вправе направить предостережение только при наличии публичного заявления должностного лица, хотя в практике имеют место случаи когда антимонопольный орган получает информацию о планируемом поведении субъекта рынка, государственного, местного исполнительного органа на товарном рынке другими способами, однако в этом случае оснований для направления предостережения не имеется. При этом, как показывает практика до повышения цены субъекты рынка сообщают о планируемом поведении на товарном рынке в антимонопольный орган (не публично). C учетом изложенного, в целях активизации практики применения предостережений предлагается пересмотреть основания для их направления, в частности исключить требование по публичности заявления. |
| |
| 73. | Часть первая пункта 1 статьи 199 | Статья 199. Уведомление о наличии в действиях (бездействии) признаков нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции 1. При наличии признаков недобросовестной конкуренции, злоупотребления доминирующим или монопольным положением, за исключением признаков, указанных в подпункте 1) статьи 174 настоящего Кодекса, антиконкурентных согласованных действий субъектов рынка, антиконкурентных вертикальных соглашений субъектов рынка, указанных в пункте 2 статьи 169 настоящего Кодекса, а также признаков антиконкурентных действий (бездействия), соглашений государственных, местных исполнительных органов, организаций, наделенных государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка, антимонопольный орган направляет субъекту рынка, государственному, местному исполнительному органам, организации, наделенной государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка, уведомление о наличии в действиях (бездействии) признаков нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции без проведения расследования. | Статья 199. Уведомление о наличии в действиях (бездействии) признаков нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции 1. При наличии признаков злоупотребления доминирующим или монопольным положением, за исключением признаков, указанных в подпункте 1) статьи 174 настоящего Кодекса, антиконкурентных вертикальных соглашений субъектов рынка, указанных в пункте 2 статьи 169 настоящего Кодекса, а также признаков антиконкурентных действий (бездействия), соглашений государственных, местных исполнительных органов, организаций, наделенных государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка, антимонопольный орган направляет субъекту рынка, государственному, местному исполнительному органам, организации, наделенной государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка, уведомление о наличии в действиях (бездействии) признаков нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции без проведения расследования. | Для дальнейшего развития и поддержки бизнеса Агентством предлагается отмена запрета антиконкурентные согласованные действия. Кроме того, предлагается исключить административную ответственность за недобросовестную конкуренцию. Лицам, которые пострадали в результате совершения недобросвестной конкуренции, будет возмещаться ущерб в порядке гражданского судопроизводства. Законом Республики Казахстан от 3 января 2022 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития конкуренции» понятие недобровестной конкуренции, изложенное в пункте 1 статьи 177 Предпринимательского кодекса, приведено в соответствие с положениями Договора о Евразийском экономическом союзе (ратифицирован Законом «О ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе» от 14 октября 2014 года № 240-V ЗРК) и Модельного закона «О конкуренции». Согласно новому понятию, для признания действий субъекта рынка недобросовестной конкуренцией недостаточно только того, что они направлены на приобретение неправомерных преимуществ. Теперь, обязательным условием также является причинение противоправными действиями ущерба либо вреда (в том числе потенциального) деловой репутации конкурентов. В целях снижения репресивного потенциала запрета на недобросовестную конкуренцию предлагается сосредочить данный правовой механизм главным образом на защите законных прав и интересов добросовестных субъектов рынка. |
| |
| 74. | Новый пункт 1-1 статьи 199 | Статья 199. Уведомление о наличии в действиях (бездействии) признаков нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции … 1-1. Отсутствует. | Статья 199. Уведомление о наличии в действиях (бездействии) признаков нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции … 1-1. Обжалование уведомления в порядке, установленном Административным процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан, не приостанавливает течение срока, предусмотренного пунктом 2-1 настоящей статьи. | Глава государства в своем недавнем Послании народу Казахстана «Экономический курс Справедливого Казахстана» от 1 сентября 2023 года одной серьезных проблем обозначил отсутствие у антимонопольного органа возможности принимать оперативные меры для устранения нарушений. Президентом отмечено, что две трети антимонопольных расследований обжалуются в судах, не успев начаться, а судебные тяжбы могут длиться годами. В результате работа ведомства фактически блокируется. В этой связи Правительству было поручено внести в Парламент законодательные поправки. Введение данных норм позволит своевременно проводить процедуру расследования для принятия оперативных мер по устранению нарушений в случае обжалования уведомления, приказа о назначении расследования, запроса и действия должностных лиц, уполномоченных на проведение расследования в соответствии с требованиями статьи 96 АППК, в котором указано, что подача жалобы приостанавливает исполнение административного акта, административного действия, за исключением иных случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан. |
| |
| 75. | Пункт 2 статьи 199 | Статья 199. Уведомление о наличии в действиях (бездействии) признаков нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции … 2. Антимонопольный орган выносит решение о проведении расследования, если организацией, наделенной государством функцией регулирования деятельности субъектов рынка, государственным, местным исполнительным органами, субъектом рынка не прекращены действия (бездействие), указанные в уведомлении, в сроки, установленные пунктом 2-1 настоящей статьи. | Статья 199. Уведомление о наличии в действиях (бездействии) признаков нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции … 2. Антимонопольный орган выносит решение о проведении расследования не позднее десяти рабочих дней, если организацией, наделенной государством функцией регулирования деятельности субъектов рынка, государственным, местным исполнительным органами, субъектом рынка не прекращены действия (бездействие), указанные в уведомлении, в сроки, установленные пунктом 2-1 настоящей статьи. | В текущем законодательстве не предусмотрены сроки выхода антимонопольного органа на расследование в случае неисполнения уведомления. |
| |
| 76. | Пункт 3 статьи 199 | Статья 199. Уведомление о наличии в действиях (бездействии) признаков нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции … 3. Если в течение одного календарного года с момента вынесения уведомления антимонопольный орган обнаружит в действиях (бездействии) той же организации, наделенной государством функцией регулирования деятельности субъектов рынка, государственного, местного исполнительного органа, субъекта рынка признаки того же нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции, перечисленного в пункте 1 настоящей статьи, антимонопольный орган выносит решение о проведении расследования без направления уведомления. | Статья 199. Уведомление о наличии в действиях (бездействии) признаков нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции … 3. Если в течение двенадцати месяцев с момента вынесения уведомления антимонопольный орган обнаружит в действиях (бездействии) той же организации, наделенной государством функцией регулирования деятельности субъектов рынка, государственного, местного исполнительного органа, субъекта рынка признаки того же нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции, перечисленного в пункте 1 настоящей статьи, антимонопольный орган выносит решение о проведении расследования без направления уведомления. | Действующая норма позволяет субъектом рынка повторно нарушать законодательства в кратчайшие сроки. К примеру: Уведомление, вынесенное в декабре 2022 года, учитывая законодательные требования и сроки исчисления годами (п.1 ст.174 Гражданским кодексом РК), то принятие решения о проведении расследования без направления уведомления в январе 2023 года уже невозможно. В этой связи, в целях исключения фактов субъектами рынка злоупотребления правовыми нормами, возникает необходимость данной поправки. |
| |
| 77. | Пункт 1 статьи 200 | Статья 200. Экономическая концентрация 1. В целях предотвращения возникновения монопольного положения и (или) ограничения конкуренции необходимо предварительное согласие антимонопольного органа на осуществление субъектами рынка сделок (действий), указанных в подпунктах 1), 2) и 3) пункта 1 статьи 201 настоящего Кодекса, либо уведомление его о сделках (действиях), указанных в подпунктах 4) и 5) пункта 1 статьи 201 настоящего Кодекса.
| Статья 200. Экономическая концентрация 1. В целях предотвращения возникновения монопольного положения и (или) ограничения конкуренции необходимо предварительное согласие антимонопольного органа на осуществление субъектами рынка сделок (действий), указанных в подпунктах 1), 2), и 3) пункта 1 статьи 201 настоящего Кодекса, а также на передачу государством имущества или имущественного права, предусмотренного подпунктом 6) пункта 1 статьи 201 настоящего Кодекса, либо уведомление его о сделках (действиях), указанных в подпунктах 4) и 5) пункта 1 статьи 201 настоящего Кодекса. | На сегодняшний день Предпринимательским кодексом не охвачены регулированием случаи передачи государственной собственности фактически подпадающие под признаки экономической концентрации. В этой связи, возникает необходимость введения нового вида экономической концентрации, связанной с отчуждением государственной собственности. |
| |
| 78. | Пункт 2 статьи 200. | Статья 200. Экономическая концентрация … 2. Субъекты рынка, намеревающиеся совершить либо совершившие экономическую концентрацию, обращаются в антимонопольный орган с ходатайством о даче согласия на экономическую концентрацию или уведомляют антимонопольный орган о совершенной экономической концентрации в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. | Статья 200. Экономическая концентрация … 2. Субъекты рынка, намеревающиеся совершить либо совершившие экономическую концентрацию, обращаются в антимонопольный орган с ходатайством о даче согласия на экономическую концентрацию или уведомляют антимонопольный орган о совершенной экономической концентрации в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Центральный государственный либо местный исполнительный орган, принимающий решение о передаче имущества или имущественного права, до принятия указанного решения обращается в антимонопольный орган с ходатайством о даче согласия на экономическую концентрацию. | На сегодняшний день Предпринимательским кодексом не охвачены регулированием случаи передачи государственной собственности фактически подпадающие под признаки экономической концентрации. В этой связи, возникает необходимость введения нового вида экономической концентрации, связанной с отчуждением государственной собственности. |
| |
| 79. | Пункт 6 и новый пункт 6-1 статьи 200 | Статья 200. Экономическая концентрация … 6. Экономическая концентрация, совершенная без согласия антимонопольного органа, которая привела к установлению монопольного положения субъекта рынка или группы лиц и (или) ограничению конкуренции, может быть признана судом недействительной по иску антимонопольного органа. 6-1. Отсутствует. | Статья 200. Экономическая концентрация … 6. Экономическая концентрация, совершенная без согласия антимонопольного органа, которая привела к установлению доминирующего или монопольного положения субъекта рынка или группы лиц и (или) ограничению конкуренции может быть признана судом недействительной по иску антимонопольного органа. 6-1. Экономическая концентрация, совершенная без согласия антимонопольного органа считается недействительными до момента получения соответствующего согласия антимонопольного органа. | Сделки, подпадающие под признаки экономической концентрации согласно нормам Кодекса подлежат обязательному согласованию с АЗРК. Однако, сделки, совершенные в обход этой нормы на сегодняшний день влекут административную ответственность на участников экономической концентрации в виде штрафа в размере: на физических лиц в размере восьмидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере трехсот двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тысячи шестисот месячных расчетных показателей. Действующая административная ответственность не в полной мере обеспечивает соблюдение требований Предпринимательского кодекса в части регулирования экономической концентрации. Более того этому способствует и отсутствие надзорных функций у антимонопольного органа. В этой связи, необходимо обеспечить обязательное соблюдение данных требований. |
| |
| 80. | Подпункт 2) пункта 1 статьи 201 | Статья 201. Регулирование экономической концентрации 1. Экономической концентрацией признаются: ... 2) приобретение лицом (группой лиц) голосующих акций (долей участия в уставном капитале, паев) субъекта рынка, при котором такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами указанных акций (долей участия в уставном капитале, паев), если до приобретения такое лицо (группа лиц) не распоряжалось (не распоряжалась) акциями (долями участия в уставном капитале, паями) данного субъекта рынка или распоряжалось пятьюдесятью или менее процентами голосующих акций (долей участия в уставном капитале, паев) указанного субъекта рынка. Данное требование не распространяется на учредителей юридического лица при его создании;
| Статья 201. Регулирование экономической концентрации 1. Экономической концентрацией признаются: ... 2) приобретение лицом (группой лиц) голосующих акций (долей участия в уставном капитале, паев) субъекта рынка, при котором такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем двадцатью пятью процентами указанных акций (долей участия в уставном капитале, паев), если до приобретения такое лицо (группа лиц) не распоряжалось (не распоряжалась) акциями (долями участия в уставном капитале, паями) данного субъекта рынка или распоряжалось двадцатью пятью или менее процентами голосующих акций (долей участия в уставном капитале, паев) указанного субъекта рынка. Данное требование не распространяется на учредителей юридического лица при его создании;
| Текущее законодательство предусматривает согласование особо крупных сделок с антимонопольным органом для недопущения возникновения монопольного положения и (или) ограничения конкуренции. Согласно Предпринимательскому кодексу (далее - Кодекс), при совершении крупных сделок по продаже более 50% акций (долей участия) требуется предварительное согласие антимонопольного органа. Действующее законодательство позволяет обходить согласование с антимонопольным органом. В целях усиления контроля за процессами экономической концентрации предлагается пересмотреть пороги согласования сделок. |
| |
| 81. | Новый подпункт 6) статьи 201 | Статья 201. Регулирование экономической концентрации 1. Экономической концентрацией признаются: ... 6) отсутствует. | Статья 201. Регулирование экономической концентрации 1. Экономической концентрацией признаются: ... 6) передача государством имущества, включая предоставление радиочастот, прав на недропользование, земельные участки, и других имущественных прав. | На сегодняшний день Предпринимательским кодексом не охвачены регулированием случаи передачи государственной собственности фактически подпадающие под признаки экономической концентрации. В этой связи, возникает необходимость введения нового вида экономической концентрации, связанной с отчуждением государственной собственности. |
| |
| 82. | Подпункт 3) пункта 2 статьи 201 | Статья 201. Регулирование экономической концентрации ... 2. Экономической концентрацией не признаются: ... 3) осуществление сделок, указанных в пункте 1 настоящей статьи, если такая сделка происходит внутри одной группы лиц. | Статья 201. Регулирование экономической концентрации ... 2. Экономической концентрацией не признаются: ... 3) осуществление сделок, указанных в пункте 1 настоящей статьи, если такая сделка происходит внутри одной группы лиц, за исключением признаков группы лиц, предусмотренных подпунктами 2), 3), 4), 5), 6), 8) и 9) пункта 1 статьи 165 настоящего Кодекса; | Текущее законодательство предусматривает согласование особо крупных сделок с антимонопольным органом для недопущения возникновения монопольного положения и (или) ограничения конкуренции. Согласно Предпринимательскому кодексу (далее - Кодекс), при совершении крупных сделок по продаже более 50% акций (долей участия) требуется предварительное согласие антимонопольного органа. Действующее законодательство позволяет обходить согласование с антимонопольным органом. Согласно Кодексу, согласие антимонопольного органа не требуется, когда осуществление сделок происходит внутри одной группы лиц. Понятие группа лиц имеет широкое трактование. Достаточно войти одним и тем же лицам в состав Наблюдательного совета. Во избежание подобных случаев предлагается внедрить согласование внутригрупповых сделок, за исключением формирования групп лиц по принципу участия в юридических лицах и родственных связей. |
| |
| 83. | Часть первая пункта 8 статьи 201 | Статья 201. Регулирование экономической концентрации ... 8. В случае осуществления сделок, предусмотренных подпунктами 1), 2) и 3) пункта 1 настоящей статьи, требуется предварительное согласие антимонопольного органа.
| Статья 201. Регулирование экономической концентрации ... 8. В случае осуществления сделок, предусмотренных подпунктами 1), 2), 3) и 6) пункта 1 настоящей статьи, требуется предварительное согласие антимонопольного органа.
| На сегодняшний день Предпринимательским кодексом не охвачены регулированием случаи передачи государственной собственности фактически подпадающие под признаки экономической концентрации. В этой связи, возникает необходимость введения нового вида экономической концентрации, связанной с отчуждением государственной собственности. |
| |
| 84. | Статья 204 | Статья 204. Документация, прилагаемая к ходатайству о даче согласия на экономическую концентрацию ... 3-1. Отсутствует.
| Статья 204. Документация, прилагаемая к ходатайству о даче согласия на экономическую концентрацию ... 3-1. Документация, необходимая для представления в антимонопольный орган ходатайства о даче согласия на экономическую концентрацию, предусмотренную подпунктом 6) пункта 1 статьи 201 настоящего Кодекса, включает: 1) проект решения государственного органа или иного документа о передаче имущества или имущественных прав; 2) документ, подтверждающий наличие основания для передачи имущества или имущественного права; 3) перечень имущества или имущественных прав приобретателя (группы лиц), аналогичных или взаимозаменяемых приобретаемому имуществу или имущественным правам; 4) по приобретателю и по каждому субъекту рынка, входящему с приобретателем в одну группу лиц, указываются: для физического лица - данные документа, удостоверяющего его личность, сведения о гражданстве, а также место жительства и юридический адрес; наименование, юридический и фактический адреса; размер уставного капитала и доля участия в уставном капитале; виды акций; объем производства и реализации, экспорта и импорта в Республику Казахстан товаров, аналогичных товарам или взаимозаменяемым товарам, которые будут производиться с использованием приобретаемого имущества или имущественных прав; 5) перечень передаваемого имущества или имущественных прав; 6) документ, подтверждающий балансовую стоимость передаваемого имущества или имущественных прав. | На сегодняшний день Предпринимательским кодексом не охвачены регулированием случаи передачи государственной собственности фактически подпадающие под признаки экономической концентрации. В этой связи, возникает необходимость введения нового вида экономической концентрации, связанной с отчуждением государственной собственности. |
| |
| 85. | Новый подпункт 4) пункта 4 статьи 204. | Статья 204. Документация, прилагаемая к ходатайству о даче согласия на экономическую концентрацию ... 4. Иностранное юридическое лицо, помимо информации, предоставляемой в соответствии с настоящей статьей, дополнительно предоставляет: ... 4) отсутствует. | Статья 204. Документация, прилагаемая к ходатайству о даче согласия на экономическую концентрацию ... 4. Иностранное юридическое лицо, помимо информации, предоставляемой в соответствии с настоящей статьей, дополнительно предоставляет: ... 4) заключение государственного органа, осуществляющего руководство в отдельной отрасли или сфере государственного управления и уполномоченного органа в сфере национальной безопасности, о целесообразности выдачи согласия на осуществление сделки (действия). | На сегодняшний день реализация активов, расположенных на территории Республики Казахстан в целом, подпадает под гражданское законодательство, в том числе в пользу нерезидентов страны. Часть из таких сделок, влияющих на конкуренцию и экономическую концентрацию рынков Республики Казахстан, требует предварительного согласия антимонопольного органа. Зачастую антимонопольный орган является едва не единственным разрешительным органом со стороны государства. Однако, компетенция антимонопольного органа ограничена реализацией и контролем лишь за соблюдением конкурентной политики в Республике Казахстан. Следовательно, при отчуждении активов определенной отрасли необходима соответствующая оценка отраслевого государственного органа и органов национальной безопасности. |
| |
| 86. | Пункт 1 статьи 205 | Статья 205. Сроки рассмотрения ходатайства о даче согласия на экономическую концентрацию 1. Антимонопольный орган обязан в течение десяти календарных дней со дня получения ходатайства проверить полноту представленных материалов и в письменном виде уведомить лицо, подавшее ходатайство, о принятии или отказе в принятии ходатайства к рассмотрению. | Статья 205. Сроки рассмотрения ходатайства о даче согласия на экономическую концентрацию 1. Антимонопольный орган обязан в течение десяти календарных дней со дня получения ходатайства проверить полноту представленных материалов и в письменном виде уведомить лицо, подавшее ходатайство, о принятии или отказе в принятии ходатайства к рассмотрению В случае принятия ходатайства к рассмотрению антимонопольный органов не позднее пяти календарных дней размещает идентификационные сведения о лице (лицах), подавшем (подавших) ходатайство о даче согласия на экономическую концентрацию и предмете сделки на интернет-ресурсе антимонопольного органа для проведения публичного обсуждения. | В настоящее время, информация об экономической концентрации относится к коммерческой тайне субъектов рынка и не подлежит разглашению. Учитывая, что на практике такие сделки могут проводиться с целью усиления рыночного влияния и давления на других субъектов рынка предлагается внедрить предварительное публичное обсуждение таких сделок с целью максимального вовлечения общественности и бизнес-сообщества в данный процесс. Указанное позволит минимизировать случаи наступления негативных последствий (ограничение, устранение конкуренции) в результате совершения экономической концентрации. |
| |
| 87. | Пункты 2 и 9 статьи 208 | Статья 208. Решение по ходатайству о согласии на экономическую концентрацию … 2. Решение антимонопольного органа о согласии на экономическую концентрацию или запрете экономической концентрации оформляется актом антимонопольного органа и в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения направляется лицу, подавшему ходатайство, а в отношении финансовых организаций и уполномоченному органу по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций. … 9. Решение антимонопольного органа по пересмотру ранее принятого решения на экономическую концентрацию оформляется актом антимонопольного органа и в течение трех рабочих дней с момента принятия такого решения направляется заинтересованному лицу. | Статья 208. Решение по ходатайству о согласии на экономическую концентрацию ... 2. Решение антимонопольного органа о согласии на экономическую концентрацию или запрете экономической концентрации оформляется постановлением Правления антимонопольного органа и в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения направляется лицу, подавшему ходатайство, а в отношении финансовых организаций и уполномоченному органу по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций. ... 9. Решение антимонопольного органа по пересмотру ранее принятого решения на экономическую концентрацию оформляется постановлением Правления антимонопольного органа и в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения направляется заинтересованному лицу. | Предлагается на законодательном уровне закрепить полномочия Правления антимонопольного органа, в том числе по принятию решения по итогам рассмотрения заключений по результатам рассмотрения ходатайства о согласии на экономическую концентрацию (статья 90-3 новая). |
| |
| 88. | Пункт 1 статьи 209 | Статья 209. Принятие антимонопольным органом решения по уведомлению о совершенной экономической концентрации 1. В случае, если по истечении тридцати календарных дней после поступления в антимонопольный орган уведомления о совершенной экономической концентрации антимонопольным органом не будет направлено предписание о необходимости отмены сделки лицу, направившему уведомление, экономическая концентрация считается осуществленной. Отсутствует. | Статья 209. Принятие антимонопольным органом решения по уведомлению о совершенной экономической концентрации 1. В случае, если по истечении тридцати календарных дней после поступления в антимонопольный орган уведомления о совершенной экономической концентрации антимонопольным органом не будет направлено предписание о необходимости отмены сделки лицу, направившему уведомление, экономическая концентрация считается осуществленной. В случае, предусмотренном частью второй пункта 5 статьи 205 настоящего Кодекса, экономическая концентрация считается осуществленной, если по истечении девяноста календарных дней после поступления в антимонопольный орган уведомления о совершенной экономической концентрации антимонопольным органом не будет направлено предписание о необходимости отмены сделки лицу, направившему уведомление. | В целях возможности объективного рассмотрения поступающих уведомлений. |
| |
| 89. | Пункт 2 статьи 210 | Статья 210. Основания прекращения рассмотрения ходатайства о согласии на экономическую концентрацию … 2. Решение антимонопольного органа о прекращении рассмотрения ходатайства оформляется актом антимонопольного органа и в течение трех рабочих дней с момента принятия такого решения направляется лицу, подавшему ходатайство. | Статья 210. Основания прекращения рассмотрения ходатайства о согласии на экономическую концентрацию ... 2. Решение антимонопольного органа о прекращении рассмотрения ходатайства оформляется постановлением Правления антимонопольного органа и в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения направляется лицу, подавшему ходатайство. | Приведение в соответствие с поправкой в пункт 2 статьи 208. |
| |
| 90. | Новый пункт 1-1 статьи 216 | Статья 216. Основания для начала расследования нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции … 1-1. Отсутствует. | Статья 216. Основания для начала расследования нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции … 1-1. Факт нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции устанавливается антимонопольным органом в порядке, установленном настоящей главой либо судом в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. |
|
| |
| 91. | Пункт 4 статьи 216 | Статья 216. Основания для начала расследования нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции … 4. Копия приказа о проведении расследования не позднее трех рабочих дней со дня его подписания направляется заявителю и объекту расследования, за исключением объектов расследования, в действиях которых усматриваются признаки картеля. Копия приказа о проведении расследования вручается объектам расследования, в действиях которых усматриваются признаки картеля в момент проведения расследования. | Статья 216. Основания для начала расследования нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции … 4. Копия приказа о проведении расследования не позднее трех рабочих дней со дня его регистрации в уполномоченном органе по правовой статистике и специальным учетам направляется заявителю и объекту расследования с указанием регистрационного номера, за исключением объектов расследования, в действиях которых усматриваются признаки картеля. Копия приказа о проведении расследования с указанием регистрационного номера вручается объектам расследования, в действиях которых усматриваются признаки картеля в момент проведения расследования. | Уточняющая поправка. |
| |
| 92. | Пункт 5 статьи 216 | Статья 216. Основания для начала расследования нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции … 5. Отсутствует. | Статья 216. Основания для начала расследования нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции … 5. Обжалование приказа о проведении расследования в порядке, установленном Административным процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан, не приостанавливает его действие. | Глава государства в своем недавнем Послании народу Казахстана «Экономический курс Справедливого Казахстана» от 1 сентября 2023 года одной серьезных проблем обозначил отсутствие у антимонопольного органа возможности принимать оперативные меры для устранения нарушений. Президентом отмечено, что две трети антимонопольных расследований обжалуются в судах, не успев начаться, а судебные тяжбы могут длиться годами. В результате работа ведомства фактически блокируется. В этой связи Правительству было поручено внести в Парламент законодательные поправки. Введение данных норм позволит своевременно проводить процедуру расследования для принятия оперативных мер по устранению нарушений в случае обжалования уведомления, приказа о назначении расследования, запроса и действия должностных лиц, уполномоченных на проведение расследования в соответствии с требованиями статьи 96 АППК, в котором указано, что подача жалобы приостанавливает исполнение административного акта, административного действия, за исключением иных случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан. |
| |
| 93. | Подпункт 3) пункта 1 статьи 217 | Статья 217. Лица, участвующие в расследовании нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции 1. Лицами, участвующими в расследовании нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции, являются: … 3) заинтересованные лица - физические или юридические лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением дела о нарушении законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции; | Статья 217. Лица, участвующие в расследовании нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции 1. Лицами, участвующими в расследовании нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции, являются: … 3) заинтересованные лица - физические или юридические лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением дела о нарушении законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции, в том числе конкуренты; | При обсуждении законопроекта от членов рабочей группы поступило предложение о дополнении понятия заинтересованного лица-конкурентом для того, чтобы в качестве экспертов и специалистов привлекались только не заинтересованные в деле лица. |
| |
| 94. | Подпункт 6) пункта 1 статьи 217 | Статья 217. Лица, участвующие в расследовании нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции 1. Лицами, участвующими в расследовании нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции, являются: … 6) эксперт - не заинтересованное в деле физическое лицо, обладающее специальными научными или практическими знаниями. | Статья 217. Лица, участвующие в расследовании нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции 1. Лицами, участвующими в расследовании нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции, являются: … 6) эксперт - не заинтересованное в деле физическое или юридическое лицо, обладающее специальными научными или практическими знаниями. | При обсуждении законопроекта от членов рабочей группы поступило предложение о необходимости расширения понятия эксперта, поскольку при назначении экспертизы в рамках расследования антимонопольным органом в качестве эксперта может быть привлечен, как и физическое лицо (эксперт) так и юридическое лицо (экспертная организация). |
| |
| 95. | Новый подпункт 7) пункта 1 статьи 217 | Статья 217. Лица, участвующие в расследовании нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции 1. Лицами, участвующими в расследовании нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции, являются: ... 7) отсутствует. | Статья 217. Лица, участвующие в расследовании нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции 1. Лицами, участвующими в расследовании нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции, являются: … 7) специалист - не заинтересованное в деле лицо, обладающее специальными знаниями, необходимыми для оказания содействия в собирании, исследовании и оценке доказательств. | Согласно подпункту 4) статьи 221 Кодекса, должностные лица антимонопольного органа при проведении расследования имеют право на привлечение при проведении расследования в качестве экспертов специалистов других государственных органов Республики Казахстан и иных лиц. При этом, в антимонопольном законодательстве отсутствует понятие специалиста. |
| |
| 96. | Подпункт 2) пункта 2 статьи 218 | Статья 218. Проведение расследования … 2. Антимонопольный орган при наличии признаков, предусмотренных: ... 2) статьей 174 настоящего Кодекса, до проведения расследования проводит анализ состояния конкуренции на товарных рынках с целью выявления доминирующего или монопольного положения субъекта рынка. | Статья 218. Проведение расследования … 2. Антимонопольный орган при наличии признаков, предусмотренных: ... 2) статьей 174 настоящего Кодекса, до проведения расследования проводит анализ состояния конкуренции на товарных рынках с целью выявления доминирующего или монопольного положения субъекта рынка, за исключением субъектов естественной монополии, государственной монополии, специального права, положение которых признается монопольным в соответствии с пунктом 7 статьи 172 настоящего Кодекса. | Согласно пункту 7 статьи 172 Кодекса положение субъектов естественной монополии, государственной монополии, специального права. Таким образом, монопольное положение указанных субъектов установлено законодательством. В связи с чем, отдельное проведение анализа состояния конкуренции для установления их монопольного положения не требуется. |
| |
| 97. | Пункт 4 статьи 218 | Статья 218. Проведение расследования … 4. Расследование нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции проводится в срок, не превышающий трех месяцев со дня издания приказа о проведении расследования нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции. Срок расследования может быть продлен антимонопольным органом, но не более чем на два месяца. О продлении срока издается приказ, копии приказа в течение трех рабочих дней со дня его издания направляются заявителю и объекту расследования. | Статья 218. Проведение расследования … 4. Расследование нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции проводится в срок, не превышающий трех месяцев со дня издания приказа о проведении расследования нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции. Срок расследования может быть продлен антимонопольным органом, но не более чем на два месяца. О продлении срока издается приказ, копии приказа в течение трех рабочих дней со дня его регистрации в уполномоченном органе по правовой статистике и специальным учетам направляются заявителю и объекту расследования. | В соответствии с пунктом 5 статьи 218 Предпринимательского кодекса антимонопольный орган до начала расследования регистрирует в уполномоченном органе по правовой статистике и специальным учетам приказ о проведении расследования путем его представления территориальному подразделению уполномоченного органа по правовой статистике и специальным учетам, в том числе в электронной форме. В соответствии с пунктом 14 Правил, утвержденных приказом и. о. генерального прокурора Республики Казахстан от 25 декабря 2020 года № 162, уполномоченный орган проверяет документы, указанные в пунктах 7, 11 настоящих Правил, в течение двух рабочих дней (с учетом рабочего времени) с момента их выдачи субъектом регистрации и учета. Фактически уполномоченный орган по правовой статистике и специальным учетам, используя свое право в соответствии с вышеназванным пунктом правил, в основном регистрирует приказ антимонопольного органа только на второй рабочий день. Таким образом, в некоторых случаях в антимонопольном органе остается один конкретный рабочий день для направления заявителю и объекту расследования копий приказов. Считаем, что данное обстоятельство снижает правовое качество стандарта в области защиты конкуренции. |
| |
| 98. | Новый пункт 4-1 Статьи 218 | Статья 218. Проведение расследования ... 4-1. Отсутствует. | Статья 218. Проведение расследования ... 4-1. Расследование нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции проводится в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и методикой по установлению признаков и проведению расследований нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции, утверждаемой антимонопольным органом. В методике по установлению признаков и проведению расследований нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции предусматриваются порядок определения фактических данных, указывающих на признаки нарушения и процедуры расследования по каждому виду нарушения.
| В 2022 году Высшей аудиторской палатой Республики Казахстан проведен государственный аудит эффективности реализации политики в области развития конкуренции и ограничения монополистической деятельности. По итогам государственного аудита эффективности ВАП вынесено Предписание от 2 февраля 2023 года № 3-1-Н. В соответствии с подпунктом 10) пункта 1 предписания Агентству поручено до 3 июля 2023 года регламентировать порядок проведения расследований нарушений законодательства в области защиты конкуренции с конкретизацией всех этапов его проведения, последовательности, требований к оформлению административных актов (содержание, форма), и учетом специфики проведения расследований в границах двух и более областей, всей территории Республики Казахстан, при необходимости с инициированием дополнений в Предпринимательский кодекс по наделению Агентства компетенцией на его разработку и утверждение. В этой связи, в рамках исполнения Предписания ВАП, а также в целях регламентации этапов и процедур проведения расследований нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции предлагается данное дополнение. |
| |
| 99. | Пункт 1 статьи 219 | Статья 219. Доказательства при расследовании нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции 1. Доказательствами фактов нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции могут быть любые фактические данные, имеющие значение для правильного проведения расследования, в том числе: 1) объяснения заявителя, объекта расследования, заинтересованных лиц и свидетелей; 2) заключения экспертов; 3) вещественные доказательства; 4) иные документы (в том числе материалы, содержащие компьютерную информацию, фото- и киносъемки, звуко-, аудио- и видеозаписи). … 4. Отсутствует 5. Отсутствует 6. Отсутствует 7. Отсутствует 8. Отсутствует 9. Отсутствует 10. Отсутствует
| Статья 219. Доказательства при расследовании нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции 1. Доказательствами фактов нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции могут быть любые фактические данные, имеющие значение для правильного проведения расследования, в том числе: 1) объяснения заявителя, объекта расследования, заинтересованных лиц и свидетелей; 2) заключения экспертов и специалистов; 3) вещественные доказательства; 4) иные документы (в том числе материалы, содержащие компьютерную информацию, фото- и киносъемки, звуко-, аудио- и видеозаписи). … 4. Заключение эксперта, специалиста учитывается должностными лицами при принятии решения по результатам расследования. Заключение эксперта, специалиста не является обязательным для должностных лиц антимонопольного органа, однако несогласие с заключением должно быть мотивировано. 5. Информация о привлечении экспертов, специалистов и срок дачи заключения, проведения экспертизы указываются в определении. По запросу эксперта или специалиста срок проведения экспертизы либо дачи заключения может быть продлен. 6. Материалы расследования, включая сведения, составляющие конфиденциальную информацию и (или) коммерческую тайну передаются эксперту, специалисту на основании акта приема-передачи, подписанного должностными лицами и экспертом, специалистом, при условии предоставления письменного обязательства о неразглашении сведений, составляющих охраняемую законом тайну. 7. В случае, если поставленные вопросы, по которым требуется заключение эксперта, специалиста выходят за пределы специальных знаний эксперта или специалиста либо предоставленные им материалы и документы непригодны или недостаточны для проведения экспертизы и дачи заключения, эксперт, специалист обязан направить в антимонопольный орган, назначившее экспертизу или привлекшее специалиста, мотивированную позицию в письменном виде о невозможности провести экспертизу и дать заключение. 8. За дачу заведомо ложного заключения эксперт и специалист несет ответственность, предусмотренную законодательством Республики Казахстан. 9. Эксперт осуществляет проведение экспертизы на возмездной или безвозмездной основе. Расходы на оплату на оплату услуг эксперта покрываются за счет средств государственного бюджета в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. 10. Эксперт обязан представлять антимонопольному органу, назначившему экспертизу, смету расходов и отчет о расходах, понесенных в связи с производством экспертизы. | Доказательствами фактов нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции могут быть любые фактические данные, имеющие значение для правильного проведения расследования, более того, вышеуказанные данные могут содержаться в документах и электронных носителях, выходящих за период расследования, но имеющих определяющее значение для правильного принятия решения, подтверждающего либо опровергающего наличие нарушения законодательства в области защиты конкуренции. Также, согласно подпункту 4) статьи 221 Кодекса, антимонопольного органа при проведении расследования имеют право на привлечение при проведении расследования в качестве экспертов, специалистов других государственных органов Республики Казахстан и иных лиц. Таким образом, законодательством предусмотрено привлечение специалиста для дачи заключения. В этой связи, в целях исключения правовых последствий в виде признания заключения не законным необходимо дополнение данной нормы. Также, в ПК предусмотрено право привлечения эксперта и специалиста, однако не регламентированы процедура и порядок привлечения данных лиц. В этой связи, в целях недопущения нарушения норм процессуального права в ходе проведения расследования необходимо дополнить данные нормы.
|
| |
| 100. | Подпункт 4) статьи 220 | Статья 220. Права лиц, участвующих в расследовании нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции Лица, участвующие в расследовании нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции, имеют право: … 4) заявлять ходатайства о привлечении экспертов; | Статья 220. Права лиц, участвующих в расследовании нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции Лица, участвующие в расследовании нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции, имеют право: … 4) заявлять ходатайства о привлечении экспертов, специалистов; | Приведение в соответствии со статьей 217 ПК РК |
| |
| 101. | Часть вторая статьи 220 | Статья 220. Права лиц, участвующих в расследовании нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции … Объект расследования вправе обратиться в антимонопольный орган для вынесения на рассмотрение согласительной комиссии проекта заключения по результатам расследования нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции. | Статья 220. Права лиц, участвующих в расследовании нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции … Исключить. | Глава государства в своем недавнем Послании народу Казахстана «Экономический курс Справедливого Казахстана» от 1 сентября 2023 года одной серьезных проблем обозначил отсутствие у антимонопольного органа возможности принимать оперативные меры для устранения нарушений. Президентом отмечено, что две трети антимонопольных расследований обжалуются в судах, не успев начаться, а судебные тяжбы могут длиться годами. В результате работа ведомства фактически блокируется. В целях повышения оперативности принятия решений предлагается исключить проведение согласительной комиссии. |
| |
| 102. | Новая часть четвертая статьи 221 | Статья 221. Права должностных лиц антимонопольного органа при проведении расследования … Отсутствует. | Статья 221. Права должностных лиц антимонопольного органа при проведении расследования … Обжалование действий должностных лиц антимонопольного органа, предусмотренных настоящей статьей, в порядке, установленном Административным процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан, не приостанавливает их исполнения. | Глава государства в своем недавнем Послании народу Казахстана «Экономический курс Справедливого Казахстана» от 1 сентября 2023 года одной серьезных проблем обозначил отсутствие у антимонопольного органа возможности принимать оперативные меры для устранения нарушений. Президентом отмечено, что две трети антимонопольных расследований обжалуются в судах, не успев начаться, а судебные тяжбы могут длиться годами. В результате работа ведомства фактически блокируется. В этой связи Правительству было поручено внести в Парламент законодательные поправки. Введение данных норм позволит своевременно проводить процедуру расследования для принятия оперативных мер по устранению нарушений в случае обжалования уведомления, приказа о назначении расследования, запроса и действия должностных лиц, уполномоченных на проведение расследования в соответствии с требованиями статьи 96 АППК, в котором указано, что подача жалобы приостанавливает исполнение административного акта, административного действия, за исключением иных случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан. |
| |
| 103. | Подпункт 4) статьи 221 | Статья 221. Права должностных лиц антимонопольного органа при проведении расследования Должностные лица антимонопольного органа при проведении расследования имеют право на: … 4) привлечение при проведении расследования в качестве экспертов специалистов других государственных органов Республики Казахстан и иных лиц; … В случае необходимости пресечения нарушений реализация полномочий должностных лиц антимонопольного органа может проводиться во внеурочное время (ночное время, выходные или праздничные дни). | Статья 221. Права должностных лиц антимонопольного органа при проведении расследования Должностные лица антимонопольного органа при проведении расследования имеют право на: … 4) привлечение при проведении расследования экспертов, специалистов других государственных органов Республики Казахстан и иных лиц; … В случае необходимости пресечения нарушений, реализация полномочий должностных лиц антимонопольного органа может проводиться во внеурочное время (ночное время, выходные или праздничные дни). | Согласно статье 90-5 Кодекса, предусмотрено взаимодействие антимонопольного органа с правоохранительными органами Республики Казахстан. В этой связи, возникает необходимость дополнение данной нормы. Статьей 226 Кодекса предусмотрено право антимонопольного органа давать субъектам рынка обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения норм настоящего Кодекса и (или) устранении его последствий. В этой связи, в целях недопущения ограничения прав должностных лиц при проведении расследования, а также соблюдения норм настоящего Кодекса, необходимо дополнение настоящей статьи. |
| |
| 104. | Пункт 1 статьи 224 | Статья 224. Решения антимонопольного органа по результатам расследования нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции 1. По результатам расследования нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции должностное лицо антимонопольного органа готовит заключение, на основании которого антимонопольный орган принимает одно из следующих решений о: 1) прекращении расследования нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции по основаниям, предусмотренным статьей 223 настоящего Кодекса; 2) возбуждении дела об административном правонарушении и в случаях, установленных подпунктами 1) и 2) пункта 1 статьи 226 настоящего Кодекса, вынесении предписания; 3) вынесении предписания об устранении нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции; 4) передаче материалов в правоохранительные органы для производства досудебного расследования. Отсутствует. | Статья 224. Решения антимонопольного органа по результатам расследования нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции 1. По результатам расследования нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции должностное лицо антимонопольного органа готовит заключение, на основании которого антимонопольный орган принимает следующие решения о: 1) исключить; 2) возбуждении дела об административном правонарушении и в случаях, установленных подпунктами 1) и 2) пункта 1 статьи 226 настоящего Кодекса, вынесении предписания; 3) вынесении предписания об устранении нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции; 4) передаче материалов в правоохранительные органы для производства досудебного расследования при наличии признаков уголовно наказуемого деяния. Антимонопольный орган в случаях, предусмотренных статьей 223 настоящего Кодекса, принимает решение о прекращении расследования нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции. | В целях исключения дискреционных полномочий предлагается конкретизировать основания и виды принимаемых решений по результатам расследования нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции. |
| |
| 105. | Пункт 2 статьи 224 | Статья 224. Решения антимонопольного органа по результатам расследования нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции … 2. В случае обращения объекта расследования в срок не менее чем за двадцать календарных дней до завершения расследования должностное лицо (должностные лица) антимонопольного органа не позднее двадцати пяти календарных дней со дня получения такого обращения выносит (выносят) на рассмотрение согласительной комиссии проект заключения по результатам расследования нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции. Согласительная комиссия рассматривает проект внесенного заключения в срок не более пяти календарных дней со дня внесения на предмет его полноты и качества приведенных в нем доказательств фактов нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции с приглашением на заседание лиц, участвующих в расследовании. По результатам рассмотрения проекта заключения согласительная комиссия выносит свои замечания и рекомендации, которые оформляются протоколом и в течение пяти рабочих дней со дня проведения заседания согласительной комиссии направляются должностному лицу (должностным лицам) для работы. В случае несогласия с замечаниями и рекомендациями согласительной комиссии должностное лицо (должностные лица) в течение пяти рабочих дней формирует (формируют) мотивированное заключение, которое подлежит рассмотрению согласительной комиссией в срок не более пяти рабочих дней со дня формирования мотивированного заключения должностным лицом (должностными лицами). | Статья 224. Решения антимонопольного органа по результатам расследования нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции … 2. Исключить
| Глава государства в своем недавнем Послании народу Казахстана «Экономический курс Справедливого Казахстана» от 1 сентября 2023 года одной серьезных проблем обозначил отсутствие у антимонопольного органа возможности принимать оперативные меры для устранения нарушений. Президентом отмечено, что две трети антимонопольных расследований обжалуются в судах, не успев начаться, а судебные тяжбы могут длиться годами. В результате работа ведомства фактически блокируется. В целях повышения оперативности принятия решений предлагается исключить проведение согласительной комиссии. |
| |
| 106. | Статья 224 | Статья 224. Решения антимонопольного органа по результатам расследования нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции … 3. Завершением расследования считается день подписания должностным лицом (должностными лицами) антимонопольного органа заключения по результатам расследования нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции. 4. Утверждение заключения по результатам расследования нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции оформляется приказом антимонопольного органа в срок не более десяти рабочих дней со дня завершения расследования. 5. Копия приказа об утверждении заключения по результатам расследования не позднее трех рабочих дней со дня его подписания вручается или направляется письмом с уведомлением объекту расследования, с приложением заключения по результатам расследования. Заявитель в те же сроки информируется о принятом решении. 5-1. В случае, если по результатам расследования вынесено решение о возбуждении дела об административном правонарушении, приказ об утверждении заключения по результатам расследования вступает в силу по истечении десяти рабочих дней с момента его принятия. Обжалование приказа об утверждении заключения по результатам расследования приостанавливает течение срока вступления его в силу до рассмотрения жалобы. 6. Дата вступления в силу приказа об утверждении заключения по результатам расследования (принятия решения) считается моментом обнаружения факта совершения административного правонарушения. 7. Приказ об утверждении заключения по результатам расследования может быть обжалован объектом расследования в суд в порядке, установленном Административным процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан. | Статья 224. Решения антимонопольного органа по результатам расследования нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции … 3. Завершением расследования считается день подписания должностным лицом (должностными лицами) антимонопольного органа заключения по результатам расследования нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции. 4. Исключить. 5. Копия заключения по результатам расследования не позднее трех рабочих дней со дня его подписания вручается или направляется письмом с уведомлением объекту расследования. Заявитель в те же сроки информируется о принятом решении. 5-1. Исключить. 6. Дата подписания должностным лицом (должностными лицами) антимонопольного органа заключения по результатам расследования (принятия решения) считается моментом обнаружения факта совершения административного правонарушения. 7. Исключить. | Глава государства в своем недавнем Послании народу Казахстана «Экономический курс Справедливого Казахстана» от 1 сентября 2023 года одной серьезных проблем обозначил отсутствие у антимонопольного органа возможности принимать оперативные меры для устранения нарушений. Президентом отмечено, что две трети антимонопольных расследований обжалуются в судах, не успев начаться, а судебные тяжбы могут длиться годами. В результате работа ведомства фактически блокируется. В этой связи Правительству было поручено внести в Парламент законодательные поправки. Введение данных норм позволит своевременно проводить процедуру расследования для принятия оперативных мер по устранению нарушений в случае обжалования уведомления, приказа о назначении расследования, запроса и действия должностных лиц, уполномоченных на проведение расследования в соответствии с требованиями статьи 96 АППК, в котором указано, что подача жалобы приостанавливает исполнение административного акта, административного действия, за исключением иных случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан. |
| |
| 107. | Подпункт 1) пункта 2 статьи 225 | Статья 225. Порядок определения монопольного дохода и возмещения убытков … 2. Монопольный доход может быть получен субъектом рынка в результате: 1) совершения антиконкурентного соглашения или согласованных действий субъектов рынка; | Статья 225. Порядок определения монопольного дохода и возмещения убытков … 2. Монопольный доход может быть получен субъектом рынка в результате: 1) совершения антиконкурентного соглашения; |
|
| |
| 108. | Подпункт 4) пункт 4 статьи 225 | Статья 225. Порядок определения монопольного дохода и возмещения убытков … 4. Монопольный доход определяется при: … 4) совершении субъектом рынка антиконкурентных соглашений или согласованных действий как весь доход, полученный от данных действий, за вычетом обоснованных расходов, необходимых для производства и (или) реализации товара, и фактически уплаченных налогов. | Статья 225. Порядок определения монопольного дохода и возмещения убытков … 4. Монопольный доход определяется при: … 4) совершении субъектом рынка антиконкурентных соглашений как весь доход, полученный от данных действий, за вычетом обоснованных расходов, необходимых для производства и (или) реализации товара, и фактически уплаченных налогов. |
|
| |
| 109. | Новые пункты 6, 7 и 8 статьи 225 | Статья 225. Основания и порядок определения монопольного дохода … 6. Отсутствует. 7. Отсутствует. 8. Отсутствует. | Статья 225. Порядок определения монопольного дохода и возмещения убытков … 6. Лицо, право которого ущемлено в результате нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции праве обратиться в суд с требованием о восстановлении нарушенного права и возмещении убытков, вызванных соответствующими действиями (бездействием) субъекта рынка. В случае исполнения субъектом рынка уведомления о наличии в действиях (бездействии) признаков нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции путем прекращения действий (бездействия), указанных в уведомлении, лицо может требовать в суде возмещения убытков, вызванных соответствующими действиями (бездействием) субъекта рынка. 7. Размер убытков определяется в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан. Если иное не предусмотрено законодательством, при определении убытков, вызванных осуществлением монополистической деятельности, ограниченной настоящим Кодексом, учитывается монопольный доход за период осуществления монополистической деятельности, устанавливаемый в соответствии с настоящей статьей Кодекса. 8. Возмещение убытков производится в порядке, установленном гражданским законодательством Республики Казахстан. В случае вынесения в соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 226 настоящего Кодекса предписания о прекращении нарушения норм настоящего Кодекса и (или) устранении его последствий, возмещение убытков осуществляется в порядке, определяемом антимонопольным органом. | В целях восстановления нарушенных прав субъектов рынков и потребителей, пострадавших в результате нарушения антимонопольного законодательства, предлагается предусмотреть право требовать возмещения убытков, в том числе при добровольном исполнении субъектами рынка уведомления, которое освобождает их от проведения расследования и привлечения к административной ответственности. Также предлагается предусмотреть возможность учета монопольного дохода при установлении размера нанесенного ущерба. Кроме того, в целях детализации практики возмещения убытков при вынесении антимонопольным органом предписания об устранении последствий нарушения предлагается ввести правила возмещения убытков, причинных в результате нарушения. |
| |
| 110. | Новый абзац подпункта 1) пункта 1 статьи 226 | Статья 226. Меры антимонопольного реагирования 1. В соответствии с установленными полномочиями антимонопольный орган вправе: 1) давать субъектам рынка обязательные для исполнения предписания о: прекращении нарушения норм настоящего Кодекса и (или) устранении его последствий; восстановлении первоначального положения; расторжении или изменении договоров, противоречащих настоящему Кодексу; необходимости отмены сделок путем расторжения или признания их недействительными при регулировании экономической концентрации; | Статья 226. Меры антимонопольного реагирования 1. В соответствии с установленными полномочиями антимонопольный орган вправе: 1) давать субъектам рынка обязательные для исполнения предписания о: прекращении нарушения норм настоящего Кодекса и (или) устранении его последствий; восстановлении первоначального положения; расторжении или изменении договоров, противоречащих настоящему Кодексу; необходимости отмены сделок путем расторжения или признания их недействительными при регулировании экономической концентрации; необходимости принятия внешнего и (или) внутреннего акта антимонопольного комплаенса субъектом рынка и согласования его с антимонопольным органом на предмет соответствия нормам законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции; | Добровольный характер внедрения актов антимонопольного комплаенса, предусмотренный пунктом 2 статьи 195-1 Кодекса, в зарубежной практике имеет ряд исключений. Это относится к случаям нарушений антимонопольного законодательства, допускаемых крупными компаниями. В этой связи, предлагается закрепить компетенцию антимонопольного органа по вынесению предписания о необходимости принятия акта антимонопольного комплаенса, в случаях нарушения законодательства в области защиты конкуренции. В этой связи, предлагается закрепить компетенцию антимонопольного органа по вынесению предписания о необходимости принятия акта антимонопольного комплаенса, в случаях нарушения субъектом рынка законодательства в области защиты конкуренции. |
| |
| 111. | Подпункт 1) пункта 2 статьи 226 | Статья 226. Меры антимонопольного реагирования … 2. При нарушении норм настоящего Кодекса субъекты рынка, государственные органы, местные исполнительные органы обязаны: 1) в соответствии с предписаниями антимонопольного органа прекратить нарушение и устранить его последствия, восстановить первоначальное положение, расторгнуть договор, заключить договор с другим субъектом рынка или внести в него изменения, отменить акт, признанный антимонопольным органом, не соответствующим законодательству Республики Казахстан в области защиты конкуренции, выполнить иные действия, предусмотренные предписанием; | Статья 226. Меры антимонопольного реагирования … 2. При нарушении норм настоящего Кодекса субъекты рынка, государственные органы, местные исполнительные органы обязаны: 1) в соответствии с предписаниями антимонопольного органа прекратить нарушение и устранить его последствия, восстановить первоначальное положение, расторгнуть договор, заключить договор с другим субъектом рынка или внести в него изменения, отменить акт, признанный антимонопольным органом не соответствующим законодательству Республики Казахстан в области защиты конкуренции, принять внешний и (или) внутренний акт антимонопольного комплаенса и согласовать его с антимонопольным органом на предмет соответствия нормам законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции, выполнить иные действия, предусмотренные предписанием; необходимости принятия внешнего и (или) внутреннего акта антимонопольного комплаенса субъектом рынка и согласования его с антимонопольным органом на предмет соответствия нормам законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции; | Добровольный характер внедрения актов антимонопольного комплаенса, предусмотренный пунктом 2 статьи 195-1 Кодекса, в зарубежной практике имеет ряд исключений. Это относится к случаям нарушений антимонопольного законодательства, допускаемых крупными компаниями. В этой связи, предлагается закрепить компетенцию антимонопольного органа по вынесению предписания о необходимости принятия акта антимонопольного комплаенса, в случаях нарушения законодательства в области защиты конкуренции. В этой связи, предлагается закрепить компетенцию антимонопольного органа по вынесению предписания о необходимости принятия акта антимонопольного комплаенса, в случаях нарушения субъектом рынка законодательства в области защиты конкуренции. |
| |
| 112. | Пункт 1 статьи 231 | Статья 231. Принудительное разделение или выделение в случаях злоупотребления доминирующим или монопольным положением 1. В случае, если субъект рынка, занимающий доминирующее или монопольное положение, дважды в течение одного календарного года привлекался к административной ответственности за нарушения, предусмотренные статьей 174 настоящего Кодекса, и продолжает совершать действия, ограничивающие конкуренцию, антимонопольный орган в целях развития конкуренции вправе обратиться в суд с иском о принудительном разделении данного субъекта рынка или выделении из его состава на базе его структурных подразделений одного или нескольких юридических лиц. | Статья 231. Принудительное разделение или выделение в случаях злоупотребления доминирующим или монопольным положением 1. В случае, если субъект рынка, занимающий доминирующее или монопольное положение, дважды в течение пяти календарных лет привлекался к административной ответственности за нарушения, предусмотренные статьей 174 настоящего Кодекса, и продолжает совершать действия, ограничивающие конкуренцию, антимонопольный орган в целях развития конкуренции вправе обратиться в суд с иском о принудительном разделении данного субъекта рынка или выделении из его состава на базе его структурных подразделений одного или нескольких юридических лиц. | С момента введения данной нормы в Законе Республики Казахстан от 19 января 2001 года «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» инструмент принудительного разделения фактически не имеет случаев применения на практике. Указанное, обуславливается длительными процедурами сбора фактических данных, подтверждающих совершение нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции, а также судебными разбирательствами, которые могут длиться до одного года и более. Справочно: срок проведения расследования составляет 3 месяца с возможностью продления на 2 месяца, также данный срок быть неоднократно приостановлен для проведения необходимых экспертиз и анализа состояния конкуренции на товарных рынках. Между тем, в современных условиях олигопольного состояния экономики возможность демонополизации недобросовестных субъектов рынка, неоднократно злоупотребляющих своим положением, выглядит весьма актуальной. С учетом изложенного, в целях реалистичности реализации задачи по демонополизации субъектов рынка, ограничивающих конкуренцию, предлагается увеличить период повторного злоупотребления субъектом рынка своим доминирующим или монопольным положением, являющегося основанием для обращения в суд с иском о принудительном разделении данного субъекта рынка или выделении из его состава на базе его структурных подразделений одного или нескольких юридических лиц, с одного календарного года до пяти. |
| |
| 113. | Статья 231-1 | Статья 231-1. Отсутствует. | Статья 231-1. Обобщение практики применения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции 1. Обобщение практики применения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции проводится в целях: 1) обеспечения единообразных подходов к применению антимонопольным органом и его должностными лицами законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции; 2) выявления типичных признаков нарушения или нарушений норм законодательства Республики Казахстан и иных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных признаков нарушений; 3) подготовка предложений по совершенствованию законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции, практики его применения. 2. Обобщение практики применения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции проводится антимонопольным органом не реже одного раза в год по каждому виду нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции и, при необходимости, в разрезе товарных рынков. Обобщение практики применения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции осуществляется по инициативе антимонопольного органа, а также физических и юридических лиц в случае необходимости обобщения практики применения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции на отдельных товарных рынках. 3. Предметом обобщения являются выдачи уведомлений о наличии в действиях (бездействии) признаков нарушения и их исполнения, проведения расследований нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции, вынесения предписания и их исполнения, устранения последствий нарушения, возмещения убытков, определения монопольного дохода, обжалования решений антимонопольного органа и иных мер антимонопольного реагирования. 4. По итогам обобщения практики применения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции антимонопольный орган готовит доклад, содержащий результаты обобщения и рекомендации по практике применения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции. 5. Антимонопольный орган обеспечивает публичное обсуждение проекта доклада о практике применения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции. 6. Доклад о практике применения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции утверждается решением правления антимонопольного органа и размещается на его официальном сайте не позднее пяти календарных дней со дня утверждения. 7. Результаты обобщения практики применяются антимонопольным органом в части, не противоречащей Конституции и законодательству Республики Казахстан, и могут учитываться в своей деятельности судами, субъектами рынков, экспертами и иными заинтересованными лицами. |
|
| |
| 4. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 31 октября 2015 года |
| |||||
| 114. | Пункт 3 статьи 106 | Статья 106. Освобождение от уплаты государственной пошлины. Отсрочка уплаты государственной пошлины … 3. Суд по искам о защите прав потребителей, поданным гражданином, производит отсрочку от уплаты государственной пошлины до принятия соответствующего решения, о чем выносится определение. Определение обжалованию, пересмотру по ходатайству прокурора не подлежит. Доводы о несогласии с определением могут быть включены в апелляционные жалобу, ходатайство прокурора. При принятии решения суд присуждает расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, стороне, не в пользу которой вынесено решение. | Статья 106. Освобождение от уплаты государственной пошлины. Отсрочка уплаты государственной пошлины … 3. Суд по искам о защите прав потребителей, поданным гражданином, а также о защите прав и законных интересов группы лиц производит отсрочку от уплаты государственной пошлины до принятия соответствующего решения, о чем выносится определение. Определение обжалованию, пересмотру по ходатайству прокурора не подлежит. Доводы о несогласии с определением могут быть включены в апелляционные жалобу, ходатайство прокурора. При принятии решения суд присуждает расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, стороне, не в пользу которой вынесено решение. | Одним из существенных недостатков действующей правовой системы является отсутствие эффективных механизмов возмещения убытков широкому кругу лиц, пострадавшему от действий определенной компании или группы (олигополий). Только за последние полтора года антимонопольным органом обеспечен возврат в бюджет монопольного дохода на сумму более 5 млрд. тг. (не считая адм. штрафов). Дополнительно, в судах в настоящее время рассматриваются дела, где общая сумма незаконного дохода превышает 13 млрд. тг. При этом, монопольным доходом в данном случае является разница между доходом, полученным при применении монопольно высокой цены и обоснованной цены. То есть, это средства незаконно собранные с потребителей. В соответствии с гражданским законодательством лица, которым причинены убытки должны самостоятельно требовать их возмещения. Как правило, по делам о злоупотреблениях со стороны доминантов и монополий сумма ущерба отдельного взятого лица является относительно незначительной, при этом убытки причиняются широкому кругу лиц (от нескольких тысяч до нескольких миллионов чел.) При этом, средний чек возмещения составляет 3- 5 тыс. тг. По сути речь идет о ситуации, когда издержки судебного разбирательства превышают возможный выигрыш, что полностью нивелирует стимулы для подачи индивидуальных исков. Более того, большая часть граждан может и вовсе не знать, что им причинен ущерб. Отсутствие института групповых исков, в сущности, означает невозможность защиты нарушенных прав огромного количества лиц перед крупным бизнесом. Вышеуказанные условия порождают гражданскую безответственность бизнеса перед населением. В развитых странах, для решения этой проблемы внедрен институт коллективных (групповых) исков. Вместо того, чтобы каждый пострадавший подавал свой собственный иск, групповой иск позволяет разрешить претензии всех членов группы — независимо от того, знают ли они, что им причинен ущерб или нет — в рамках единого разбирательства усилиями представителей. Преимущества и недостатки групповых исков. Преимущество для одних является в этой ситуации недостатком для других. Групповой иск - это дополнительная гарантия защиты прав потребителей, простых граждан. Достаточно одному человеку подать иск, чтобы права громадного количества людей были также защищены. Они автоматически получают защиту, даже об этом не подозревая. Именно в этом основанная его привлекательность. Для крупных компаний это, конечно, проблема. Американский опыт показывает, что групповые иски могут полностью разорить некогда преуспевающую компанию. Но это повышает их ответственность. Для нашей страны есть еще одно преимущество. В условиях правового нигилизма подача иска одним лицом в защиту большого числа других граждан, очевидно, является благом. Такая процедура позволит дать правовую защиту широкому кругу граждан, нередко не имеющих ни знаний, ни финансовых возможностей для судебного разбирательства. Причем, государство не несет никаких дополнительных расходов. Если говорить о выборе модели группового иска - opt-in или opt-out, то с учетом изложенного предпочтительным представляется второй вариант, когда защищаются интересы не только тех, кто прямо выразил согласие на участие в процессе. Аргументация против данной модели, отличается, как правило, либо не очень ясными расплывчатыми формулировками (например, не соответствие правовой традиции) и ссылками на «экцессы», либо ограничивается просто предположениями о возможных злоупотреблениях, нагрузке на бизнес и т.д. Между тем, именно opt-out модель, принятая в США, некоторых европейских странах и ряде других государств, имеет максимальный превентивный эффект для нарушителей антимонопольного законодательства и позволяет компенсировать убытки максимально возможному числу пострадавших. Возможно, даже более важным, чем компенсация, является то, что групповой подход к искам может быть единственным способом возложить издержки за правонарушения на правонарушителя, тем самым предотвращая будущие правонарушения. Кроме прочего, институт коллективных исков позволит экономить время, которое затрачивается на решение спора, финансовые средства на судебные расходы, а также в целом повысит эффективность и единообразие рассмотрения дел. |
| |
| 115. | Новая статья 301-4 | Глава 30-2. Отсутствует
Статья 301-4. Отсутствует | Глава 30-2. Производство по делам о защите прав и законных интересов группы лиц
Статья 301-4. Право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов группы лиц 1. Право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов группы лиц принадлежит: 1) физическим, юридическим лицам, исковые требования которых отвечают признакам, установленным частью второй настоящей статьи; 2) некоммерческим организациям, обращающимся в защиту прав и законных интересов группы лиц, учредительные документы которых предусматривают осуществление защиты прав и законных интересов потребителей или лиц, являющихся членами некоммерческой организации; 3) центральным государственным органам, местным исполнительным органам, органам местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан. 2. Иск, поданный лицами, указанными в части первой настоящей статьи, подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящей главой, если в совокупности удовлетворяет следующим условиям: 1) однородность предмета и оснований требований членов группы лиц; 2) однородность способа защиты права, выбранного членами группы лиц; 3) наличие общего ответчика (ответчиков), требования членов группы лиц к которому (которым), отвечают указанным критериям; 4) иск подан от лица не менее 50 членов группы лиц; 5) иск подан в защиту прав и законных интересов многочисленного или неопределенного числа потенциальных членов группы лиц, что существенно затрудняет рассмотрение индивидуальных требований в отдельных исковых производствах или при процессуальном соучастии, либо рассмотрение исков в индивидуальном порядке приведет к нарушению прав и интересов других членов группы лиц. 3. Предметом иска могут быть требования о возмещении убытков, морального вреда и защите иных прав и законных интересов группы.
| Одним из существенных недостатков действующей правовой системы является отсутствие эффективных механизмов возмещения убытков широкому кругу лиц, пострадавшему от действий определенной компании или группы (олигополий). Только за последние полтора года антимонопольным органом обеспечен возврат в бюджет монопольного дохода на сумму более 5 млрд. тг. (не считая адм. штрафов). Дополнительно, в судах в настоящее время рассматриваются дела, где общая сумма незаконного дохода превышает 13 млрд. тг. При этом, монопольным доходом в данном случае является разница между доходом, полученным при применении монопольно высокой цены и обоснованной цены. То есть, это средства незаконно собранные с потребителей. В соответствии с гражданским законодательством лица, которым причинены убытки должны самостоятельно требовать их возмещения. Как правило, по делам о злоупотреблениях со стороны доминантов и монополий сумма ущерба отдельного взятого лица является относительно незначительной, при этом убытки причиняются широкому кругу лиц (от нескольких тысяч до нескольких миллионов чел.) При этом, средний чек возмещения составляет 3- 5 тыс. тг. По сути речь идет о ситуации, когда издержки судебного разбирательства превышают возможный выигрыш, что полностью нивелирует стимулы для подачи индивидуальных исков. Более того, большая часть граждан может и вовсе не знать, что им причинен ущерб. Отсутствие института групповых исков, в сущности, означает невозможность защиты нарушенных прав огромного количества лиц перед крупным бизнесом. Вышеуказанные условия порождают гражданскую безответственность бизнеса перед населением. В развитых странах, для решения этой проблемы внедрен институт коллективных (групповых) исков. Вместо того, чтобы каждый пострадавший подавал свой собственный иск, групповой иск позволяет разрешить претензии всех членов группы — независимо от того, знают ли они, что им причинен ущерб или нет — в рамках единого разбирательства усилиями представителей. Преимущества и недостатки групповых исков. Преимущество для одних является в этой ситуации недостатком для других. Групповой иск - это дополнительная гарантия защиты прав потребителей, простых граждан. Достаточно одному человеку подать иск, чтобы права громадного количества людей были также защищены. Они автоматически получают защиту, даже об этом не подозревая. Именно в этом основанная его привлекательность. Для крупных компаний это, конечно, проблема. Американский опыт показывает, что групповые иски могут полностью разорить некогда преуспевающую компанию. Но это повышает их ответственность. Для нашей страны есть еще одно преимущество. В условиях правового нигилизма подача иска одним лицом в защиту большого числа других граждан, очевидно, является благом. Такая процедура позволит дать правовую защиту широкому кругу граждан, нередко не имеющих ни знаний, ни финансовых возможностей для судебного разбирательства. Причем, государство не несет никаких дополнительных расходов. Если говорить о выборе модели группового иска - opt-in или opt-out, то с учетом изложенного предпочтительным представляется второй вариант, когда защищаются интересы не только тех, кто прямо выразил согласие на участие в процессе. Аргументация против данной модели, отличается, как правило, либо не очень ясными расплывчатыми формулировками (например, не соответствие правовой традиции) и ссылками на «экцессы», либо ограничивается просто предположениями о возможных злоупотреблениях, нагрузке на бизнес и т.д. Между тем, именно opt-out модель, принятая в США, некоторых европейских странах и ряде других государств, имеет максимальный превентивный эффект для нарушителей антимонопольного законодательства и позволяет компенсировать убытки максимально возможному числу пострадавших. Возможно, даже более важным, чем компенсация, является то, что групповой подход к искам может быть единственным способом возложить издержки за правонарушения на правонарушителя, тем самым предотвращая будущие правонарушения. Кроме прочего, институт коллективных исков позволит экономить время, которое затрачивается на решение спора, финансовые средства на судебные расходы, а также в целом повысит эффективность и единообразие рассмотрения дел. |
| |
| 116. | Новая статья 301-5 | Статья 301-5. Отсутствует. | Статья 301-5. Требования к исковому заявлению, подаваемому в защиту прав и законных интересов группы лиц 1. Исковое заявление, подаваемое в защиту прав и законных интересов группы лиц, должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 148 настоящего Кодекса, а также иным требованиям к форме и содержанию соответствующего заявления, установленным настоящим Кодексом для отдельных категорий дел. В исковом заявлении должны быть также указаны: 1) права и законные интересы группы лиц, в защиту которых предъявлено требование; 2) критерии определения потенциальных членов группы лиц, в защиту прав и законных интересов которых подается исковое заявление; 3) перечень лиц, присоединившихся к исковому заявлению с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) физических лиц, наименования юридических лиц, мест их нахождения или регистрации. 2. К исковому заявлению прилагаются документы, предусмотренные статьей 149 настоящего Кодекса, и иные документы в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, установленными к соответствующим заявлениям по отдельным категориям дел. К исковому заявлению также прилагаются заявления о присоединении к группе лиц. К исковому заявлению с требованием о взыскании убытков должен быть приложен расчет взыскиваемых убытков применительно к каждому члену группы лиц. 3. В случае, если поданное в суд исковое заявление не отвечает требованиям, установленным настоящей статьей, суд в соответствии со статьей 152 настоящего Кодекса выносит определение о возвращении искового заявления, если будет установлена невозможность устранения недостатков на стадии подготовки дела к судебному разбирательству. 4. Исковое заявление в защиту прав и законных интересов группы лиц подается в суд по месту нахождения или месту жительства ответчика (одного из ответчиков по выбору заявителя). | Одним из существенных недостатков действующей правовой системы является отсутствие эффективных механизмов возмещения убытков широкому кругу лиц, пострадавшему от действий определенной компании или группы (олигополий). Только за последние полтора года антимонопольным органом обеспечен возврат в бюджет монопольного дохода на сумму более 5 млрд. тг. (не считая адм. штрафов). Дополнительно, в судах в настоящее время рассматриваются дела, где общая сумма незаконного дохода превышает 13 млрд. тг. При этом, монопольным доходом в данном случае является разница между доходом, полученным при применении монопольно высокой цены и обоснованной цены. То есть, это средства незаконно собранные с потребителей. В соответствии с гражданским законодательством лица, которым причинены убытки должны самостоятельно требовать их возмещения. Как правило, по делам о злоупотреблениях со стороны доминантов и монополий сумма ущерба отдельного взятого лица является относительно незначительной, при этом убытки причиняются широкому кругу лиц (от нескольких тысяч до нескольких миллионов чел.) При этом, средний чек возмещения составляет 3- 5 тыс. тг. По сути речь идет о ситуации, когда издержки судебного разбирательства превышают возможный выигрыш, что полностью нивелирует стимулы для подачи индивидуальных исков. Более того, большая часть граждан может и вовсе не знать, что им причинен ущерб. Отсутствие института групповых исков, в сущности, означает невозможность защиты нарушенных прав огромного количества лиц перед крупным бизнесом. Вышеуказанные условия порождают гражданскую безответственность бизнеса перед населением. В развитых странах, для решения этой проблемы внедрен институт коллективных (групповых) исков. Вместо того, чтобы каждый пострадавший подавал свой собственный иск, групповой иск позволяет разрешить претензии всех членов группы — независимо от того, знают ли они, что им причинен ущерб или нет — в рамках единого разбирательства усилиями представителей. Преимущества и недостатки групповых исков. Преимущество для одних является в этой ситуации недостатком для других. Групповой иск - это дополнительная гарантия защиты прав потребителей, простых граждан. Достаточно одному человеку подать иск, чтобы права громадного количества людей были также защищены. Они автоматически получают защиту, даже об этом не подозревая. Именно в этом основанная его привлекательность. Для крупных компаний это, конечно, проблема. Американский опыт показывает, что групповые иски могут полностью разорить некогда преуспевающую компанию. Но это повышает их ответственность. Для нашей страны есть еще одно преимущество. В условиях правового нигилизма подача иска одним лицом в защиту большого числа других граждан, очевидно, является благом. Такая процедура позволит дать правовую защиту широкому кругу граждан, нередко не имеющих ни знаний, ни финансовых возможностей для судебного разбирательства. Причем, государство не несет никаких дополнительных расходов. Если говорить о выборе модели группового иска - opt-in или opt-out, то с учетом изложенного предпочтительным представляется второй вариант, когда защищаются интересы не только тех, кто прямо выразил согласие на участие в процессе. Аргументация против данной модели, отличается, как правило, либо не очень ясными расплывчатыми формулировками (например, не соответствие правовой традиции) и ссылками на «экцессы», либо ограничивается просто предположениями о возможных злоупотреблениях, нагрузке на бизнес и т.д. Между тем, именно opt-out модель, принятая в США, некоторых европейских странах и ряде других государств, имеет максимальный превентивный эффект для нарушителей антимонопольного законодательства и позволяет компенсировать убытки максимально возможному числу пострадавших. Возможно, даже более важным, чем компенсация, является то, что групповой подход к искам может быть единственным способом возложить издержки за правонарушения на правонарушителя, тем самым предотвращая будущие правонарушения. Кроме прочего, институт коллективных исков позволит экономить время, которое затрачивается на решение спора, финансовые средства на судебные расходы, а также в целом повысит эффективность и единообразие рассмотрения дел. |
| |
| 117. | Новая статья 301-6 | Статья 301-6. Отсутствует. | Статья 301-6. Подготовка дела о защите прав и законных интересов группы лиц к судебному разбирательству 1. При подготовке дела о защите прав и законных интересов группы лиц к судебному разбирательству судья: 1) устанавливает соответствие искового заявления и приложенных к нему документов требованиям, установленным настоящим Кодексом; 2) уточняет требования заявителя и основания этих требований; 3) решает вопрос о составе группы лиц путем установления соответствия требований ее членов положениям настоящего Кодекса и о возможности установления иных лиц, являющихся потенциальными участниками этой же группы лиц; 4) утверждает полномочия заявителя действовать от имени группы лиц, в интересах которой заявлено требование; 5) предлагает представить доказательства, подтверждающие принадлежность каждого присоединившегося к группе лиц; 6) совершает иные действия, предусмотренные настоящим Кодексом. 2. В определении о подготовке дела к судебному разбирательству суд указывает на возможность рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными настоящей главой, и устанавливает срок, в течение которого заявитель должен предложить иным лицам, являющимся потенциальными участниками этой же группы лиц, присоединиться к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц. 3. Предложение о присоединении к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц должно быть сделано заявителем в публичной форме путем опубликования сообщения в средствах массовой информации или в форме направления сообщения по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. 4. Предложение о присоединении к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц должно содержать: 1) наименование ответчика (ответчиков), его место нахождения или место жительства; 2) наименование заявителя, его место нахождения, номера телефонов, адреса электронной почты заявителя; 3) требование заявителя; 4) наименование суда, в производстве которого находится дело; 5) порядок и сроки подачи заявлений о присоединении; 6) иную определяемую судом информацию. 5. Потенциальные члены группы лиц, требования которых соответствуют условиям, указанным в статье 301-4 настоящего Кодекса, также могут присоединиться к требованию о защите их прав и законных интересов после окончания подготовки к судебному разбирательству и до принятия судом решения, которым заканчивается рассмотрение гражданского дела по существу, путем направления в суд заявления о присоединении к исковому заявлению. | Одним из существенных недостатков действующей правовой системы является отсутствие эффективных механизмов возмещения убытков широкому кругу лиц, пострадавшему от действий определенной компании или группы (олигополий). Только за последние полтора года антимонопольным органом обеспечен возврат в бюджет монопольного дохода на сумму более 5 млрд. тг. (не считая адм. штрафов). Дополнительно, в судах в настоящее время рассматриваются дела, где общая сумма незаконного дохода превышает 13 млрд. тг. При этом, монопольным доходом в данном случае является разница между доходом, полученным при применении монопольно высокой цены и обоснованной цены. То есть, это средства незаконно собранные с потребителей. В соответствии с гражданским законодательством лица, которым причинены убытки должны самостоятельно требовать их возмещения. Как правило, по делам о злоупотреблениях со стороны доминантов и монополий сумма ущерба отдельного взятого лица является относительно незначительной, при этом убытки причиняются широкому кругу лиц (от нескольких тысяч до нескольких миллионов чел.) При этом, средний чек возмещения составляет 3- 5 тыс. тг. По сути речь идет о ситуации, когда издержки судебного разбирательства превышают возможный выигрыш, что полностью нивелирует стимулы для подачи индивидуальных исков. Более того, большая часть граждан может и вовсе не знать, что им причинен ущерб. Отсутствие института групповых исков, в сущности, означает невозможность защиты нарушенных прав огромного количества лиц перед крупным бизнесом. Вышеуказанные условия порождают гражданскую безответственность бизнеса перед населением. В развитых странах, для решения этой проблемы внедрен институт коллективных (групповых) исков. Вместо того, чтобы каждый пострадавший подавал свой собственный иск, групповой иск позволяет разрешить претензии всех членов группы — независимо от того, знают ли они, что им причинен ущерб или нет — в рамках единого разбирательства усилиями представителей. Преимущества и недостатки групповых исков. Преимущество для одних является в этой ситуации недостатком для других. Групповой иск - это дополнительная гарантия защиты прав потребителей, простых граждан. Достаточно одному человеку подать иск, чтобы права громадного количества людей были также защищены. Они автоматически получают защиту, даже об этом не подозревая. Именно в этом основанная его привлекательность. Для крупных компаний это, конечно, проблема. Американский опыт показывает, что групповые иски могут полностью разорить некогда преуспевающую компанию. Но это повышает их ответственность. Для нашей страны есть еще одно преимущество. В условиях правового нигилизма подача иска одним лицом в защиту большого числа других граждан, очевидно, является благом. Такая процедура позволит дать правовую защиту широкому кругу граждан, нередко не имеющих ни знаний, ни финансовых возможностей для судебного разбирательства. Причем, государство не несет никаких дополнительных расходов. Если говорить о выборе модели группового иска - opt-in или opt-out, то с учетом изложенного предпочтительным представляется второй вариант, когда защищаются интересы не только тех, кто прямо выразил согласие на участие в процессе. Аргументация против данной модели, отличается, как правило, либо не очень ясными расплывчатыми формулировками (например, не соответствие правовой традиции) и ссылками на «экцессы», либо ограничивается просто предположениями о возможных злоупотреблениях, нагрузке на бизнес и т.д. Между тем, именно opt-out модель, принятая в США, некоторых европейских странах и ряде других государств, имеет максимальный превентивный эффект для нарушителей антимонопольного законодательства и позволяет компенсировать убытки максимально возможному числу пострадавших. Возможно, даже более важным, чем компенсация, является то, что групповой подход к искам может быть единственным способом возложить издержки за правонарушения на правонарушителя, тем самым предотвращая будущие правонарушения. Кроме прочего, институт коллективных исков позволит экономить время, которое затрачивается на решение спора, финансовые средства на судебные расходы, а также в целом повысит эффективность и единообразие рассмотрения дел. |
| |
| 118. | Новая статья 301-7 | Статья 301-7. Отсутствует. | Статья 301-7. Заявитель 1. Лицо, обратившееся в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов группы лиц, и отвечающее требованиям статьи 301-4 настоящего Кодекса, является заявителем. 2. Суд на стадии предварительного судебного заседания проверяет наличие оснований, указанных в статье 301-4 настоящего Кодекса и утверждает лицо, обратившееся в защиту прав и законных интересов группы лиц, в качестве заявителя. 3. Заявитель действует от имени всех членов группы лиц без доверенности на основании заявлений членов группы лиц о присоединении к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц. Заявитель вправе вести дело в суде лично или через представителей. 4. Заявитель пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца. 5. Заявитель обязан действовать в интересах всех членов группы лиц, включая потенциальных, не заявивших о своем отказе быть представленными в групповом производстве. 6. Заявитель обязан добросовестно защищать права и законные интересы представляемой им группы лиц. 7. Заявитель обязан уведомлять членов группы лиц о вынесенных судом судебных актах в течение пяти дней с момента их вынесения путем направления копий указанных судебных актов заказным письмом с уведомлением о вручении либо иным путем, определенным судом. 8. Суд вправе наложить судебный штраф на заявителя в случае злоупотребления им своими процессуальными правами или невыполнения им своих процессуальных обязанностей. 9. В случае нарушения заявителем прав и охраняемых законом интересов членов группы лиц последние могут обратиться к заявителю с требованием о возмещении убытков, причиненных указанными нарушениями. 10. Заявитель обязан принять меры по выявлению потенциальных членов группы лиц и сделать им предложение о присоединении к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц. 11. В заявлении о присоединении должны быть указаны: 1) фамилия, имя и отчество, место жительства (место пребывания) физического лица, наименование, место нахождения юридического лица; 2) предмет и основание требований; 3) расчет денежных требований в случае заявления соответствующих требований. 12. Заявление об отказе быть представленными в групповом производстве составляется потенциальным членом группы лиц в письменной форме и должно быть подано заявителю или непосредственно в суд, рассматривающий дело, до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу. | Одним из существенных недостатков действующей правовой системы является отсутствие эффективных механизмов возмещения убытков широкому кругу лиц, пострадавшему от действий определенной компании или группы (олигополий). Только за последние полтора года антимонопольным органом обеспечен возврат в бюджет монопольного дохода на сумму более 5 млрд. тг. (не считая адм. штрафов). Дополнительно, в судах в настоящее время рассматриваются дела, где общая сумма незаконного дохода превышает 13 млрд. тг. При этом, монопольным доходом в данном случае является разница между доходом, полученным при применении монопольно высокой цены и обоснованной цены. То есть, это средства незаконно собранные с потребителей. В соответствии с гражданским законодательством лица, которым причинены убытки должны самостоятельно требовать их возмещения. Как правило, по делам о злоупотреблениях со стороны доминантов и монополий сумма ущерба отдельного взятого лица является относительно незначительной, при этом убытки причиняются широкому кругу лиц (от нескольких тысяч до нескольких миллионов чел.) При этом, средний чек возмещения составляет 3- 5 тыс. тг. По сути речь идет о ситуации, когда издержки судебного разбирательства превышают возможный выигрыш, что полностью нивелирует стимулы для подачи индивидуальных исков. Более того, большая часть граждан может и вовсе не знать, что им причинен ущерб. Отсутствие института групповых исков, в сущности, означает невозможность защиты нарушенных прав огромного количества лиц перед крупным бизнесом. Вышеуказанные условия порождают гражданскую безответственность бизнеса перед населением. В развитых странах, для решения этой проблемы внедрен институт коллективных (групповых) исков. Вместо того, чтобы каждый пострадавший подавал свой собственный иск, групповой иск позволяет разрешить претензии всех членов группы — независимо от того, знают ли они, что им причинен ущерб или нет — в рамках единого разбирательства усилиями представителей. Преимущества и недостатки групповых исков. Преимущество для одних является в этой ситуации недостатком для других. Групповой иск - это дополнительная гарантия защиты прав потребителей, простых граждан. Достаточно одному человеку подать иск, чтобы права громадного количества людей были также защищены. Они автоматически получают защиту, даже об этом не подозревая. Именно в этом основанная его привлекательность. Для крупных компаний это, конечно, проблема. Американский опыт показывает, что групповые иски могут полностью разорить некогда преуспевающую компанию. Но это повышает их ответственность. Для нашей страны есть еще одно преимущество. В условиях правового нигилизма подача иска одним лицом в защиту большого числа других граждан, очевидно, является благом. Такая процедура позволит дать правовую защиту широкому кругу граждан, нередко не имеющих ни знаний, ни финансовых возможностей для судебного разбирательства. Причем, государство не несет никаких дополнительных расходов. Если говорить о выборе модели группового иска - opt-in или opt-out, то с учетом изложенного предпочтительным представляется второй вариант, когда защищаются интересы не только тех, кто прямо выразил согласие на участие в процессе. Аргументация против данной модели, отличается, как правило, либо не очень ясными расплывчатыми формулировками (например, не соответствие правовой традиции) и ссылками на «экцессы», либо ограничивается просто предположениями о возможных злоупотреблениях, нагрузке на бизнес и т.д. Между тем, именно opt-out модель, принятая в США, некоторых европейских странах и ряде других государств, имеет максимальный превентивный эффект для нарушителей антимонопольного законодательства и позволяет компенсировать убытки максимально возможному числу пострадавших. Возможно, даже более важным, чем компенсация, является то, что групповой подход к искам может быть единственным способом возложить издержки за правонарушения на правонарушителя, тем самым предотвращая будущие правонарушения. Кроме прочего, институт коллективных исков позволит экономить время, которое затрачивается на решение спора, финансовые средства на судебные расходы, а также в целом повысит эффективность и единообразие рассмотрения дел. |
| |
| 119. | Новая статья 301-8 | Статья 301-8. Отсутствует. | Статья 301-8. Члены группы лиц 1. Лицо, требование которого соответствует условиям, указанным в части второй статьи 301-4 настоящего Кодекса, и которое направило заявителю в письменной форме заявление о присоединении к заявлению в защиту прав и законных интересов группы лиц или обратилось с соответствующим заявлением в суд, рассматривающий дело в порядке группового искового производства, является членом группы лиц. Лицо, не являющееся членом группы лиц, и в защиту прав и законных интересов которого подан иск, соответствующий условиям, указанным в части второй статьи 301-4 настоящего Кодекса, является потенциальным членом группы лиц. 2. Члены группы лиц имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии; представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле; участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы участникам судебного процесса, заявлять ходатайства, делать заявления; лично давать объяснения суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам; возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле; знакомиться с особым мнением судьи по делу. Члены группы лиц вправе осуществлять указанные правомочия применительно к требованиям, изложенным в заявлении о присоединении соответствующего лица. Члены группы лиц вправе пользоваться иными процессуальными правами, предоставленными им настоящим Кодексом и другими законами. 3. Лицу, обратившемуся в суд с заявлением, предмет и основания которого однородны требованиям находящегося в производстве суда заявления, поданного в защиту прав и законных интересов группы лиц, суд предлагает присоединиться к указанному групповому производству. В случае присоединения лица к требованию, поданному в защиту прав и законных интересов группы лиц, суд прекращает производство по делу указанного лица. При отказе лица от присоединения к требованию, поданному в защиту прав и законных интересов группы лиц, суд вправе приостановить производство до вступления в законную силу решения по делу о защите прав и законных интересов группы лиц. 4. В случае, если в результате привлечения к участию в деле соистцов будет установлено наличие условий, указанных в части второй статьи 301-4 настоящего Кодекса, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, и с учетом мнения сторон вправе вынести определение о рассмотрении дела в порядке, предусмотренном настоящей главой, и в этом случае рассмотрение дела производится с самого сначала. 5. Члены группы лиц имеют право подать заявление в суд о замене заявителя. Суд производит замену лица по правилам статьи 301-9 настоящего Кодекса, при этом такой заявитель сохраняет статус члена группы лиц при условии подачи им заявления о присоединении в установленном порядке. | Одним из существенных недостатков действующей правовой системы является отсутствие эффективных механизмов возмещения убытков широкому кругу лиц, пострадавшему от действий определенной компании или группы (олигополий). Только за последние полтора года антимонопольным органом обеспечен возврат в бюджет монопольного дохода на сумму более 5 млрд. тг. (не считая адм. штрафов). Дополнительно, в судах в настоящее время рассматриваются дела, где общая сумма незаконного дохода превышает 13 млрд. тг. При этом, монопольным доходом в данном случае является разница между доходом, полученным при применении монопольно высокой цены и обоснованной цены. То есть, это средства незаконно собранные с потребителей. В соответствии с гражданским законодательством лица, которым причинены убытки должны самостоятельно требовать их возмещения. Как правило, по делам о злоупотреблениях со стороны доминантов и монополий сумма ущерба отдельного взятого лица является относительно незначительной, при этом убытки причиняются широкому кругу лиц (от нескольких тысяч до нескольких миллионов чел.) При этом, средний чек возмещения составляет 3- 5 тыс. тг. По сути речь идет о ситуации, когда издержки судебного разбирательства превышают возможный выигрыш, что полностью нивелирует стимулы для подачи индивидуальных исков. Более того, большая часть граждан может и вовсе не знать, что им причинен ущерб. Отсутствие института групповых исков, в сущности, означает невозможность защиты нарушенных прав огромного количества лиц перед крупным бизнесом. Вышеуказанные условия порождают гражданскую безответственность бизнеса перед населением. В развитых странах, для решения этой проблемы внедрен институт коллективных (групповых) исков. Вместо того, чтобы каждый пострадавший подавал свой собственный иск, групповой иск позволяет разрешить претензии всех членов группы — независимо от того, знают ли они, что им причинен ущерб или нет — в рамках единого разбирательства усилиями представителей. Преимущества и недостатки групповых исков. Преимущество для одних является в этой ситуации недостатком для других. Групповой иск - это дополнительная гарантия защиты прав потребителей, простых граждан. Достаточно одному человеку подать иск, чтобы права громадного количества людей были также защищены. Они автоматически получают защиту, даже об этом не подозревая. Именно в этом основанная его привлекательность. Для крупных компаний это, конечно, проблема. Американский опыт показывает, что групповые иски могут полностью разорить некогда преуспевающую компанию. Но это повышает их ответственность. Для нашей страны есть еще одно преимущество. В условиях правового нигилизма подача иска одним лицом в защиту большого числа других граждан, очевидно, является благом. Такая процедура позволит дать правовую защиту широкому кругу граждан, нередко не имеющих ни знаний, ни финансовых возможностей для судебного разбирательства. Причем, государство не несет никаких дополнительных расходов. Если говорить о выборе модели группового иска - opt-in или opt-out, то с учетом изложенного предпочтительным представляется второй вариант, когда защищаются интересы не только тех, кто прямо выразил согласие на участие в процессе. Аргументация против данной модели, отличается, как правило, либо не очень ясными расплывчатыми формулировками (например, не соответствие правовой традиции) и ссылками на «экцессы», либо ограничивается просто предположениями о возможных злоупотреблениях, нагрузке на бизнес и т.д. Между тем, именно opt-out модель, принятая в США, некоторых европейских странах и ряде других государств, имеет максимальный превентивный эффект для нарушителей антимонопольного законодательства и позволяет компенсировать убытки максимально возможному числу пострадавших. Возможно, даже более важным, чем компенсация, является то, что групповой подход к искам может быть единственным способом возложить издержки за правонарушения на правонарушителя, тем самым предотвращая будущие правонарушения. Кроме прочего, институт коллективных исков позволит экономить время, которое затрачивается на решение спора, финансовые средства на судебные расходы, а также в целом повысит эффективность и единообразие рассмотрения дел. |
| |
| 120. | Новая статья 301-9 | Статья 301-9. Отсутствует. | Статья 301-9. Прекращение полномочий, замена заявителя 1. Полномочия заявителя могут быть прекращены судом: 1) в случае отказа этого лица от иска; 2) по требованию более половины членов группы лиц, утвержденных в этом качестве судом, при наличии существенных оснований для прекращения данных полномочий, в частности грубого нарушения этим лицом своих обязанностей или обнаружившейся неспособности к разумному ведению дела о защите прав и законных интересов группы лиц; 3) в случае смерти или утраты дееспособности заявителя - физического лица, ликвидации заявителя - юридического лица. 2. В случае прекращения полномочий лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, суд производит замену заявителя в соответствии с настоящим Кодексом. 3. В случае поступления в суд заявления заявителя об отказе от иска суд выносит определение об отложении судебного разбирательства и назначает срок, который не превышает двух месяцев со дня вынесения определения, в течение которого должна быть произведена замена заявителя на другое лицо из этой группы. 4. В определении об отложении судебного разбирательства суд указывает на обязанность заявителя уведомить об отказе от иска членов группы лиц и определяет форму их уведомления. Уведомление также должно содержать указание на необходимость замены заявителя другим лицом и информацию о последствиях, предусмотренных частью восьмой настоящей статьи. Доказательства уведомления об отказе от иска представляются заявителем в суд. 5. В суд в течение срока, установленного в определении суда, должны быть представлены доказательства, подтверждающие произведенную замену заявителя на основании решения более половины членов группы лиц, утвержденных в этом качестве судом на дату соответствующего решения. 6. Суд не принимает отказ от иска, если на момент истечения срока, установленного в определении суда, не располагает сведениями об уведомлении членов группы лиц о замене заявителя. 7. О замене заявителя другим лицом суд выносит определение. 8. В случае обращения более чем половины членов группы лиц с ходатайством о замене заявителя другим лицом в ходатайстве должна быть указана кандидатура другого лица для замены заявителя. В случае удовлетворения данного ходатайства суд заменяет заявителя и выносит соответствующее определение. | Одним из существенных недостатков действующей правовой системы является отсутствие эффективных механизмов возмещения убытков широкому кругу лиц, пострадавшему от действий определенной компании или группы (олигополий). Только за последние полтора года антимонопольным органом обеспечен возврат в бюджет монопольного дохода на сумму более 5 млрд. тг. (не считая адм. штрафов). Дополнительно, в судах в настоящее время рассматриваются дела, где общая сумма незаконного дохода превышает 13 млрд. тг. При этом, монопольным доходом в данном случае является разница между доходом, полученным при применении монопольно высокой цены и обоснованной цены. То есть, это средства незаконно собранные с потребителей. В соответствии с гражданским законодательством лица, которым причинены убытки должны самостоятельно требовать их возмещения. Как правило, по делам о злоупотреблениях со стороны доминантов и монополий сумма ущерба отдельного взятого лица является относительно незначительной, при этом убытки причиняются широкому кругу лиц (от нескольких тысяч до нескольких миллионов чел.) При этом, средний чек возмещения составляет 3- 5 тыс. тг. По сути речь идет о ситуации, когда издержки судебного разбирательства превышают возможный выигрыш, что полностью нивелирует стимулы для подачи индивидуальных исков. Более того, большая часть граждан может и вовсе не знать, что им причинен ущерб. Отсутствие института групповых исков, в сущности, означает невозможность защиты нарушенных прав огромного количества лиц перед крупным бизнесом. Вышеуказанные условия порождают гражданскую безответственность бизнеса перед населением. В развитых странах, для решения этой проблемы внедрен институт коллективных (групповых) исков. Вместо того, чтобы каждый пострадавший подавал свой собственный иск, групповой иск позволяет разрешить претензии всех членов группы — независимо от того, знают ли они, что им причинен ущерб или нет — в рамках единого разбирательства усилиями представителей. Преимущества и недостатки групповых исков. Преимущество для одних является в этой ситуации недостатком для других. Групповой иск - это дополнительная гарантия защиты прав потребителей, простых граждан. Достаточно одному человеку подать иск, чтобы права громадного количества людей были также защищены. Они автоматически получают защиту, даже об этом не подозревая. Именно в этом основанная его привлекательность. Для крупных компаний это, конечно, проблема. Американский опыт показывает, что групповые иски могут полностью разорить некогда преуспевающую компанию. Но это повышает их ответственность. Для нашей страны есть еще одно преимущество. В условиях правового нигилизма подача иска одним лицом в защиту большого числа других граждан, очевидно, является благом. Такая процедура позволит дать правовую защиту широкому кругу граждан, нередко не имеющих ни знаний, ни финансовых возможностей для судебного разбирательства. Причем, государство не несет никаких дополнительных расходов. Если говорить о выборе модели группового иска - opt-in или opt-out, то с учетом изложенного предпочтительным представляется второй вариант, когда защищаются интересы не только тех, кто прямо выразил согласие на участие в процессе. Аргументация против данной модели, отличается, как правило, либо не очень ясными расплывчатыми формулировками (например, не соответствие правовой традиции) и ссылками на «экцессы», либо ограничивается просто предположениями о возможных злоупотреблениях, нагрузке на бизнес и т.д. Между тем, именно opt-out модель, принятая в США, некоторых европейских странах и ряде других государств, имеет максимальный превентивный эффект для нарушителей антимонопольного законодательства и позволяет компенсировать убытки максимально возможному числу пострадавших. Возможно, даже более важным, чем компенсация, является то, что групповой подход к искам может быть единственным способом возложить издержки за правонарушения на правонарушителя, тем самым предотвращая будущие правонарушения. Кроме прочего, институт коллективных исков позволит экономить время, которое затрачивается на решение спора, финансовые средства на судебные расходы, а также в целом повысит эффективность и единообразие рассмотрения дел. |
| |
| 121. | Новая статья 301-10 | Статья 301-10. Отсутствует. | Статья 301-10. Порядок рассмотрения дел о защите прав и законных интересов группы лиц 1. Дела о защите прав и законных интересов группы лиц рассматриваются судом по правилам искового производства с особенностями, предусмотренными настоящей главой. 2. Дело о защите прав и законных интересов группы лиц рассматривается судом в срок, не превышающий двенадцати месяцев со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству суда, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу. 3. В случае, если основанием обращения в суд с групповым иском выступает решение суда или органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, вступившее в законную силу, суд при рассмотрении дела исходит из обстоятельств, установленных в данном решении. | Одним из существенных недостатков действующей правовой системы является отсутствие эффективных механизмов возмещения убытков широкому кругу лиц, пострадавшему от действий определенной компании или группы (олигополий). Только за последние полтора года антимонопольным органом обеспечен возврат в бюджет монопольного дохода на сумму более 5 млрд. тг. (не считая адм. штрафов). Дополнительно, в судах в настоящее время рассматриваются дела, где общая сумма незаконного дохода превышает 13 млрд. тг. При этом, монопольным доходом в данном случае является разница между доходом, полученным при применении монопольно высокой цены и обоснованной цены. То есть, это средства незаконно собранные с потребителей. В соответствии с гражданским законодательством лица, которым причинены убытки должны самостоятельно требовать их возмещения. Как правило, по делам о злоупотреблениях со стороны доминантов и монополий сумма ущерба отдельного взятого лица является относительно незначительной, при этом убытки причиняются широкому кругу лиц (от нескольких тысяч до нескольких миллионов чел.) При этом, средний чек возмещения составляет 3- 5 тыс. тг. По сути речь идет о ситуации, когда издержки судебного разбирательства превышают возможный выигрыш, что полностью нивелирует стимулы для подачи индивидуальных исков. Более того, большая часть граждан может и вовсе не знать, что им причинен ущерб. Отсутствие института групповых исков, в сущности, означает невозможность защиты нарушенных прав огромного количества лиц перед крупным бизнесом. Вышеуказанные условия порождают гражданскую безответственность бизнеса перед населением. В развитых странах, для решения этой проблемы внедрен институт коллективных (групповых) исков. Вместо того, чтобы каждый пострадавший подавал свой собственный иск, групповой иск позволяет разрешить претензии всех членов группы — независимо от того, знают ли они, что им причинен ущерб или нет — в рамках единого разбирательства усилиями представителей. Преимущества и недостатки групповых исков. Преимущество для одних является в этой ситуации недостатком для других. Групповой иск - это дополнительная гарантия защиты прав потребителей, простых граждан. Достаточно одному человеку подать иск, чтобы права громадного количества людей были также защищены. Они автоматически получают защиту, даже об этом не подозревая. Именно в этом основанная его привлекательность. Для крупных компаний это, конечно, проблема. Американский опыт показывает, что групповые иски могут полностью разорить некогда преуспевающую компанию. Но это повышает их ответственность. Для нашей страны есть еще одно преимущество. В условиях правового нигилизма подача иска одним лицом в защиту большого числа других граждан, очевидно, является благом. Такая процедура позволит дать правовую защиту широкому кругу граждан, нередко не имеющих ни знаний, ни финансовых возможностей для судебного разбирательства. Причем, государство не несет никаких дополнительных расходов. Если говорить о выборе модели группового иска - opt-in или opt-out, то с учетом изложенного предпочтительным представляется второй вариант, когда защищаются интересы не только тех, кто прямо выразил согласие на участие в процессе. Аргументация против данной модели, отличается, как правило, либо не очень ясными расплывчатыми формулировками (например, не соответствие правовой традиции) и ссылками на «экцессы», либо ограничивается просто предположениями о возможных злоупотреблениях, нагрузке на бизнес и т.д. Между тем, именно opt-out модель, принятая в США, некоторых европейских странах и ряде других государств, имеет максимальный превентивный эффект для нарушителей антимонопольного законодательства и позволяет компенсировать убытки максимально возможному числу пострадавших. Возможно, даже более важным, чем компенсация, является то, что групповой подход к искам может быть единственным способом возложить издержки за правонарушения на правонарушителя, тем самым предотвращая будущие правонарушения. Кроме прочего, институт коллективных исков позволит экономить время, которое затрачивается на решение спора, финансовые средства на судебные расходы, а также в целом повысит эффективность и единообразие рассмотрения дел. |
| |
| 122. | Новая статья 301-11 | Статья 301-11. Отсутствует. | Статья 301-11. Решение суда по делу о защите прав и законных интересов группы лиц 1. Решение суда по делу о защите прав и законных интересов группы лиц должно соответствовать требованиям, установленным главой 19 настоящего Кодекса. 2. Вступившее в законную силу решение суда, которым признано нарушение прав и охраняемых законом интересов группы лиц со стороны ответчика (ответчиков), подлежит исполнению ответчиком (ответчиками) в отношении всех членов группы лиц, в том числе потенциальных. В случае письменного обращения потенциального члена группы лиц к ответчику (ответчикам), последний обязан исполнить соответствующие требования в соответствии со способами защиты права группы лиц, реализованными вступившим в законную силу судебным решением. Указанное право должно быть реализовано потенциальными членами группы лиц в течение срока, назначенного судом. 3. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному делу о защите прав и законных интересов группы лиц, которым были взысканы убытки, причиненные вследствие нарушения прав и охраняемых законом интересов группы лиц, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела с участием того же ответчика (ответчиков) либо одного (нескольких) из них по заявлению потенциального участника группы лиц. При этом последний при заявлении требований о взыскании убытков обязан доказать наличие критериев, установленных для соответствующих требований, а также размер причиненных нарушением убытков. 4. В случае отказа в удовлетворении требований заявителя, заявленных в порядке, установленном настоящей главой, потенциальные члены группы лиц, а также лица, направившие в установленном порядке письменные заявления об отказе быть представленными в рамках группового производства, имеют право на обращение в суд в защиту своих прав и законных интересов по правилам искового производства в общем порядке. 5. В решении об удовлетворении требования о защите прав и законных интересов группы лиц суд может указать на обязанность ответчика довести информацию о принятом решении до сведения всех потенциальных членов группы лиц в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом. 6. В случае, если по итогам рассмотрения дела заявленные требования о взыскании убытков будут удовлетворены в полном объеме или в части, в мотивировочной части решения, помимо прочего, должны быть приведены доказательства, на которых основаны выводы суда об обоснованности (необоснованности) требований о взыскании убытков (в полном объеме или в части) каждого из членов группы лиц. При этом в резолютивной части решения указывается общий размер суммы, взысканной в пользу заявителя. Если иное не будет определено законом, распределение взысканной суммы между членами группы лиц осуществляется заявителем в соответствии с мотивировочной частью решения суда. 7. Решением об удовлетворении требований о защите прав и законных интересов группы лиц судом должны быть удовлетворены требования заявителя о взыскании с ответчика (ответчиков) убытков потенциальных членов группы лиц (потенциальные убытки). При определении размера возмещения потенциальных убытков суд: устанавливает доказанность размера убытков, причиненных членам группы лиц; учитывает размер убытков членов группы лиц и численность потенциальных членов группы; руководствуется принципами полного возмещения потенциальных убытков и недопустимости их повторного причинения; придерживается необходимости их возмещения вне зависимости от установления точного размера потенциальных убытков и числа потенциальных членов группы лиц; применяет различные экономические, арифметические и иные методы расчетов убытков, позволяющие осуществить оценку потенциальных убытков. Суммы, взысканные в счет возмещения убытков, распределяются заявителем между потенциальными членами группы лиц, подавшими соответствующие заявления с приложением подтверждающих документов в течение сроков, назначенных судом. Нераспределенная часть убытков по истечении срока, назначенного судом, по решению суда обращается в доход государства. 8. Решение и определения суда, принятые в ходе рассмотрения дела в порядке группового производства, могут быть оспорены заявителем и членами группы лиц в порядке, установленном настоящим Кодексом.
| Одним из существенных недостатков действующей правовой системы является отсутствие эффективных механизмов возмещения убытков широкому кругу лиц, пострадавшему от действий определенной компании или группы (олигополий). Только за последние полтора года антимонопольным органом обеспечен возврат в бюджет монопольного дохода на сумму более 5 млрд. тг. (не считая адм. штрафов). Дополнительно, в судах в настоящее время рассматриваются дела, где общая сумма незаконного дохода превышает 13 млрд. тг. При этом, монопольным доходом в данном случае является разница между доходом, полученным при применении монопольно высокой цены и обоснованной цены. То есть, это средства незаконно собранные с потребителей. В соответствии с гражданским законодательством лица, которым причинены убытки должны самостоятельно требовать их возмещения. Как правило, по делам о злоупотреблениях со стороны доминантов и монополий сумма ущерба отдельного взятого лица является относительно незначительной, при этом убытки причиняются широкому кругу лиц (от нескольких тысяч до нескольких миллионов чел.) При этом, средний чек возмещения составляет 3- 5 тыс. тг. По сути речь идет о ситуации, когда издержки судебного разбирательства превышают возможный выигрыш, что полностью нивелирует стимулы для подачи индивидуальных исков. Более того, большая часть граждан может и вовсе не знать, что им причинен ущерб. Отсутствие института групповых исков, в сущности, означает невозможность защиты нарушенных прав огромного количества лиц перед крупным бизнесом. Вышеуказанные условия порождают гражданскую безответственность бизнеса перед населением. В развитых странах, для решения этой проблемы внедрен институт коллективных (групповых) исков. Вместо того, чтобы каждый пострадавший подавал свой собственный иск, групповой иск позволяет разрешить претензии всех членов группы — независимо от того, знают ли они, что им причинен ущерб или нет — в рамках единого разбирательства усилиями представителей. Преимущества и недостатки групповых исков. Преимущество для одних является в этой ситуации недостатком для других. Групповой иск - это дополнительная гарантия защиты прав потребителей, простых граждан. Достаточно одному человеку подать иск, чтобы права громадного количества людей были также защищены. Они автоматически получают защиту, даже об этом не подозревая. Именно в этом основанная его привлекательность. Для крупных компаний это, конечно, проблема. Американский опыт показывает, что групповые иски могут полностью разорить некогда преуспевающую компанию. Но это повышает их ответственность. Для нашей страны есть еще одно преимущество. В условиях правового нигилизма подача иска одним лицом в защиту большого числа других граждан, очевидно, является благом. Такая процедура позволит дать правовую защиту широкому кругу граждан, нередко не имеющих ни знаний, ни финансовых возможностей для судебного разбирательства. Причем, государство не несет никаких дополнительных расходов. Если говорить о выборе модели группового иска - opt-in или opt-out, то с учетом изложенного предпочтительным представляется второй вариант, когда защищаются интересы не только тех, кто прямо выразил согласие на участие в процессе. Аргументация против данной модели, отличается, как правило, либо не очень ясными расплывчатыми формулировками (например, не соответствие правовой традиции) и ссылками на «экцессы», либо ограничивается просто предположениями о возможных злоупотреблениях, нагрузке на бизнес и т.д. Между тем, именно opt-out модель, принятая в США, некоторых европейских странах и ряде других государств, имеет максимальный превентивный эффект для нарушителей антимонопольного законодательства и позволяет компенсировать убытки максимально возможному числу пострадавших. Возможно, даже более важным, чем компенсация, является то, что групповой подход к искам может быть единственным способом возложить издержки за правонарушения на правонарушителя, тем самым предотвращая будущие правонарушения. Кроме прочего, институт коллективных исков позволит экономить время, которое затрачивается на решение спора, финансовые средства на судебные расходы, а также в целом повысит эффективность и единообразие рассмотрения дел. |
| |
| 123. | Новая статья 301-12 | Статья 301-12. Отсутствует. | Статья 301-12. Примирение сторон 1. Споры по заявлению в защиту прав и законных интересов группы лиц могут быть урегулированы сторонами с использованием примирительных процедур в соответствии с главой 17 настоящего Кодекса, если иное не установлено законом. 2. Суд не утверждает мировое соглашение по данной категории дел если: 1) оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы членов группы лиц, в том числе потенциальных, и (или) права и законные интересы других лиц; 2) заявителем не было произведено уведомление членов группы лиц и потенциальных членов группы лиц в порядке, установленном судом, касательно условий возможного мирового соглашения. | Одним из существенных недостатков действующей правовой системы является отсутствие эффективных механизмов возмещения убытков широкому кругу лиц, пострадавшему от действий определенной компании или группы (олигополий). Только за последние полтора года антимонопольным органом обеспечен возврат в бюджет монопольного дохода на сумму более 5 млрд. тг. (не считая адм. штрафов). Дополнительно, в судах в настоящее время рассматриваются дела, где общая сумма незаконного дохода превышает 13 млрд. тг. При этом, монопольным доходом в данном случае является разница между доходом, полученным при применении монопольно высокой цены и обоснованной цены. То есть, это средства незаконно собранные с потребителей. В соответствии с гражданским законодательством лица, которым причинены убытки должны самостоятельно требовать их возмещения. Как правило, по делам о злоупотреблениях со стороны доминантов и монополий сумма ущерба отдельного взятого лица является относительно незначительной, при этом убытки причиняются широкому кругу лиц (от нескольких тысяч до нескольких миллионов чел.) При этом, средний чек возмещения составляет 3- 5 тыс. тг. По сути речь идет о ситуации, когда издержки судебного разбирательства превышают возможный выигрыш, что полностью нивелирует стимулы для подачи индивидуальных исков. Более того, большая часть граждан может и вовсе не знать, что им причинен ущерб. Отсутствие института групповых исков, в сущности, означает невозможность защиты нарушенных прав огромного количества лиц перед крупным бизнесом. Вышеуказанные условия порождают гражданскую безответственность бизнеса перед населением. В развитых странах, для решения этой проблемы внедрен институт коллективных (групповых) исков. Вместо того, чтобы каждый пострадавший подавал свой собственный иск, групповой иск позволяет разрешить претензии всех членов группы — независимо от того, знают ли они, что им причинен ущерб или нет — в рамках единого разбирательства усилиями представителей. Преимущества и недостатки групповых исков. Преимущество для одних является в этой ситуации недостатком для других. Групповой иск - это дополнительная гарантия защиты прав потребителей, простых граждан. Достаточно одному человеку подать иск, чтобы права громадного количества людей были также защищены. Они автоматически получают защиту, даже об этом не подозревая. Именно в этом основанная его привлекательность. Для крупных компаний это, конечно, проблема. Американский опыт показывает, что групповые иски могут полностью разорить некогда преуспевающую компанию. Но это повышает их ответственность. Для нашей страны есть еще одно преимущество. В условиях правового нигилизма подача иска одним лицом в защиту большого числа других граждан, очевидно, является благом. Такая процедура позволит дать правовую защиту широкому кругу граждан, нередко не имеющих ни знаний, ни финансовых возможностей для судебного разбирательства. Причем, государство не несет никаких дополнительных расходов. Если говорить о выборе модели группового иска - opt-in или opt-out, то с учетом изложенного предпочтительным представляется второй вариант, когда защищаются интересы не только тех, кто прямо выразил согласие на участие в процессе. Аргументация против данной модели, отличается, как правило, либо не очень ясными расплывчатыми формулировками (например, не соответствие правовой традиции) и ссылками на «экцессы», либо ограничивается просто предположениями о возможных злоупотреблениях, нагрузке на бизнес и т.д. Между тем, именно opt-out модель, принятая в США, некоторых европейских странах и ряде других государств, имеет максимальный превентивный эффект для нарушителей антимонопольного законодательства и позволяет компенсировать убытки максимально возможному числу пострадавших. Возможно, даже более важным, чем компенсация, является то, что групповой подход к искам может быть единственным способом возложить издержки за правонарушения на правонарушителя, тем самым предотвращая будущие правонарушения. Кроме прочего, институт коллективных исков позволит экономить время, которое затрачивается на решение спора, финансовые средства на судебные расходы, а также в целом повысит эффективность и единообразие рассмотрения дел. |
| |
| 124. | Новая статья 301-13 | Статья 301-13. Отсутствует. | Статья 301-13. Возмещение расходов 1. По ходатайству стороны, в пользу которой состоялось решение, за исключением случая, предусмотренного частью второй настоящей статьи, суд присуждает с другой стороны понесенные ею расходы по оплате помощи заявителя, не являющегося членом группы лиц, или его представителя, участвовавшего в процессе в размере фактически понесенных стороной расходов и прибыли. 2. В случае заключения договора возмездного оказания услуг размер вознаграждения заявителя, не являющегося членом группы лиц, или его представителя может определяться сторонами договора пропорционально к размеру удовлетворенной части иска, либо в виде фиксированной суммы, но не более десяти процентов, и подлежат уплате из удовлетворенной части иска. | Одним из существенных недостатков действующей правовой системы является отсутствие эффективных механизмов возмещения убытков широкому кругу лиц, пострадавшему от действий определенной компании или группы (олигополий). Только за последние полтора года антимонопольным органом обеспечен возврат в бюджет монопольного дохода на сумму более 5 млрд. тг. (не считая адм. штрафов). Дополнительно, в судах в настоящее время рассматриваются дела, где общая сумма незаконного дохода превышает 13 млрд. тг. При этом, монопольным доходом в данном случае является разница между доходом, полученным при применении монопольно высокой цены и обоснованной цены. То есть, это средства незаконно собранные с потребителей. В соответствии с гражданским законодательством лица, которым причинены убытки должны самостоятельно требовать их возмещения. Как правило, по делам о злоупотреблениях со стороны доминантов и монополий сумма ущерба отдельного взятого лица является относительно незначительной, при этом убытки причиняются широкому кругу лиц (от нескольких тысяч до нескольких миллионов чел.) При этом, средний чек возмещения составляет 3- 5 тыс. тг. По сути речь идет о ситуации, когда издержки судебного разбирательства превышают возможный выигрыш, что полностью нивелирует стимулы для подачи индивидуальных исков. Более того, большая часть граждан может и вовсе не знать, что им причинен ущерб. Отсутствие института групповых исков, в сущности, означает невозможность защиты нарушенных прав огромного количества лиц перед крупным бизнесом. Вышеуказанные условия порождают гражданскую безответственность бизнеса перед населением. В развитых странах, для решения этой проблемы внедрен институт коллективных (групповых) исков. Вместо того, чтобы каждый пострадавший подавал свой собственный иск, групповой иск позволяет разрешить претензии всех членов группы — независимо от того, знают ли они, что им причинен ущерб или нет — в рамках единого разбирательства усилиями представителей. Преимущества и недостатки групповых исков. Преимущество для одних является в этой ситуации недостатком для других. Групповой иск - это дополнительная гарантия защиты прав потребителей, простых граждан. Достаточно одному человеку подать иск, чтобы права громадного количества людей были также защищены. Они автоматически получают защиту, даже об этом не подозревая. Именно в этом основанная его привлекательность. Для крупных компаний это, конечно, проблема. Американский опыт показывает, что групповые иски могут полностью разорить некогда преуспевающую компанию. Но это повышает их ответственность. Для нашей страны есть еще одно преимущество. В условиях правового нигилизма подача иска одним лицом в защиту большого числа других граждан, очевидно, является благом. Такая процедура позволит дать правовую защиту широкому кругу граждан, нередко не имеющих ни знаний, ни финансовых возможностей для судебного разбирательства. Причем, государство не несет никаких дополнительных расходов. Если говорить о выборе модели группового иска - opt-in или opt-out, то с учетом изложенного предпочтительным представляется второй вариант, когда защищаются интересы не только тех, кто прямо выразил согласие на участие в процессе. Аргументация против данной модели, отличается, как правило, либо не очень ясными расплывчатыми формулировками (например, не соответствие правовой традиции) и ссылками на «экцессы», либо ограничивается просто предположениями о возможных злоупотреблениях, нагрузке на бизнес и т.д. Между тем, именно opt-out модель, принятая в США, некоторых европейских странах и ряде других государств, имеет максимальный превентивный эффект для нарушителей антимонопольного законодательства и позволяет компенсировать убытки максимально возможному числу пострадавших. Возможно, даже более важным, чем компенсация, является то, что групповой подход к искам может быть единственным способом возложить издержки за правонарушения на правонарушителя, тем самым предотвращая будущие правонарушения. Кроме прочего, институт коллективных исков позволит экономить время, которое затрачивается на решение спора, финансовые средства на судебные расходы, а также в целом повысит эффективность и единообразие рассмотрения дел. |
| |
| 125. | Новая статья 301-14 | Статья 301-14. Отсутствует. | Статья 301-14. Исполнение решения суда 1. Исполнение решения суда по искам о защите прав и законных интересов группы лиц осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан об исполнительном производстве с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей Кодекса. 2. Исполнение по исполнительным документам по делам о защите прав и законных интересов группы лиц судебными исполнителями должно быть закончено не более чем в шестимесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. 3. При исполнении исполнительного документа по делам о защите прав и законных интересов группы лиц судебный исполнитель обеспечивает публикацию информации о вступившем в законную силу решении суда и условиях, перечне документов, предъявляемых для удовлетворения требования взыскателей (участников и потенциальных участников группы лиц), не позднее тридцати календарных дней со дня открытия исполнительного производства. 4. Прием заявлений взыскателей и прилагаемых документов, осуществляется в срок, который не может быть менее 60 календарных дней. 5. Для обеспечения приема заявлений взыскателей, проживающих в других населенных пунктах, и прилагаемых документов, удовлетворения требований взыскателей судебный исполнитель привлекает к исполнительному производству судебных исполнителей по месту проживания взыскателей. 6. По завершении исполнительного производства по делам о защите прав и законных интересов группы лиц судебный исполнитель публикует отчет о распределении взысканных сумм не позднее тридцати календарных дней со дня завершения. | Одним из существенных недостатков действующей правовой системы является отсутствие эффективных механизмов возмещения убытков широкому кругу лиц, пострадавшему от действий определенной компании или группы (олигополий). Только за последние полтора года антимонопольным органом обеспечен возврат в бюджет монопольного дохода на сумму более 5 млрд. тг. (не считая адм. штрафов). Дополнительно, в судах в настоящее время рассматриваются дела, где общая сумма незаконного дохода превышает 13 млрд. тг. При этом, монопольным доходом в данном случае является разница между доходом, полученным при применении монопольно высокой цены и обоснованной цены. То есть, это средства незаконно собранные с потребителей. В соответствии с гражданским законодательством лица, которым причинены убытки должны самостоятельно требовать их возмещения. Как правило, по делам о злоупотреблениях со стороны доминантов и монополий сумма ущерба отдельного взятого лица является относительно незначительной, при этом убытки причиняются широкому кругу лиц (от нескольких тысяч до нескольких миллионов чел.) При этом, средний чек возмещения составляет 3- 5 тыс. тг. По сути речь идет о ситуации, когда издержки судебного разбирательства превышают возможный выигрыш, что полностью нивелирует стимулы для подачи индивидуальных исков. Более того, большая часть граждан может и вовсе не знать, что им причинен ущерб. Отсутствие института групповых исков, в сущности, означает невозможность защиты нарушенных прав огромного количества лиц перед крупным бизнесом. Вышеуказанные условия порождают гражданскую безответственность бизнеса перед населением. В развитых странах, для решения этой проблемы внедрен институт коллективных (групповых) исков. Вместо того, чтобы каждый пострадавший подавал свой собственный иск, групповой иск позволяет разрешить претензии всех членов группы — независимо от того, знают ли они, что им причинен ущерб или нет — в рамках единого разбирательства усилиями представителей. Преимущества и недостатки групповых исков. Преимущество для одних является в этой ситуации недостатком для других. Групповой иск - это дополнительная гарантия защиты прав потребителей, простых граждан. Достаточно одному человеку подать иск, чтобы права громадного количества людей были также защищены. Они автоматически получают защиту, даже об этом не подозревая. Именно в этом основанная его привлекательность. Для крупных компаний это, конечно, проблема. Американский опыт показывает, что групповые иски могут полностью разорить некогда преуспевающую компанию. Но это повышает их ответственность. Для нашей страны есть еще одно преимущество. В условиях правового нигилизма подача иска одним лицом в защиту большого числа других граждан, очевидно, является благом. Такая процедура позволит дать правовую защиту широкому кругу граждан, нередко не имеющих ни знаний, ни финансовых возможностей для судебного разбирательства. Причем, государство не несет никаких дополнительных расходов. Если говорить о выборе модели группового иска - opt-in или opt-out, то с учетом изложенного предпочтительным представляется второй вариант, когда защищаются интересы не только тех, кто прямо выразил согласие на участие в процессе. Аргументация против данной модели, отличается, как правило, либо не очень ясными расплывчатыми формулировками (например, не соответствие правовой традиции) и ссылками на «экцессы», либо ограничивается просто предположениями о возможных злоупотреблениях, нагрузке на бизнес и т.д. Между тем, именно opt-out модель, принятая в США, некоторых европейских странах и ряде других государств, имеет максимальный превентивный эффект для нарушителей антимонопольного законодательства и позволяет компенсировать убытки максимально возможному числу пострадавших. Возможно, даже более важным, чем компенсация, является то, что групповой подход к искам может быть единственным способом возложить издержки за правонарушения на правонарушителя, тем самым предотвращая будущие правонарушения. Кроме прочего, институт коллективных исков позволит экономить время, которое затрачивается на решение спора, финансовые средства на судебные расходы, а также в целом повысит эффективность и единообразие рассмотрения дел. |
| |
| 5. Кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 2017 года «О недрах и недропользовании» |
| |||||
| 126. | Подпункт 1) пункта 2 статьи 43 | Статья 43. Приоритетное право государства ... 2. Стратегическим является участок недр: 1) содержащий геологические запасы нефти в объеме более пятидесяти миллионов тонн или природного газа более пятнадцати миллиардов кубических метров; | Статья 43. Приоритетное право государства ... 2. Стратегическим является участок недр: 1) исключить | Утративший силу Закон Республики Казахстан от 27 января 1996 года № 2828 «О недрах и недропользовании» установил приоритетное право государства на разработку и добычу нефти При этом, компания Б показывает свою неэффективность на рынке добычи нефти, за 27 лет не имеется самостоятельно разработанного месторождения компанией, основные проекты работают в рамках СРП Мнение компании Б: готовы отказаться от добычи на суше, кроме морских месторождений (большие запасы, трудность разработки). |
| |
| 127. | Новый подпункт 7-1) статьи 62 | Статья 62. Уполномоченный орган в области углеводородов Уполномоченный орган в области углеводородов реализует государственную политику в области углеводородов посредством: ... 7-1) отсутствует; | Статья 62. Уполномоченный орган в области углеводородов Уполномоченный орган в области углеводородов реализует государственную политику в области углеводородов посредством: … 7-1) утверждения правил квотирования поставок нефти на внутренний рынок; | На рынке действует непрозрачный механизм определения поставок нефти и реализация
|
| |
| 6. Кодекс Республики Казахстан от 7 июля 2020 года «О здоровье народа и системе здравоохранения» |
| |||||
| 128. | подпункт 52-1) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе 1. В настоящем Кодексе используются следующие основные понятия: … 52) долгосрочный договор по хранению и транспортировке лекарственных средств и медицинских изделий - гражданско-правовой договор оказания услуг, заключаемый единым дистрибьютором с субъектом в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий - резидентом Республики Казахстан, соответствующим требованиям надлежащей дистрибьюторской практики (GDP); ... 52-1) отсутствует; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе 1. В настоящем Кодексе используются следующие основные понятия: … 52) долгосрочный договор по хранению лекарственных средств и медицинских изделий - гражданско-правовой договор оказания услуг, заключаемый единым дистрибьютором с субъектом в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий - резидентом Республики Казахстан в соответствии с пунктом 1 статьи 250 Кодекса со сроком не менее трех лет; … 52-1) договор по транспортировке лекарственных средств и медицинских изделий - гражданско-правовой договор оказания услуг, заключаемый единым дистрибьютором с субъектом в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий - резидентом Республики Казахстан в соответствии с пунктом 1 статьи 250 Кодекса. | На сегодняшний день, антимонопольным органом рынок услуги «хранения и транспортировка ЛС и МИ» характеризуется как высококонцентрированный с неразвитой конкуренцией. Одной из причин которой является укрупнение двух услуг в одну единую «хранение и транспортировка». В этой связи, в целях развития конкуренции на данном рынке услуг антимонопольным органом совместно с Министерством здравоохранения РК 1 февраля 2023 года утверждена Дорожная карта по развитию конкуренции на рынке услуг хранения и транспортировки лекарственных средств и медицинских изделий в рамках ГОБМП и (или) системе ОСМС, в рамках которой предусмотрено мероприятие по разделению услуги «хранения и транспортировки» на две разные услуг. Первая - услуга хранения лекарственных средств и медицинских изделий. Вторая - транспортировка лекарственных средств и медицинских изделий. |
| |
| 129. | Подпункт 200) пункта 1 статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе 1. В настоящем Кодексе используются следующие основные понятия: … 200) предельная цена производителя - цена на торговое наименование лекарственного средства, предоставляемая производителем, являющаяся базовой ценой для расчета предельных оптовой и розничной цен на торговое наименование лекарственного средства, включенного в перечень лекарственных средств, подлежащих ценовому регулированию, в соответствии с Правилами регулирования цен на лекарственные средства, а также на медицинские изделия в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и (или) в системе обязательного социального медицинского страхования; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе 1. В настоящем Кодексе используются следующие основные понятия: … 200) цена производителя - зарегистрированная производителем цена на торговое наименование лекарственного средства, а также изделия медицинского назначения, являющаяся базовой ценой для расчета предельных цен; | С учетом опыта других стран ведется работа по совершенствованию механизма ценообразования лекарственных средств с переводом услуги по регистрации цен производителей в формат государственной услуги и последующим переходом на автоматизацию формирования предельных цен лекарственных средств, изделий медицинского назначения (оптовая, розничная, ГОБМП). Данные изменения позволят систему ценообразования лекарственных средств и изделий медицинского назначения сделать более прозрачной и сократить сроки выхода препаратов на рынок. |
| |
| 130. | подпункт 3 пункт 2 статьи 3 | Статья 3. Отношения, регулируемые настоящим Кодексом. 2. На правоотношения, урегулированные законодательством Республики Казахстан в области здравоохранения, не распространяется действие законодательства Республики Казахстан о государственных закупках в части закупа: ... 3) услуг по хранению и транспортировке лекарственных средств и медицинских изделий в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, дополнительного объема медицинской помощи для лиц, содержащихся в следственных изоляторах и учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы, за счет бюджетных средств и (или) в системе обязательного социального медицинского страхования; | Статья 3. Отношения, регулируемые настоящим Кодексом. 2. На правоотношения, урегулированные законодательством Республики Казахстан в области здравоохранения, не распространяется действие законодательства Республики Казахстан о государственных закупках в части закупа: 3) услуг по хранению, услуг по транспортировке лекарственных средств и медицинских изделий в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, дополнительного объема медицинской помощи для лиц, содержащихся в следственных изоляторах и учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы, за счет бюджетных средств и (или) в системе обязательного социального медицинского страхования; | Вносится редакционная правка, поскольку в целях развития конкуренции и вовлечения малого и среднего бизнеса планируется разделить закуп услуг хранения и транспортировки. |
| |
| 131. | подпункт 15-2) статьи 7 | Статья 7. Компетенция уполномоченного органа ... 15-2) определяет порядок закупа услуг по хранению и транспортировке лекарственных средств и медицинских изделий, услуг по учету и реализации лекарственных средств и медицинских изделий единым дистрибьютором в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, дополнительного объема медицинской помощи для лиц, содержащихся в следственных изоляторах и учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы, за счет бюджетных средств и (или) в системе обязательного социального медицинского страхования;»; | Статья 7. Компетенция уполномоченного органа ... 15-2) определяет порядок закупа услуг по хранению, услуг по транспортировке лекарственных средств и медицинских изделий в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, дополнительного объема медицинской помощи для лиц, содержащихся в следственных изоляторах и учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы, за счет бюджетных средств и (или) в системе обязательного социального медицинского страхования;»; | Вносится редакционная правка, поскольку в целях развития конкуренции и вовлечения малого и среднего бизнеса планируется разделить закуп услуг хранения и транспортировки на две отдельные услуги: Первая - услуга хранения лекарственных средств и медицинских изделий. Вторая - транспортировка лекарственных средств и медицинских изделий. |
| |
| 132. | подпункт 47) статьи 7 | Статья 7. Компетенция уполномоченного органа ... 47) разрабатывает и утверждает правила формирования Казахстанского национального лекарственного формуляра, перечень лекарственных средств и медицинских изделий для бесплатного и (или) льготного амбулаторного обеспечения отдельных категорий граждан Республики Казахстан с определенными заболеваниями (состояниями), а также правила разработки лекарственных формуляров организаций здравоохранения; | Статья 7. Компетенция уполномоченного органа ... 47) разрабатывает и утверждает единые правила формирования Казахстанского национального лекарственного формуляра, Перечня лекарственных средств для бесплатного и (или) льготного амбулаторного обеспечения отдельных категорий граждан Республики Казахстан с определенными заболеваниями (состояниями), Перечня лекарственных средств и медицинских изделий, закупаемых у единого дистрибьютора. | В настоящее время процедура «входа» лекарственных средств и медицинских изделий на казахстанский рынок является очень длительным процессом, который занимает от 3 до 5 лет (регистрация, включения ЛС в КНФ, перечни АЛО, ЕД, заседание, рассмотрение дел заседаний Формулярной комиссии, утверждения предельных цен на ЛС и МИ), что делает отечественный фармрынок не привлекательным как со стороны крупных мировых игроков, так называемых «BIG Pharma», так и для отечественных товаропроизводителей. В этой связи, необходимо оптимизировать процедуры по «входу» лекарственных средств и медицинских изделий, которые по мнению экспертов придадут дополнительный импульс для релокации иностранных компаний в Казахстан, а также сократят траты субъектов предпринимательства, что также положительно отразиться на инвестиционном климате страны. Справочно: В РК действует три основных перечня: Казахстанский национальной лекарственный формуляр, перечень амбулаторно лекарственного обеспечения и перечень Единого дистрибьютора, которые формируются правилами, утверждёнными Министерством здравоохранения РК. Следует отметить, что пакет документов по включению ЛС во все перечни является идентичным, однако несмотря на это подведомственной организацией Министерство здравоохранения РК - РГП на ПХВ «Национальный научный центр развития здравоохранения имени С. Каирбековой» оказываются услуги по отдельности и по разным ценам. Что искусственно затягивает процесс по «входу» ЛС на казахстанский рынок, делая его менее привлекательным. Вместе с тем, учитывая поручение Главы государства по доведению доли лекарств отечественного производства до 50% к 2025 году, считаем необходимым принять данную правку. Также, данное мероприятие предусмотрено утвержденной 29 декабря 2022 года между антимонопольным органом и Министерством здравоохранения РК Дорожной картой по развитию конкуренции, целью которой является сокращение сроков «входа» лекарственных средств и медицинских изделий на казахстанский рынок и затрат производителя. |
| |
| 133. | подпункт 50) статьи 7 | Статья 7. Компетенция уполномоченного органа ... 50) разрабатывает и утверждает правила формирования перечня закупа лекарственных средств и медицинских изделий в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и (или) в системе обязательного социального медицинского страхования; | Статья 7. Компетенция уполномоченного органа ... 50) исключить. | В настоящее время процедура «входа» лекарственных средств и медицинских изделий на казахстанский рынок является очень длительным процессом, который занимает от 3 до 5 лет (регистрация, включения ЛС в КНФ, перечни АЛО, ЕД, заседание, рассмотрение дел заседаний Формулярной комиссии, утверждения предельных цен на ЛС и МИ), что делает отечественный фармрынок не привлекательным как со стороны крупных мировых игроков, так называемых «BIG Pharma», так и для отечественных товаропроизводителей. В этой связи, необходимо оптимизировать процедуры по «входу» лекарственных средств и медицинских изделий, которые по мнению экспертов придадут дополнительный импульс для релокации иностранных компаний в Казахстан, а также сократят траты субъектов предпринимательства, что также положительно отразиться на инвестиционном климате страны. Справочно: В РК действует три основных перечня: Казахстанский национальной лекарственный формуляр, перечень амбулаторно лекарственного обеспечения и перечень Единого дистрибьютора, которые формируются правилами, утверждёнными Министерством здравоохранения РК. Следует отметить, что пакет документов по включению ЛС во все перечни является идентичным, однако несмотря на это подведомственной организацией Министерство здравоохранения РК - РГП на ПХВ «Национальный научный центр развития здравоохранения имени С. Каирбековой» оказываются услуги по отдельности и по разным ценам. Что искусственно затягивает процесс по «входу» ЛС на казахстанский рынок, делая его менее привлекательным. Вместе с тем, учитывая поручение Главы государства по доведению доли лекарств отечественного производства до 50% к 2025 году, считаем необходимым принять данную правку. Также, данное мероприятие предусмотрено утвержденной 29 декабря 2022 года между антимонопольным органом и Министерством здравоохранения РК Дорожной картой по развитию конкуренции, целью которой является сокращение сроков «входа» лекарственных средств и медицинских изделий на казахстанский рынок и затрат производителя. |
| |
| 134. | подпункт 51) статьи 7 | Статья 7. Компетенция уполномоченного органа ... 51) разрабатывает и утверждает правила регулирования цен на лекарственные средства, а также на медицинские изделия в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и (или) в системе обязательного социального медицинского страхования | Статья 7. Компетенция уполномоченного органа. ... 51) Разрабатывает и утверждает по согласованию с антимонопольным органом правила регулирования цен на лекарственные средства, на изделия медицинского назначения, а также на медицинские изделия для диагностики (in vitro), производимые на территории Республики Казахстан в рамках долгосрочных договоров поставки, заключенных с Единым дистрибьютором в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, дополнительного объема медицинской помощи для лиц, содержащихся в следственных изоляторах и учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы, за счет бюджетных средств и (или) в системе обязательного социального медицинского страхования | В Агентство на систематической основе поступают жалобы от субъектов предпринимательства в сфере здравоохранения на нормы Правил регулирования цен на лекарственные средства и медицинские изделия (Приказ МЗ РК № 247). В этой связи, целесообразно вышеуказанные правила согласовывать с Агентством (в рамках предварительного обсуждения данная правка согласована с МЗ РК и субъектами предпринимательства). Кроме того, в целях регламентации регулирования предельных цен на изделия медицинского назначения в рамках ГОБМП/ОСМС, в связи с исключением ценового регулирования на медицинскую технику, а также в связи с объемом поставок и регулированием цен медицинских изделий in vitro в рамках ДД с ОТП вносится правка редакционного характера. Относительно исключения компетенции антимонопольного органа по согласованию перечня ЛС, подлежащих ценовому регулированию для оптовой и розничной реализации, предельных цен производителя на торговое наименование ЛС, предельных цен на торговое наименование ЛС для розничной и оптовой реализации, предельных цен на торговое наименование ЛС или МИ в рамках ГОБМП и (или) в системе ОСМС была введена 3 января 2022 года в рамках поручения Главы Государства с целью совершенствования механизма ценообразования на ЛС и МИ. Так, за отчетный период Агентством проведена работа направленная на дерегулирование цен, выявлены проблемные вопросы и предоставлены предложения в МЗ для их решения. В результате 29 декабря 2022 года утверждена Дорожная карта развития конкуренции в сфере здравоохранения, в рамках которой предусмотрено мероприятие по поэтапному дерегулированию цен на ЛС (до 2026 года). |
| |
| 135. | подпункт 95) статья 7 | Статья 7. Компетенция уполномоченного органа ... 95) формирует и утверждает предельные цены и наценки на лекарственные средства и (или) медицинские изделия в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и (или) в системе обязательного социального медицинского страхования;
| Статья 7. Компетенция уполномоченного органа ... 95) утверждает предельные цены на международное непатентованное наименование лекарственного средства и (или) техническую характеристику изделия медицинского назначения, а также на техническую характеристику медицинского изделия для диагностики (in vitro), производимого на территории РК в рамках долгосрочных договоров поставки, заключенных с Единым дистрибьютором в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, дополнительного объема медицинской помощи для лиц, содержащихся в следственных изоляторах и учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы, за счет бюджетных средств и (или) в системе обязательного социального медицинского страхования; | Ранее, в антимонопольный орган обратилось НПП «Атамекен» с предложением об исключении ценового регулирования медицинской техники как неэффективного и непродуктивного механизма государственного контроля цен. В настоящее время государственная экспертная организация проводит анализ цены медицинской техники, основываясь только на представленных заявителем данных, без проведения каких-либо дополнительных анализов на предмет сравнения аналогичного оборудования в других референтных странах. При этом, в рамках закупа МТ поставщики медицинской техники должны предоставлять заключение на анализ предельных цен медицинской техники, выданное государственной экспертной организацией. При этом, ценовое регулирование МТ создает проблему, связанную с длительными сроками рассмотрения заявок на анализ предельных цен МТ (60 календарных дней и более), что в конечном итоге негативно отражается на поставщиках, которые не успевают подать заявки на участие в тендере. Кроме того, данная услуга оказывается экспертной организацией на платной основе (12500 тг. за одно экспертное заключение) несмотря на то, что в мировой практике тотальное регулирование цен на МТ не предусмотрено. Вместе с тем, фактическая цена МТ формируется в рамках открытого конкурса, что указывает на отсутствие необходимости получения экспертного заключения со стороны НЦЭЛС. Однако несмотря на это субъекты предпринимательства ввиду действующей редакции вынуждены оплачивать государственной экспертной организации и в случае несвоевременного получения заключения несут непредвиденные расходы (к примеру аренда СВХ, таможенные расходы). Также отмечаем, что данный вопрос включён в Республиканскую карту барьера Агентства и предварительно согласован с Министерством здравоохранения. |
| |
| 136. | пункт 3 статьи 130 | Статья 130. Обязательства недропользователей в области обеспечения внутреннего рынка … 3. внешняя оценка качества измерений лабораторных исследований контролируется и выполняется референс-лабораториями в порядке, определенном уполномоченным органом. | Статья 130. Обязательства недропользователей в области обеспечения внутреннего рынка … 3. внешняя оценка качества лабораторных исследований, организуемая референс-лабораториями, выполняется в порядке, определенном уполномоченным органом. | Необходимо исключить слово «измерений», поскольку есть исследования, результатом которых являются наблюдения, описания, но не измерение - цитология, гистология, риноцитограмма, иммунограмма, тромбоэластография и т.п. Также есть качественные исследования - например, тест-полоски, где измерения, как такового, нет. Или, например, органолептичесие показатели (запах, цвет). В соответствии с п.3.7 СТ РК ISO 15189-2015, исследование (examination): Комплекс операций, объектом которых является определение значения или характеристики свойств. |
| |
| 137. | абзац 2 пункта 1 статьи 245 | Статья 245 Государственное регулирование цен на лекарственные средства и медицинские изделия 1. Государственное регулирование цен осуществляется на зарегистрированные и находящиеся в обращении в Республике Казахстан лекарственные средства для оптовой и розничной реализации, включенные в перечень лекарственных средств, подлежащих ценовому регулированию, а также на зарегистрированные лекарственные средства и медицинские изделия в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и (или) в системе обязательного социального медицинского страхования в порядке, определенном уполномоченным органом. Перечень лекарственных средств, подлежащих ценовому регулированию для оптовой и розничной реализации, утверждается уполномоченным органом не чаще одного раза в полугодие не позднее десятого числа третьего месяца полугодия по согласованию с антимонопольным органом. 2. Уполномоченный орган не чаще одного раза в полугодие не позднее десятого числа первого месяца полугодия утверждает по согласованию с антимонопольным органом предельные цены производителя на торговое наименование лекарственного средства, предельные цены на торговое наименование лекарственного средства для розничной и оптовой реализации, включенного в перечень лекарственных средств, подлежащих ценовому регулированию. 3. Уполномоченный орган утверждает предельную цену на торговое наименование лекарственного средства или медицинского изделия в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и (или) в системе обязательного социального медицинского страхования по согласованию с антимонопольным органом, предельную цену на международное непатентованное наименование лекарственного средства или техническую характеристику медицинского изделия в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и (или) в системе обязательного социального медицинского страхования. .... 6. Уполномоченный орган осуществляет мониторинг и контроль за соблюдением предельных цен лекарственных средств по торговым наименованиям. | Статья 245 Государственное регулирование цен на лекарственные средства и медицинские изделия 1.Государственное регулирование цен осуществляется в порядке, определенном уполномоченным органом, на: 1)зарегистрированные и находящиеся в обращении в Республике Казахстан лекарственные средства для оптовой и розничной реализации, включенные в перечень лекарственных средств, подлежащих ценовому регулированию; 2)зарегистрированные лекарственные средства и изделия медицинского назначения в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и (или) в системе обязательного социального медицинского страхования; 3) медицинские изделия для диагностики (in vitro), производимые на территории Республики Казахстан в рамках долгосрочных договоров поставки, заключенных с Единым дистрибьютором. 2. Уполномоченный орган не чаще одного раза в полугодие не позднее десятого числа первого месяца полугодия утверждает перечень лекарственных средств, подлежащих ценовому регулированию, содержащий предельные цены на торговое наименование лекарственного средства для розничной и оптовой реализации. 3. Уполномоченный орган утверждает предельную цену на международное непатентованное наименование лекарственного средства или техническую характеристику изделия медицинского назначения, а также медицинских изделий для диагностики (in vitro), производимых на территории Республики Казахстан в рамках долгосрочного договора поставки, заключенного с Единым дистрибьютором в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, дополнительного объема медицинской помощи для лиц, содержащихся в следственных изоляторах и учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы, за счет бюджетных средств и (или) в системе обязательного социального медицинского страхования. ..... 6. Уполномоченный орган осуществляет контроль за соблюдением предельных цен на лекарственных средств по торговым наименованиям | Ранее, в антимонопольный орган обратилось НПП «Атамекен» с предложением об исключении ценового регулирования медицинской техники как неэффективного и непродуктивного механизма государственного контроля цен. В настоящее время государственная экспертная организация проводит анализ цены медицинской техники, основываясь только на представленных заявителем данных, без проведения каких-либо дополнительных анализов на предмет сравнения аналогичного оборудования в других референтных странах. При этом, в рамках закупа МТ поставщики медицинской техники должны предоставлять заключение на анализ предельных цен медицинской техники, выданное государственной экспертной организацией. При этом, ценовое регулирование МТ создает проблему, связанную с длительными сроками рассмотрения заявок на анализ предельных цен МТ (60 календарных дней и более), что в конечном итоге негативно отражается на поставщиках, которые не успевают подать заявки на участие в тендере. Кроме того, данная услуга оказывается экспертной организацией на платной основе (12500 тг. за одно экспертное заключение) несмотря на то, что в мировой практике тотальное регулирование цен на МТ не предусмотрено. Вместе с тем, фактическая цена МТ формируется в рамках открытого конкурса, что указывает на отсутствие необходимости получения экспертного заключения со стороны НЦЭЛС. Однако несмотря на это субъекты предпринимательства ввиду действующей редакции вынуждены оплачивать государственной экспертной организации и в случае несвоевременного получения заключения несут непредвиденные расходы (к примеру аренда СВХ, таможенные расходы). Также отмечаем, что данный вопрос включён в Республиканскую карту барьера Агентства и предварительно согласован с Министерством здравоохранения. Относительно исключения компетенции антимонопольного органа по согласованию перечня ЛС, подлежащих ценовому регулированию для оптовой и розничной реализации, предельных цен производителя на торговое наименование ЛС, предельных цен на торговое наименование ЛС для розничной и оптовой реализации, предельных цен на торговое наименование ЛС или МИ в рамках ГОБМП и (или) в системе ОСМС была введена 3 января 2022 года в рамках поручения Главы Государства с целью совершенствования механизма ценообразования на ЛС и МИ. Так, за отчетный период Агентством проведена работа направленная на дерегулирование цен, выявлены проблемные вопросы и предоставлены предложения в МЗ для их решения. В результате 29 декабря 2022 года утверждена Дорожная карта развития конкуренции в сфере здравоохранения, в рамках которой предусмотрено мероприятие по поэтапному дерегулированию цен на ЛС (до 2026 года). Справочно: с января 2023 года начат 1 этап дерегулирования цен на 376 торговых наименований ЛС. 2 этап начнется с января 2024 года. Также, в рамках исполнения Предписания Высшей аудиторской палаты РК №3-1-Н от 2 февраля 2023 года Агентству поручалось совместно с Министерством здравоохранения РК до 2 мая 2023 года проработать вопрос исключения дублирования деятельности в рамках проведения мониторинга цен и снижения административной нагрузки на бизнес, а также проработать вопрос межотраслевого взаимодействия осуществления мониторинга цен на товарных рынках с учетом конкретизации критериев отбора товарных рынков, форм истребования и источников информации. (Аналогичное Предписание Высшей аудиторской палаты РК вынесено Министерству здравоохранения РК № 3-5-Н от 2 февраля 2023 года). |
| |
| 138. | Статья 247
| Статья 247. Единый дистрибьютор Основными предметами деятельности единого дистрибьютора являются: 1) выбор поставщиков; 2) заключение договоров поставки лекарственных средств и медицинских изделий, а также на поставку и производство плазменных препаратов крови, в том числе производственных, в рамках контрактного фракционирования; 3) заключение долгосрочных договоров поставки лекарственных средств и медицинских изделий, а также на производство и поставку плазменных препаратов крови, в том числе в рамках контрактного фракционирования, а также услуг по производству плазменных препаратов крови (контрактного фракционирования) у производителя, в том числе у зарубежного производителя; 4) обеспечение лекарственными средствами и медицинскими изделиями по перечню, определяемому уполномоченным органом; 5) закуп лекарственных средств и медицинских изделий, плазменных препаратов крови, в том числе в рамках контрактного фракционирования, услуг по хранению и транспортировке по перечню, определяемому уполномоченным органом, а также услуг по производству плазменных препаратов крови (контрактного фракционирования) у производителя, в том числе у зарубежного производителя; 6) закуп фармацевтических услуг; 7) закуп услуг по учету и реализации лекарственных средств и медицинских изделий; 8) организация закупа медицинских изделий в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи; 9) поставка, хранение лекарственных средств и медицинских изделий мобилизационного резерва и их выпуск в порядке освежения и разбронирования в случаях изменения номенклатуры, предусмотренном законодательством Республики Казахстан о гражданской защите. | Статья 247. Единый дистрибьютор Основными предметами деятельности единого дистрибьютора являются: 1) выбор поставщиков; 2) заключение договоров поставки лекарственных средств и медицинских изделий, а также на поставку и производство плазменных препаратов крови, в том числе производственных, в рамках контрактного фракционирования; 3) заключение долгосрочных договоров поставки лекарственных средств и медицинских изделий, а также на производство и поставку плазменных препаратов крови, в том числе в рамках контрактного фракционирования, а также услуг по производству плазменных препаратов крови (контрактного фракционирования) у производителя, в том числе у зарубежного производителя; 4) обеспечение лекарственными средствами и медицинскими изделиями по перечню, определяемому уполномоченным органом; 5) закуп лекарственных средств и медицинских изделий, плазменных препаратов крови в рамках контрактного фракционирования по перечню, определяемому уполномоченным органом; 6) закуп фармацевтических услуг; 7) закуп услуг по учету и реализации лекарственных средств и медицинских изделий; 7-1) закуп услуг по хранению, услуг по транспортировке, заключение долгосрочного договора по хранению лекарственных средств и медицинских изделий, заключение договора по транспортировке лекарственных средств и медицинских изделий; 8) организация закупа медицинских изделий в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи; 9) поставка, хранение лекарственных средств и медицинских изделий мобилизационного резерва и их выпуск в порядке освежения и разбронирования в случаях изменения номенклатуры, предусмотренном законодательством Республики Казахстан о гражданской защите. | Вносится редакционная правка, поскольку в целях развития конкуренции и вовлечения малого и среднего бизнеса планируется разделить закуп услуг хранения и транспортировки на две отдельные услуги: Первая - услуга хранения лекарственных средств и медицинских изделий. Вторая - транспортировка лекарственных средств и медицинских изделий. |
| |
| 7. Экологический кодекс Республики Казахстан от 2 января 2021 года |
| |||||
| 139. | пункт 9 статьи 367 | Статья 367. Централизованная система сбора твердых бытовых отходов ... 9. отсутствует | Статья 367. Централизованная система сбора твердых бытовых отходов ... 9. Местный представительный орган 1 раз в 2 года на сессии маслихата рассматривает вопрос об утверждении тарифа. Местный представительный орган и уполномоченный орган в области охраны окружающей среды при утверждении тарифа обязаны учитывать ежегодную индексацию. | По итогам проведенного анализа на рынке услуг ТБО за период 2020-2021 годы и 8 месяцев 2022 года, Агентством установлено, что данный рынок является высококонцентрированным с неразвитой конкуренцией. Одной из причин которой являются утвержденные маслихатами тарифы, которые не учитывают реальных затрат компаний. Многие регионы годами не обновляют тариф на сбор ТБО, несмотря на возросшие расходы и инфляцию. Тариф по Казахстану варьируется от 94 (г.Тараз) до 595 тенге (г.Косшы, Акмолинская область), с разницей в 6 раз. В этой связи, в Экологическом кодексе РК необходимо регламентировать сроки пересмотрения маслихатами тарифов ТБО, с учетом индексации. Кроме того, данное мероприятие предусмотрено утвержденной 4 августа 2023 года Дорожной картой по развитию конкуренции в сфере управления ТБО между Агентством и Министерством экологии и природных ресурсов РК
|
| |
| 8. Социальный кодекс Республики Казахстан от 20 апреля 2023 года |
| |||||
| 140. | Подпункт 35) пункта 1 статьи 17 | Статья 17. Компетенция Государственной корпорации 1. Государственная корпорация осуществляет следующие виды деятельности, относящиеся к государственной монополии: … 35) осуществление иных полномочий, предусмотренных настоящим Кодексом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан. | Статья 17. Компетенция Государственной корпорации 1. Государственная корпорация осуществляет следующие виды деятельности, относящиеся к государственной монополии: … 35) исключить. | В соответствии с часть первой пункта 6 статьи 193 Кодекса субъектам государственной монополии: 1) производить товары, не относящиеся к сфере государственной монополии; 2) владеть акциями (долями участия в уставном капитале), а также иным образом участвовать в деятельности других юридических лиц; 3) переуступать права, связанные с государственной монополией; 4) устанавливать цены на производимые или реализуемые товары, отличающиеся от цен, установленных государственным органом, осуществляющим руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, в порядке, определяемом антимонопольным органом. Вместе с тем, ограничения, предусмотренные подпунктами 1) и 2) части первой настоящего пункта, не распространяются на Государственную корпорацию «Правительство для граждан». Однако в соответствии с пунктом 11 статьи 193 Кодекса одним из условий при введении государственной монополии является возмещение субъектам рынка за счет бюджетных средств ущерба, причиненного в результате введения государственной монополии. Таким образом, при действующей трактовке подпункта 18) пункта 1 статьи 20 Закона Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» государство обязано возместить ущерб, причиненный неограниченному кругу лиц (субъектам предпринимательства), что, в свою очередь, может повлечь чрезмерную нагрузку на бюджет. В этой связи, предлагается исключить данную норму. |
| |
| 141. | Часть вторая пункта 3 статьи 17 | Статья 17. Компетенция Государственной корпорации … 3. Государственная корпорация имеет право получать в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, бюджетные средства за оказание услуг, предусмотренных настоящим Кодексом. Цены на товары (работы, услуги), производимые и (или) реализуемые Государственной корпорацией, устанавливаются уполномоченным государственным органом, определяемым решением Правительства Республики Казахстан из числа центральных государственных органов, по согласованию с уполномоченным государственным органом и антимонопольным органом. | Статья 17. Компетенция Государственной корпорации … 3. Государственная корпорация имеет право получать в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, бюджетные средства за оказание услуг, предусмотренных настоящим Кодексом. Цены на товары (работы, услуги), указанные в пункте 1 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным государственным органом, определяемым решением Правительства Республики Казахстан из числа центральных государственных органов, по согласованию с уполномоченным государственным органом и антимонопольным органом. | На сегодняшний день, антимонопольный орган проводит экспертизу цен на производимые и (или) реализуемые товары субъектами государственной монополии, специального права. При этом субъектам государственной монополии, специального права согласно подпункту 1) пункта 6 статьи 193 Предпринимательского кодекса запрещается производить товары, не относящиеся к сфере государственной монополии, специального права, за исключением деятельности, технологически связанной с производством товаров. Ограничения указанные в вышеуказанной статье не распространяются на Государственную корпорацию «Правительство для граждан», Фонд социального медицинского страхования, государственную техническую службу и Единого оператора маркировки и прослеживаемости товаров. Не распространения данной нормы к перечисленным субъектам позволяет им производить товары, не относящиеся к сфере государственной монополии, специального права. Поскольку деятельность, технологически связанная с производством товаров, иная деятельность субъектов на которых не распространяются предусмотренные ограничения не является исключительным правом, она не проходит соответствующую экспертизу цены антимонопольного органа. В этой связи компетенция антимонопольного органа в части проведения экспертизы цен должна быть приведена в соответствие с предлагаемой редакцией. |
| |
| 9. Закон Республики Казахстан от 17 апреля 1995 года «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» |
| |||||
| 142. | Новая часть статьи 6-3 | Статья 6-3. Государственная регистрация юридического лица, создаваемого путем реорганизации ... Отсутствует. | Статья 6-3. Государственная регистрация юридического лица, создаваемого путем реорганизации ... Государственная регистрация государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, создаваемых путем реорганизации, осуществляется регистрирующим органом с согласия антимонопольного органа. | Согласно пункту 4 статьи 192 Предпринимательского кодекса при создании, расширении и (или) изменении осуществляемых видов деятельности государственными предприятиями, юридическими лицами, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированными с ними лицами, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, необходимо согласие антимонопольного органа. Аналогично в соответствии со статьей 6 данного Закона государственная регистрация государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, осуществляется регистрирующим органом с согласия антимонопольного органа. В случае создания юридического лица путем реорганизации также необходимо согласие антимонопольного органа, в связи с чем предлагается данное дополнение. |
| |
| 10. Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года «Об органах национальной безопасности Республики Казахстан» |
| |||||
| 143. | Пункт 3 статьи 23 | Статья 23. Обеспечение органов национальной безопасности … 3. Хозяйственное обеспечение в области энерго-, водо- и теплоснабжения, транспорта, связи (за исключением сетей телекоммуникаций специального назначения), коммуникаций, коммунального и жилищного хозяйства и других систем жизнеобеспечения органов национальной безопасности Республики Казахстан осуществляется организацией, определяемой Правительством Республики Казахстан. | Статья 23. Обеспечение органов национальной безопасности … 3. Исключить. | В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Закона Республики Казахстан «Об органах национальной безопасности Республики Казахстан» хозяйственное обеспечение в области энерго-, водо- и теплоснабжения, транспорта, связи (за исключением сетей телекоммуникаций специального назначения), коммуникаций, коммунального и жилищного хозяйства и других систем жизнеобеспечения органов национальной безопасности Республики Казахстан осуществляется организацией, определяемой Правительством Республики Казахстан. Постановление Правительства Республики Казахстан от 7 августа 2015 года № 619 АО «Республиканский центр «Казимпэкс» (далее - Общество) определено организацией, осуществляющей хозяйственное обеспечение в области энерго-, водо- и теплоснабжения, транспорта, связи (за исключением сетей телекоммуникаций специального назначения), коммуникаций, коммунального и жилищного хозяйства и других систем жизнеобеспечения органов национальной безопасности Республики Казахстан. Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 193 Предпринимательского кодекса (далее - Кодекс) предоставление субъекту рынка на уровне закона исключительного или преимущественного право на производство, реализацию и (или) покупку какого-либо товара на конкурентном рынке является специальным правом. Субъектом специального права может быть государственное предприятие, акционерное общество, товарищество с ограниченной ответственностью, определенное в порядке, установленном Правительством. В реализацию указанной нормы приняты Правила определения госпредприятия, акционерного общества, товарищества с ограниченной ответственностью субъектом специального права, утвержденные Постановлением Правительства от 30 июня 2022 года № 453. Между тем, в рамках реализации пункта 44 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий» Агентством проведен анализ деятельности государственных и частных операторов, уполномоченных на реализацию отдельных экономических функций, а также сформирован и утвержден реестр субъектов специального права, в который включено Общество как организация, осуществляющая хозяйственное обеспечение органов национальной безопасности. Вместе с тем, подобные подведомственные организации существуют и в других силовых структурах страны, осуществляющих их хозяйственное обеспечение, без предоставления исключительных прав на законодательном уровне. Кроме того, 1 сентября текущего года Главой Государства в своем послании народу Казахстана «Справедливое государство. единая нация. благополучное общество» отмечено, что на развитие рыночной экономики негативно влияет деятельность единых операторов. В этой связи поручено существующих операторов передать в конкурентную среду либо признать монополистами, и регулировать их деятельность в рамках специального антимонопольного права. С учетом вышеизложенного, Агентство считает целесообразным исключить из Закона нормы, регламентирующие деятельность Общества. При этом в случае исключения указанных норм закона Общество не будет подлежать регулированию в рамках специального права, и, следовательно, продолжит осуществлять виды деятельности, предусмотренные уставными документами. |
| |
| 11. Закон Республики Казахстан от 30 июня 1998 года «О регистрации залога движимого имущества» |
| |||||
| 144. | Пункт 5 статьи 5 | Статья 5. Регистрация залога движимого имущества, не подлежащего обязательной государственной регистрации … 5. Цены на товары (работы, услуги), производимые и (или) реализуемые Государственной корпорацией, устанавливаются уполномоченным органом, определяемым решением Правительства Республики Казахстан из числа центральных государственных органов, по согласованию с антимонопольным органом и уполномоченным органом. | Статья 5. Регистрация залога движимого имущества, не подлежащего обязательной государственной регистрации … 5. Цены на товары (работы, услуги), указанные в пункте 1 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным органом, определяемым решением Правительства Республики Казахстан из числа центральных государственных органов, по согласованию с антимонопольным органом и уполномоченным органом. | На сегодняшний день, антимонопольный орган проводит экспертизу цен на производимые и (или) реализуемые товары субъектами государственной монополии, специального права. При этом субъектам государственной монополии, специального права согласно подпункту 1) пункта 6 статьи 193 Предпринимательского кодекса запрещается производить товары, не относящиеся к сфере государственной монополии, специального права, за исключением деятельности, технологически связанной с производством товаров. Ограничения указанные в вышеуказанной статье не распространяются на Государственную корпорацию «Правительство для граждан», Фонд социального медицинского страхования, государственную техническую службу и Единого оператора маркировки и прослеживаемости товаров. Не распространения данной нормы к перечисленным субъектам позволяет им производить товары, не относящиеся к сфере государственной монополии, специального права. Поскольку деятельность, технологически связанная с производством товаров, иная деятельность субъектов на которых не распространяются предусмотренные ограничения не является исключительным правом, она не проходит соответствующую экспертизу цены антимонопольного органа. В этой связи компетенция антимонопольного органа в части проведения экспертизы цен должна быть приведена в соответствие с предлагаемой редакцией. |
| |
| 12. Закон Республики Казахстан от 11 февраля 1999 года «О карантине растений» |
| |||||
| 145. | Пункт 2 статьи 7-2 | Статья 7-2. Государственная монополия в области карантина растений … 2. Цены на товары (работы, услуги), производимые и (или) реализуемые субъектом государственной монополии, устанавливаются уполномоченным органом по согласованию с антимонопольным органом. | Статья 7-2. Государственная монополия в области карантина растений … 2. Цены на товары (работы, услуги), указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным органом по согласованию с антимонопольным органом. | На сегодняшний день, антимонопольный орган проводит экспертизу цен на производимые и (или) реализуемые товары субъектами государственной монополии, специального права. При этом субъектам государственной монополии, специального права согласно подпункту 1) пункта 6 статьи 193 Предпринимательского кодекса запрещается производить товары, не относящиеся к сфере государственной монополии, специального права, за исключением деятельности, технологически связанной с производством товаров. Ограничения указанные в вышеуказанной статье не распространяются на Государственную корпорацию «Правительство для граждан», Фонд социального медицинского страхования, государственную техническую службу и Единого оператора маркировки и прослеживаемости товаров. Не распространения данной нормы к перечисленным субъектам позволяет им производить товары, не относящиеся к сфере государственной монополии, специального права. Поскольку деятельность, технологически связанная с производством товаров, иная деятельность субъектов на которых не распространяются предусмотренные ограничения не является исключительным правом, она не проходит соответствующую экспертизу цены антимонопольного органа. В этой связи компетенция антимонопольного органа в части проведения экспертизы цен должна быть приведена в соответствие с предлагаемой редакцией. |
| |
| 13. Закон Республики Казахстан от 16 июля 1999 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» |
| |||||
| 146. | подпункт 1 пункта 1 статьи 11 | Статья 11. Правила хранения и реализации этилового спирта 1. Реализация этилового спирта допускается в соответствии с правилами, утверждаемыми уполномоченным органом: 1)организациям по производству лекарственных средств и медицинских изделий и государственным организациям здравоохранения при наличии лицензии на соответствующий вид деятельности, а также уведомившим о начале своей деятельности, в установленном порядке в пределах выделенных квот» | Статья 11. Правила хранения и реализации этилового спирта 1. Реализация этилового спирта допускается в соответствии с правилами, утверждаемыми уполномоченным органом: 1)организациям по производству лекарственных средств и медицинских изделий и организациям здравоохранения при наличии лицензии на соответствующий вид деятельности, а также уведомившим о начале своей деятельности, в установленном порядке в пределах выделенных квот». | Государственные поликлиники получают от государства безакцизные спирты согласно распределению уполномоченного органа в области здравоохранения (Министерство здравоохранения РК), тогда как частные поликлиники получают акцизные спирты. В этой связи, в целях равномерного распределения безакцизного спирта между государственными и частными организациями необходимо внести изменения в Закон РК «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции». |
| |
| 14. Закон Республики Казахстан от 7 декабря 2000 года «О жилищных строительных сбережениях в Республике Казахстан» |
| |||||
| 147. | подпункт 1) статьи 2 | Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 1) предварительный жилищный заем - целевой заем, предоставляемый жилищным строительным сберегательным банком вкладчику в пределах договорной суммы в целях улучшения жилищных условий, без условия погашения основного долга до получения договорной суммы, остаток по которому погашается за счет договорной суммы в соответствии с настоящим Законом, внутренней кредитной политикой банка и условиями договора банковского займа; | Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 1) предварительный жилищный заем - целевой заем, предоставляемый жилищным строительным сберегательным банком или банками второго уровня вкладчику в пределах договорной суммы в целях улучшения жилищных условий, без условия погашения основного долга до получения договорной суммы, остаток по которому погашается за счет договорной суммы в соответствии с настоящим Законом, внутренней кредитной политикой банков и условиями договора банковского займа; | Согласно пункта 2 статьи 3 Предпринимательского кодекса РК одними из принципов взаимодействия субъектов предпринимательства и государства является баланс интересов потребителей, субъектов предпринимательства и государства. Предлагаемые изменения направлены на формирование здоровой конкуренции между БВУ путем привлечения ими жилищных строительных сбережений населения позволят повысить эффективность обеспечения населения жильем, расширят право выбора у потребителей. Следуя принципам социально ориентированного государства данные изменения разгрузят и позволят АО «Отбасы банк» сосредоточить имеющиеся финансовые потоки на социально незащищенных группах населения, наиболее нуждающихся в улучшении жилищных условий. |
| |
| 148. | подпункт 2) статьи 2
| Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ... 2) промежуточный жилищный заем - целевой заем, предоставляемый жилищным строительным сберегательным банком вкладчику в целях улучшения жилищных условий при условии накопления минимально необходимого размера накопленных денег, остаток по которому погашается за счет договорной суммы по договору о жилищных строительных сбережениях в соответствии с настоящим Законом, внутренней кредитной политикой банка и условиями договора банковского займа; | Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ... 2) промежуточный жилищный заем - целевой заем, предоставляемый жилищным строительным сберегательным банком или банками второго уровня вкладчику в целях улучшения жилищных условий при условии накопления минимально необходимого размера накопленных денег, остаток по которому погашается за счет договорной суммы по договору о жилищных строительных сбережениях в соответствии с настоящим Законом, внутренней кредитной политикой банков и условиями договора банковского займа; | Согласно пункта 2 статьи 3 Предпринимательского кодекса РК одними из принципов взаимодействия субъектов предпринимательства и государства является баланс интересов потребителей, субъектов предпринимательства и государства. Предлагаемые изменения направлены на формирование здоровой конкуренции между БВУ путем привлечения ими жилищных строительных сбережений населения позволят повысить эффективность обеспечения населения жильем, расширят право выбора у потребителей. Следуя принципам социально ориентированного государства данные изменения разгрузят и позволят АО «Отбасы банк» сосредоточить имеющиеся финансовые потоки на социально незащищенных группах населения, наиболее нуждающихся в улучшении жилищных условий. |
| |
| 149. | подпункт 3) статьи 2
| Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ... 3) оценочный показатель - расчетная величина, определяемая жилищным строительным сберегательным банком по каждому договору для формирования очередности выплаты договорных сумм; | Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ... 3) оценочный показатель - расчетная величина, определяемая жилищным строительным сберегательным банком или банком второго уровня по каждому договору для формирования очередности выплаты договорных сумм; | В целях развития системы жилстройсбережений предлагается предоставить иным банкам второго уровня, не имеющим статус жилстройсбербанка, право привлекать деньги населения в виде жилстройсбережений наравне с жилищным строительным сберегательным банком. |
| |
| 150. | подпункт 4) статьи 2
| Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ... 4) сумма накопленных денег - фактически накопленные вкладчиком деньги, состоящие из его вкладов, начисленных на них вознаграждений жилищным строительным сберегательным банком и премий государства; | Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ... 4) сумма накопленных денег - фактически накопленные вкладчиком деньги, состоящие из его вкладов, начисленных на них вознаграждений жилищным строительным сберегательным банком или банками второго уровня и премий государства; | Следуя принципам социально ориентированного государства данные изменения разгрузят и позволят АО «Отбасы банк» сосредоточить имеющиеся финансовые потоки на социально незащищенных группах населения, наиболее нуждающихся в улучшении жилищных условий. |
| |
| 151. | подпункт 7) статьи 2
| Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ... 7) ставка вознаграждения по займу - процентная ставка, оплачиваемая вкладчиком по договорам о жилищных строительных сбережениях и банковского займа, за предоставленный жилищным строительным сберегательным банком заем в процентном выражении к основному долгу из расчета годового размера денег, причитающихся жилищному строительному сберегательному банку; | Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ... 7) ставка вознаграждения по займу - процентная ставка, оплачиваемая вкладчиком по договорам о жилищных строительных сбережениях и банковского займа, за предоставленный жилищным строительным сберегательным банком или банками второго уровня заем в процентном выражении к основному долгу из расчета годового размера денег, причитающихся жилищному строительному сберегательному банку или банкам второго уровня; | При возможности БВУ принимать и накапливать жилищные строительные сбережения по рыночным ставкам граждане накопят больше средств на первоначальный взнос по сравнению с депозитом АО «Отбасы банк». |
| |
| 152. | подпункт 8) статьи 2
| Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ... 8) комиссионный сбор - деньги, которые оплачиваются вкладчиком жилищному строительному сберегательному банку за услуги по заключению договора о жилищных строительных сбережениях;
| Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ... 8) комиссионный сбор - деньги, которые оплачиваются вкладчиком жилищному строительному сберегательному банку или банкам второго уровня за услуги по заключению договора о жилищных строительных сбережениях; | При возможности БВУ принимать и накапливать жилищные строительные сбережения по рыночным ставкам граждане накопят больше средств на первоначальный взнос по сравнению с депозитом АО «Отбасы банк». |
| |
| 153. | подпункт 8-1) статьи 2
| Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ... 8-1) вкладчик накоплений средств на капитальный ремонт общего имущества объекта кондоминиума - объединение собственников имущества многоквартирного жилого дома или простое товарищество многоквартирного жилого дома, заключившее с жилищным строительным сберегательным банком договор о накоплении средств на капитальный ремонт общего имущества объекта кондоминиума, которое действует от имени собственников квартир, нежилых помещений многоквартирного жилого дома;
| Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ... 8-1) вкладчик накоплений средств на капитальный ремонт общего имущества объекта кондоминиума - объединение собственников имущества многоквартирного жилого дома или простое товарищество многоквартирного жилого дома, заключившее с жилищным строительным сберегательным банком или банком второго уровня договор о накоплении средств на капитальный ремонт общего имущества объекта кондоминиума, которое действует от имени собственников квартир, нежилых помещений многоквартирного жилого дома; | При возможности БВУ принимать и накапливать жилищные строительные сбережения по рыночным ставкам граждане накопят больше средств на первоначальный взнос по сравнению с депозитом АО «Отбасы банк». |
| |
| 154. | Подпункт 9) статьи 2
| Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ... 9) премия государства - деньги, ежегодно выделяемые из республиканского бюджета и начисляемые на накопленную сумму вклада по итогам года и вознаграждение жилищного строительного сберегательного банка; | Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ... 9) премия государства - деньги, ежегодно выделяемые из республиканского бюджета и начисляемые на накопленную сумму вклада по итогам года и вознаграждение жилищного строительного сберегательного банка или банка второго уровня; | При возможности БВУ принимать и накапливать жилищные строительные сбережения по рыночным ставкам граждане накопят больше средств на первоначальный взнос по сравнению с депозитом АО «Отбасы банк». |
| |
| 155. | подпункт 10) статьи 2
| Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ... 10) ставка вознаграждения по вкладу - процентная ставка, начисляемая жилищным строительным сберегательным банком по договору о жилищных строительных сбережениях на фактически накопленный остаток вклада по итогам года в соответствии с внутренними документами жилищного строительного сберегательного банка;
| Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ... 10) ставка вознаграждения по вкладу - процентная ставка, начисляемая жилищным строительным сберегательным банком или банком второго уровня по договору о жилищных строительных сбережениях на фактически накопленный остаток вклада по итогам года в соответствии с внутренними документами жилищного строительного сберегательного банка или банка второго уровня; | Предлагаемые изменения направлены на формирование здоровой конкуренции между БВУ путем привлечения ими жилищных строительных сбережений населения позволят повысить эффективность обеспечения населения жильем, расширят право выбора у потребителей. |
| |
| 156. | подпункт 11) статьи 2
| Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ... 11) тарифная программа - внутренний документ жилищного строительного сберегательного банка, определяющий ставки вознаграждения по вкладу и иные условия накопления и кредитования, а также размеры комиссионных сборов банка;
| Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ... 11) тарифная программа - внутренний документ жилищного строительного сберегательного банка или банка второго уровня, определяющий ставки вознаграждения по вкладу и иные условия накопления и кредитования, а также размеры комиссионных сборов банков;
| Предлагаемые изменения направлены на формирование здоровой конкуренции между БВУ путем привлечения ими жилищных строительных сбережений населения и позволят повысить эффективность обеспечения населения жильем, расширят право выбора у потребителей. |
| |
| 157. | подпункт 13) статьи 2
| Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ... 13) жилищные строительные сбережения - деньги, накопленные вкладчиками в жилищных строительных сберегательных банках для получения жилищного займа с начисленной ставкой вознаграждения по вкладу и премией государства в целях проведения мероприятий по улучшению жилищных условий;
| Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ... 13) жилищные строительные сбережения - деньги, накопленные вкладчиками в жилищных строительных сберегательных банках или банках второго уровня для получения жилищного займа с начисленной ставкой вознаграждения по вкладу и премией государства в целях проведения мероприятий по улучшению жилищных условий; | Предлагаемые изменения направлены на формирование здоровой конкуренции между БВУ путем привлечения ими жилищных строительных сбережений населения позволят повысить эффективность обеспечения населения жильем, расширят право выбора у потребителей. |
| |
| 158. | подпункт 15) статьи 2
| Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ... 15) договор о жилищных строительных сбережениях - договор между вкладчиком и жилищным строительным сберегательным банком и (или) между вкладчиком, жилищным строительным сберегательным банком и третьими лицами, в том числе заключаемый через агента (агентов) банка в соответствии с настоящим Законом и внутренними документами жилищного строительного сберегательного банка; | Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ... 15) договор о жилищных строительных сбережениях - договор между вкладчиком и жилищным строительным сберегательным банком или банком второго уровня и (или) между вкладчиком, жилищным строительным сберегательным банком или банком второго уровня и третьими лицами, в том числе заключаемый через агента (агентов) банка в соответствии с настоящим Законом и внутренними документами жилищного строительного сберегательного банка или банка второго уровня; | Предлагаемые изменения направлены на формирование здоровой конкуренции между БВУ путем привлечения ими жилищных строительных сбережений населения позволят повысить эффективность обеспечения населения жильем, расширят право выбора у потребителей. |
| |
| 159. | подпункт 16) статьи 2
| Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ... 16) вклад (депозит) в жилищные строительные сбережения - деньги, вносимые вкладчиком или третьими лицами на счет вкладчика, открытый в жилищном строительном сберегательном банке в соответствии с условиями договора о жилищных строительных сбережениях; | Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ... 16) вклад (депозит) в жилищные строительные сбережения - деньги, вносимые вкладчиком или третьими лицами на счет вкладчика, открытый в жилищном строительном сберегательном банке или банке второго уровня в соответствии с условиями договора о жилищных строительных сбережениях; | Предлагаемые изменения направлены на формирование здоровой конкуренции между БВУ путем привлечения ими жилищных строительных сбережений населения без участия бюджетных средств и позволят повысить эффективность обеспечения населения жильем, расширят право выбора у потребителей. |
| |
| 160. | подпункт 17) статьи 2
| Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ... 17) вкладчик жилищных строительных сбережений (вкладчик) - физическое лицо, заключившее с жилищным строительным сберегательным банком договор о жилищных строительных сбережениях; | Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ... 17) вкладчик жилищных строительных сбережений (вкладчик) - физическое лицо, заключившее с жилищным строительным сберегательным банком или банком второго уровня договор о жилищных строительных сбережениях; | Предлагаемые изменения направлены на формирование здоровой конкуренции между БВУ путем привлечения ими жилищных строительных сбережений населения позволят повысить эффективность обеспечения населения жильем, расширят право выбора у потребителей. |
| |
| 161. | подпункт 18) статьи 2
| Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ... 18) вознаграждение жилищного строительного сберегательного банка - деньги, начисляемые жилищным строительным сберегательным банком в соответствии со ставкой вознаграждения по вкладу;
| Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ... 18) вознаграждение жилищного строительного сберегательного банка или банка второго уровня - деньги, начисляемые жилищным строительным сберегательным банком или банком второго уровня в соответствии со ставкой вознаграждения по вкладу; | Предлагаемые изменения направлены на формирование здоровой конкуренции между БВУ путем привлечения ими жилищных строительных сбережений населения позволят повысить эффективность обеспечения населения жильем, расширят право выбора у потребителей. |
| |
| 162. | Пункт 1 Статьи 3 | Статья 3. Система жилищных строительных сбережений 1. Субъектами системы жилищных строительных сбережений являются жилищные строительные сберегательные банки, вкладчики этих банков и государство, обеспечивающее выплату премий государства из республиканского бюджета.
| Статья 3. Система жилищных строительных сбережений 1. Субъектами системы жилищных строительных сбережений являются жилищные строительные сберегательные банки, банки второго уровня, вкладчики этих банков и государство, обеспечивающее выплату премий государства из республиканского бюджета. | Наличие только одного национального финансового оператора может снизить конкурентоспособность отметили депутаты при презентации законопроекта по вопросам реформирования жилищной политики в 2022 году. |
| |
| 163. | Пункт 2 Статьи 3 | Статья 3. Система жилищных строительных сбережений ... 2. Жилищные строительные сбережения вносятся и накапливаются только в жилищных строительных сберегательных банках в национальной валюте Республики Казахстан. | Статья 3. Система жилищных строительных сбережений ... 2 Жилищные строительные сбережения вносятся и накапливаются в жилищных строительных сберегательных банках или банках второго уровня в национальной валюте Республики Казахстан. | В целях развития системы жилстройсбережений предлагается предоставить иным банкам второго уровня, не имеющим статус жилстройсбербанка, право привлекать деньги населения в виде жилстройсбережений наравне с жилищным строительным сберегательным банком. |
| |
| 164. | Пункт 3 Статьи 3 | Статья 3. Система жилищных строительных сбережений ... 3. Вкладчик вправе иметь несколько счетов по вкладу в жилищные строительные сбережения в каждом жилищном строительном сберегательном банке, за исключением вкладчиков накоплений средств на капитальный ремонт общего имущества объекта кондоминиума, которые открывают только один сберегательный счет в любом из банков второго уровня. При этом премия государства по выбору вкладчика начисляется только на один счет в одном жилищном строительном сберегательном банке. | Статья 3. Система жилищных строительных сбережений ... 3. Вкладчик вправе иметь несколько счетов по вкладу в жилищные строительные сбережения в каждом жилищном строительном сберегательном банке или банке второго уровня, за исключением вкладчиков накоплений средств на капитальный ремонт общего имущества объекта кондоминиума, которые открывают только один сберегательный счет в любом из банков второго уровня. При этом премия государства по выбору вкладчика начисляется только на один счет в одном жилищном строительном сберегательном банке или банке второго уровня. | В целях развития системы жилстройсбережений предлагается предоставить иным банкам второго уровня, не имеющим статус жилстройсбербанка, право привлекать деньги населения в виде жилстройсбережений наравне с жилищным строительным сберегательным банком. |
| |
| 165. | Абзац второй Пункта 5 Статьи 3 | Статья 3. Система жилищных строительных сбережений ... 5. Размеры ставки вознаграждения по вкладу и ставки вознаграждения по займу устанавливаются в момент заключения договора о жилищных строительных сбережениях и остаются постоянными в течение всего срока действия договора. При переходе вкладчика по собственной инициативе из одной тарифной программы в другую размер ставки вознаграждения по вкладу может быть изменен на условиях, определенных жилищным строительным сберегательным банком в течение всего срока действия договора о жилищных строительных сбережениях. | Статья 3. Система жилищных строительных сбережений ... 5. Размеры ставки вознаграждения по вкладу и ставки вознаграждения по займу устанавливаются в момент заключения договора о жилищных строительных сбережениях и остаются постоянными в течение всего срока действия договора. При переходе вкладчика по собственной инициативе из одной тарифной программы в другую размер ставки вознаграждения по вкладу может быть изменен на условиях, определенных жилищным строительным сберегательным банком или банком второго уровня в течение всего срока действия договора о жилищных строительных сбережениях. | В целях развития системы жилстройсбережений предлагается предоставить иным банкам второго уровня, не имеющим статус жилстройсбербанка, право привлекать деньги населения в виде жилстройсбережений наравне с жилищным строительным сберегательным банком. |
| |
| 166. | Пункт 6 Статьи 3 | Статья 3. Система жилищных строительных сбережений ... 6. Премии государства и вознаграждения жилищного строительного сберегательного банка направляются на увеличение основной суммы вклада в соответствии с настоящим Законом. | Статья 3. Система жилищных строительных сбережений ... 6. Премии государства и вознаграждения жилищного строительного сберегательного банка или банка второго уровня направляются на увеличение основной суммы вклада в соответствии с настоящим Законом. | В целях развития системы жилстройсбережений предлагается предоставить иным банкам второго уровня, не имеющим статус жилстройсбербанка, право привлекать деньги населения в виде жилстройсбережений наравне с жилищным строительным сберегательным банком. |
| |
| 167. | Пункт 7 Статьи 3 | Статья 3. Система жилищных строительных сбережений ... 7. Премии государства, поступившие на счет жилищного строительного сберегательного банка, зачисляются на счета вкладчиков - граждан Республики Казахстан. | Статья 3. Система жилищных строительных сбережений ... 7. Премии государства, поступившие на счет жилищного строительного сберегательного банка или банка второго уровня, зачисляются на счета вкладчиков - граждан Республики Казахстан. | Наличие только одного национального финансового оператора может снизить конкурентоспособность отметили депутаты при презентации законопроекта по вопросам реформирования жилищной политики в 2022 году. |
| |
| 168. | Пункт 9 Статьи 3 | Статья 3. Система жилищных строительных сбережений ... 9. Вкладчик имеет право на досрочное расторжение договора о жилищных строительных сбережениях и получение вклада, начисленного на него вознаграждения жилищным строительным сберегательным банком, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Республики Казахстан и Законом Республики Казахстан «О жилищных отношениях». При этом вкладчик имеет право на получение премии государства при накоплении вклада более трех лет на условиях, установленных договором о жилищных строительных сбережениях. | Статья 3. Система жилищных строительных сбережений ... 9. Вкладчик имеет право на досрочное расторжение договора о жилищных строительных сбережениях и получение вклада, начисленного на него вознаграждения жилищным строительным сберегательным банком или банком второго уровня, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Республики Казахстан и Законом Республики Казахстан «О жилищных отношениях». При этом вкладчик имеет право на получение премии государства при накоплении вклада более трех лет на условиях, установленных договором о жилищных строительных сбережениях. | Наличие только одного национального финансового оператора может снизить конкурентоспособность отметили депутаты при презентации законопроекта по вопросам реформирования жилищной политики в 2022 году. |
| |
| 169. | Абзац второй пункта 1 Статьи 4 | Статья 4. Правовой статус жилищного строительного сберегательного банка 1. Жилищный строительный сберегательный банк - это банк, имеющий лицензию уполномоченного органа по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций на осуществление деятельности, предусмотренной статьей 5 настоящего Закона. Жилищный строительный сберегательный банк обязан участвовать в системе обязательного гарантирования депозитов в соответствии с законодательством Республики Казахстан. | Статья 4. Правовой статус жилищного строительного сберегательного банка 1. Жилищный строительный сберегательный банк - это банк, имеющий лицензию уполномоченного органа по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций на осуществление деятельности, предусмотренной статьей 5 настоящего Закона. Жилищный строительный сберегательный банк или банк второго уровня обязан участвовать в системе обязательного гарантирования депозитов в соответствии с законодательством Республики Казахстан. | Наличие только одного национального финансового оператора может снизить конкурентоспособность отметили депутаты при презентации законопроекта по вопросам реформирования жилищной политики в 2022 году. |
| |
| 170. | Пункт 2 Статьи 4 | Статья 4. Правовой статус жилищного строительного сберегательного банка 2. Юридическое лицо, не имеющее официального статуса жилищного строительного сберегательного банка, не может именоваться «жилищным строительным сберегательным банком» и (или) осуществлять деятельность, указанную в пункте 1 статьи 5 настоящего Закона. | Статья 4. Правовой статус жилищного строительного сберегательного банка Исключить
| Наличие только одного национального финансового оператора может снизить конкурентоспособность отметили депутаты при презентации законопроекта по вопросам реформирования жилищной политики в 2022 году. |
| |
| 171. | Пункт 1 Статьи 7 | Статья 7. Использование и размещение средств 1. В целях обеспечения исполнения обязательств перед вкладчиками по выдаче им договорной суммы или суммы накопленных денег жилищный строительный сберегательный банк вправе привлекать заемные средства на финансовом рынке. Собственные и привлеченные средства используются жилищными строительными сберегательными банками для осуществления деятельности, предусмотренной настоящим Законом. | Статья 7. Использование и размещение средств 1. В целях обеспечения исполнения обязательств перед вкладчиками по выдаче им договорной суммы или суммы накопленных денег жилищный строительный сберегательный банк или банк второго уровня вправе привлекать заемные средства на финансовом рынке. Собственные и привлеченные средства используются жилищными строительными сберегательными банками или банками второго уровня для осуществления деятельности, предусмотренной настоящим Законом. | формирование здоровой конкуренции между БВУ путем привлечения ими жилищных строительных сбережений населения позволят повысить эффективность обеспечения населения жильем, расширят право выбора у потребителей. |
| |
| 172. | Пункт 1 статьи 8 | Статья 8. Распределение денег 1. Привлеченные жилищными строительными сберегательными банками деньги в первую очередь направляются на выплату договорных сумм в соответствии с производимым жилищными строительными сберегательными банками распределением денег среди вкладчиков на основании заключенных договоров о жилищных строительных сбережениях. | Статья 8. Распределение денег 1. Привлеченные жилищными строительными сберегательными банками или банками второго уровня деньги в первую очередь направляются на выплату договорных сумм в соответствии с производимым жилищными строительными сберегательными банками или банками второго уровня распределением денег среди вкладчиков на основании заключенных договоров о жилищных строительных сбережениях. | формирование здоровой конкуренции между БВУ путем привлечения ими жилищных строительных сбережений населения позволят повысить эффективность обеспечения населения жильем, расширят право выбора у потребителей. |
| |
| 173. | подпункт 3) пункта 2 статьи 8 | Статья 8. Распределение денег ... 2. Выплата вкладчику договорной суммы производится не ранее чем через три года после вступления в силу договора о жилищных строительных сбережениях при условии: ... 3) достижения минимального значения оценочного показателя в порядке, рассчитываемом жилищным строительным сберегательным банком. При расчете оценочного показателя учитываются продолжительность и соблюдение условий накопления жилищных строительных сбережений; | Статья 8. Распределение денег ... 2. Выплата вкладчику договорной суммы производится не ранее чем через три года после вступления в силу договора о жилищных строительных сбережениях при условии: ... 3) достижения минимального значения оценочного показателя в порядке, рассчитываемом жилищным строительным сберегательным банком или банком второго уровня. При расчете оценочного показателя учитываются продолжительность и соблюдение условий накопления жилищных строительных сбережений; | формирование здоровой конкуренции между БВУ путем привлечения ими жилищных строительных сбережений населения позволят повысить эффективность обеспечения населения жильем, расширят право выбора у потребителей. |
| |
| 174. | Пункт 4 статьи 8 | Статья 8. Распределение денег ... 4. При истечении срока накопления и в случае ненакопления вкладчиком минимально необходимого размера накопленных денег он имеет право на получение вклада, начисленного на него вознаграждения жилищным строительным сберегательным банком, а также премии государства при накоплении вклада более трех лет либо на продолжение накопления в жилищном строительном сберегательном банке с начислением премии государства.
| Статья 8. Распределение денег ... 4. При истечении срока накопления и в случае ненакопления вкладчиком минимально необходимого размера накопленных денег он имеет право на получение вклада, начисленного на него вознаграждения жилищным строительным сберегательным банком или банком второго уровня, а также премии государства при накоплении вклада более трех лет либо на продолжение накопления в жилищном строительном сберегательном банке или банке второго уровня с начислением премии государства. | формирование здоровой конкуренции между БВУ путем привлечения ими жилищных строительных сбережений населения позволят повысить эффективность обеспечения населения жильем, расширят право выбора у потребителей. |
| |
| 175. | Пункт 5 статьи 8 | Статья 8. Распределение денег ... 5. Жилищные строительные сберегательные банки вправе предоставлять вкладчикам промежуточные жилищные и предварительные жилищные займы на условиях, оговоренных в договорах банковского займа. | Статья 8. Распределение денег ... 5. Жилищные строительные сберегательные банки и банки второго уровня вправе предоставлять вкладчикам промежуточные жилищные и предварительные жилищные займы на условиях, оговоренных в договорах банковского займа. | формирование здоровой конкуренции между БВУ путем привлечения ими жилищных строительных сбережений населения позволят повысить эффективность обеспечения населения жильем, расширят право выбора у потребителей. |
| |
| 176. | Абзацы второй и тритий пункта 6 статьи 8 | Статья 8. Распределение денег ... 6. В целях предоставления промежуточных жилищных и предварительных жилищных займов могут использоваться долгосрочные бюджетные кредиты по льготной ставке вознаграждения. Промежуточные жилищные и предварительные жилищные займы предоставляются вкладчикам в рамках реализации документов Системы государственного планирования Республики Казахстан за счет средств долгосрочных бюджетных кредитов или долгосрочных бюджетных кредитов и средств жилищного строительного сберегательного банка. Ставка вознаграждения по промежуточному жилищному и предварительному жилищному займам, предоставляемым вкладчикам в рамках реализации документов Системы государственного планирования Республики Казахстан за счет средств долгосрочных бюджетных кредитов или долгосрочных бюджетных кредитов и средств жилищного строительного сберегательного банка, устанавливается в соответствии с кредитным договором. | Статья 8. Распределение денег ... 6. В целях предоставления промежуточных жилищных и предварительных жилищных займов могут использоваться долгосрочные бюджетные кредиты по льготной ставке вознаграждения. Промежуточные жилищные и предварительные жилищные займы предоставляются вкладчикам в рамках реализации документов Системы государственного планирования Республики Казахстан за счет средств долгосрочных бюджетных кредитов или долгосрочных бюджетных кредитов и средств жилищного строительного сберегательного банка или банка второго уровня. Ставка вознаграждения по промежуточному жилищному и предварительному жилищному займам, предоставляемым вкладчикам в рамках реализации документов Системы государственного планирования Республики Казахстан за счет средств долгосрочных бюджетных кредитов или долгосрочных бюджетных кредитов и средств жилищного строительного сберегательного банка или банка второго уровня, устанавливается в соответствии с кредитным договором. | Наличие только одного национального финансового оператора может снизить конкурентоспособность отметили депутаты при презентации законопроекта по вопросам реформирования жилищной политики в 2022 году. |
| |
| 177. | Пункт 1 статьи 9 | Статья 9. Обеспечение жилищного, промежуточного жилищного и предварительного жилищного займов 1. Жилищный, промежуточный жилищный и предварительный жилищный займы обеспечиваются залогом недвижимого имущества, в том числе приобретаемого жилья, или другими способами обеспечения исполнения обязательства, определенными жилищным строительным сберегательным банком в соответствии с законодательством Республики Казахстан и внутренней кредитной политикой жилищного строительного сберегательного банка. Выплаты жилищному строительному сберегательному банку по не исполненным заемщиком обязательствам в рамках жилищного займа, полученного на цели проведения капитального ремонта общего имущества объекта кондоминиума, осуществляются в соответствии с Законом Республики Казахстан «О жилищных отношениях». | Статья 9. Обеспечение жилищного, промежуточного жилищного и предварительного жилищного займов 1. Жилищный, промежуточный жилищный и предварительный жилищный займы обеспечиваются залогом недвижимого имущества, в том числе приобретаемого жилья, или другими способами обеспечения исполнения обязательства, определенными жилищным строительным сберегательным банком или банком второго уровня в соответствии с законодательством Республики Казахстан и внутренней кредитной политикой жилищного строительного сберегательного банка или банка второго уровня. Выплаты жилищному строительному сберегательному банку или банку второго уровня по не исполненным заемщиком обязательствам в рамках жилищного займа, полученного на цели проведения капитального ремонта общего имущества объекта кондоминиума, осуществляются в соответствии с Законом Республики Казахстан «О жилищных отношениях». | Наличие только одного национального финансового оператора может снизить конкурентоспособность отметили депутаты при презентации законопроекта по вопросам реформирования жилищной политики в 2022 году. |
| |
| 178. | Пункт 3 статьи 10 | Статья 10. Условия выплаты премий государства по вкладам в жилищные строительные сбережения ... 3. Размер ежегодной премии государства по вкладам в жилищные строительные сбережения составляет двадцать процентов от суммы поощряемого вклада. Поощряемый премией государства вклад включает в себя сумму вклада в жилищные строительные сбережения и начисленное по нему вознаграждение жилищным строительным сберегательным банком. | Статья 10. Условия выплаты премий государства по вкладам в жилищные строительные сбережения ... 3. Размер ежегодной премии государства по вкладам в жилищные строительные сбережения составляет двадцать процентов от суммы поощряемого вклада. Поощряемый премией государства вклад включает в себя сумму вклада в жилищные строительные сбережения и начисленное по нему вознаграждение жилищным строительным сберегательным банком или банком второго уровня. | Наличие только одного национального финансового оператора может снизить конкурентоспособность отметили депутаты при презентации законопроекта по вопросам реформирования жилищной политики в 2022 году. |
| |
| 179. | Пункт 4 статьи 10 | Статья 10. Условия выплаты премий государства по вкладам в жилищные строительные сбережения ... 4. Премия государства начисляется ежегодно по итогам года на остаток вклада в жилищные строительные сбережения с учетом начисленного вознаграждения жилищного строительного сберегательного банка по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным. | Статья 10. Условия выплаты премий государства по вкладам в жилищные строительные сбережения ... 4. Премия государства начисляется ежегодно по итогам года на остаток вклада в жилищные строительные сбережения с учетом начисленного вознаграждения жилищного строительного сберегательного банка или банка второго уровня по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным. | формирование здоровой конкуренции между БВУ путем привлечения ими жилищных строительных сбережений населения позволят повысить эффективность обеспечения населения жильем, расширят право выбора у потребителей. |
| |
| 180. | Подпункт 3) пункта 1 статьи 11 | Статья 11. Ограничения выплаты премии государства по вкладам в жилищные строительные сбережения 1. Премия государства подлежит возврату в бюджет в случаях: ... 3) осуществления жилищным строительным сберегательным банком выплат премии государства вкладчику с нарушением настоящего Закона и (или) договора о жилищных строительных сбережениях. При этом подлежит возврату сумма (часть суммы) премии государства, выплаченная жилищным строительным сберегательным банком с нарушениями; | Статья 11. Ограничения выплаты премии государства по вкладам в жилищные строительные сбережения 1. Премия государства подлежит возврату в бюджет в случаях: ... 3) осуществления жилищным строительным сберегательным банком или банком второго уровня выплат премии государства вкладчику с нарушением настоящего Закона и (или) договора о жилищных строительных сбережениях. При этом подлежит возврату сумма (часть суммы) премии государства, выплаченная жилищным строительным сберегательным банком или банком второго уровня с нарушениями; | формирование здоровой конкуренции между БВУ путем привлечения ими жилищных строительных сбережений населения позволят повысить эффективность обеспечения населения жильем, расширят право выбора у потребителей. |
| |
| 181. | Подпункт 4) пункта 1 статьи 11 | Статья 11. Ограничения выплаты премии государства по вкладам в жилищные строительные сбережения 1. Премия государства подлежит возврату в бюджет в случаях: ... 4) досрочного расторжения сторонами договора о жилищных строительных сбережениях при сроке накопления вкладов в жилищном строительном сберегательном банке менее трех лет; | Статья 11. Ограничения выплаты премии государства по вкладам в жилищные строительные сбережения 1. Премия государства подлежит возврату в бюджет в случаях: ... 4) досрочного расторжения сторонами договора о жилищных строительных сбережениях при сроке накопления вкладов в жилищном строительном сберегательном банке или банке второго уровня менее трех лет; | формирование здоровой конкуренции между БВУ путем привлечения ими жилищных строительных сбережений населения позволят повысить эффективность обеспечения населения жильем, расширят право выбора у потребителей. |
| |
| 182. | Подпункт 6) пункта 1 статьи 11 | Статья 11. Ограничения выплаты премии государства по вкладам в жилищные строительные сбережения 1. Премия государства подлежит возврату в бюджет в случаях: ... 6) обнаружения центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета выплаты премий государства одному вкладчику по двум и более счетам по вкладам в жилищные строительные сбережения в нескольких жилищных строительных сберегательных банках. При этом премия государства, начисленная в предыдущие годы, подлежит возврату в бюджет, за исключением премий, начисленных по одному из вкладов в жилищные строительные сбережения по выбору вкладчика. | Статья 11. Ограничения выплаты премии государства по вкладам в жилищные строительные сбережения 1. Премия государства подлежит возврату в бюджет в случаях: ... 6) обнаружения центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета выплаты премий государства одному вкладчику по двум и более счетам по вкладам в жилищные строительные сбережения в нескольких жилищных строительных сберегательных банках или банках второго уровня. При этом премия государства, начисленная в предыдущие годы, подлежит возврату в бюджет, за исключением премий, начисленных по одному из вкладов в жилищные строительные сбережения по выбору вкладчика. | формирование здоровой конкуренции между БВУ путем привлечения ими жилищных строительных сбережений населения позволят повысить эффективность обеспечения населения жильем, расширят право выбора у потребителей. |
| |
| 183. | Подпункт 1) пункта 2 статьи 11 | Статья 11. Ограничения выплаты премии государства по вкладам в жилищные строительные сбережения 2. Премия государства не подлежит возврату в бюджет в случаях: 1) уступки прав вкладчиком по договору о жилищных строительных сбережениях или залога им прав получения жилищных строительных сбережений и (или) жилищного займа, промежуточного жилищного и предварительного жилищного займов другому лицу, являющемуся гражданином Республики Казахстан, с письменного разрешения жилищного строительного сберегательного банка; | Статья 11. Ограничения выплаты премии государства по вкладам в жилищные строительные сбережения 2. Премия государства не подлежит возврату в бюджет в случаях: 1) уступки прав вкладчиком по договору о жилищных строительных сбережениях или залога им прав получения жилищных строительных сбережений и (или) жилищного займа, промежуточного жилищного и предварительного жилищного займов другому лицу, являющемуся гражданином Республики Казахстан, с письменного разрешения жилищного строительного сберегательного банка или банка второго уровня; | формирование здоровой конкуренции между БВУ путем привлечения ими жилищных строительных сбережений населения позволят повысить эффективность обеспечения населения жильем, расширят право выбора у потребителей. |
| |
| 184. | Пункт 1 статьи 12 | Статья 12. Права вкладчиков на получение суммы накопленных денег 1. В случае невыдачи жилищным строительным сберегательным банком жилищного займа при выполнении вкладчиком требований пункта 2 статьи 8 настоящего Закона и при условии, что права по договору о жилищных строительных сбережениях не были переданы или заложены в пользу других лиц, банк несет ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан, а также обязан в сроки, предусмотренные условиями договора о жилищных строительных сбережениях, в бесспорном порядке по первому требованию вкладчика выплатить ему сумму накопленных денег. | Статья 12. Права вкладчиков на получение суммы накопленных денег 1. В случае невыдачи жилищным строительным сберегательным банком или банком второго уровня жилищного займа при выполнении вкладчиком требований пункта 2 статьи 8 настоящего Закона и при условии, что права по договору о жилищных строительных сбережениях не были переданы или заложены в пользу других лиц, банк несет ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан, а также обязан в сроки, предусмотренные условиями договора о жилищных строительных сбережениях, в бесспорном порядке по первому требованию вкладчика выплатить ему сумму накопленных денег. | формирование здоровой конкуренции между БВУ путем привлечения ими жилищных строительных сбережений населения позволят повысить эффективность обеспечения населения жильем, расширят право выбора у потребителей. |
| |
| 185. | Абзац второй Пункта 2 статьи 12-1 | Статья 12-1. Порядок обслуживания вкладчиков накоплений средств на капитальный ремонт общего имущества объекта кондоминиума ... 2. Вкладчику накоплений средств на капитальный ремонт общего имущества объекта кондоминиума договорная сумма предоставляется не ранее чем через три года после вступления в силу договора о накоплении средств на капитальный ремонт общего имущества объекта кондоминиума при условиях: ... При расчете оценочного показателя учитываются продолжительность накопления, соблюдение условий накопления, определяемых жилищным строительным сберегательным банком. | Статья 12-1. Порядок обслуживания вкладчиков накоплений средств на капитальный ремонт общего имущества объекта кондоминиума ... 2. Вкладчику накоплений средств на капитальный ремонт общего имущества объекта кондоминиума договорная сумма предоставляется не ранее чем через три года после вступления в силу договора о накоплении средств на капитальный ремонт общего имущества объекта кондоминиума при условиях: ... При расчете оценочного показателя учитываются продолжительность накопления, соблюдение условий накопления, определяемых жилищным строительным сберегательным банком или банком второго уровня. | БВУ смогут осуществлять виды деятельности, предусмотренные пунктом 1 статьи 5 Закона. Таким образом, БВУ второго уровня получат возможность осуществлять деятельность, присущую системе жилстройсбережений, не получая статус жилищного строительного сберегательного банка |
| |
| 15. Закон Республики Казахстан от 16 июля 2001 года «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» |
| |||||
| 186. | Часть вторая пункта 2 статьи 38 | Статья 38. Государственный градостроительный кадастр … 2. Деятельность по ведению государственного градостроительного кадастра относится к государственной монополии и осуществляется республиканским государственным предприятием на праве хозяйственного ведения, созданным по решению Правительства Республики Казахстан. Цены на товары (работы, услуги), производимые и (или) реализуемые субъектом государственной монополии, устанавливаются уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства по согласованию с антимонопольным органом. | Статья 38. Государственный градостроительный кадастр … 2. Деятельность по ведению государственного градостроительного кадастра относится к государственной монополии и осуществляется республиканским государственным предприятием на праве хозяйственного ведения, созданным по решению Правительства Республики Казахстан. Цены на товары (работы, услуги), указанные в абзаце первом настоящего пункта, устанавливаются уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства по согласованию с антимонопольным органом. | На сегодняшний день, антимонопольный орган проводит экспертизу цен на производимые и (или) реализуемые товары субъектами государственной монополии, специального права. При этом субъектам государственной монополии, специального права согласно подпункту 1) пункта 6 статьи 193 Предпринимательского кодекса запрещается производить товары, не относящиеся к сфере государственной монополии, специального права, за исключением деятельности, технологически связанной с производством товаров. Ограничения указанные в вышеуказанной статье не распространяются на Государственную корпорацию «Правительство для граждан», Фонд социального медицинского страхования, государственную техническую службу и Единого оператора маркировки и прослеживаемости товаров. Не распространения данной нормы к перечисленным субъектам позволяет им производить товары, не относящиеся к сфере государственной монополии, специального права. Поскольку деятельность, технологически связанная с производством товаров, иная деятельность субъектов на которых не распространяются предусмотренные ограничения не является исключительным правом, она не проходит соответствующую экспертизу цены антимонопольного органа. В этой связи компетенция антимонопольного органа в части проведения экспертизы цен должна быть приведена в соответствие с предлагаемой редакцией. |
| |
| 187. | Пункт 3 статьи 63-1 | Статья 63-1. Государственный банк проектов строительства … 3. Цены на товары (работы, услуги), производимые и (или) реализуемые субъектом государственной монополии, устанавливаются уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства по согласованию с антимонопольным органом. | Статья 63-1. Государственный банк проектов строительства … 3. Цены на товары (работы, услуги), указанные в пункте 1 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства по согласованию с антимонопольным органом. | На сегодняшний день, антимонопольный орган проводит экспертизу цен на производимые и (или) реализуемые товары субъектами государственной монополии, специального права. При этом субъектам государственной монополии, специального права согласно подпункту 1) пункта 6 статьи 193 Предпринимательского кодекса запрещается производить товары, не относящиеся к сфере государственной монополии, специального права, за исключением деятельности, технологически связанной с производством товаров. Ограничения указанные в вышеуказанной статье не распространяются на Государственную корпорацию «Правительство для граждан», Фонд социального медицинского страхования, государственную техническую службу и Единого оператора маркировки и прослеживаемости товаров. Не распространения данной нормы к перечисленным субъектам позволяет им производить товары, не относящиеся к сфере государственной монополии, специального права. Поскольку деятельность, технологически связанная с производством товаров, иная деятельность субъектов на которых не распространяются предусмотренные ограничения не является исключительным правом, она не проходит соответствующую экспертизу цены антимонопольного органа. В этой связи компетенция антимонопольного органа в части проведения экспертизы цен должна быть приведена в соответствие с предлагаемой редакцией. |
| |
| 188. | Новый пункт 4-1 статьи 64-4 | Статья 64-1. Экспертиза проектов в области строительства и градостроительного планирования территорий ... 4-1. Отсутствует | Статья 64-1. Экспертиза проектов в области строительства и градостроительного планирования территорий ... 4-1. Комплексная вневедомственная экспертиза проектов строительства проводится по принципу «одного окна» посредством портала и информационной системы. Организация работы портала осуществляется государственной экспертной организацией. | Редакционное изменение. |
| |
| 189. | Часть третья пункта 2 статьи 64-4 | Статья 64-4. Экспертная деятельность, отнесенная к государственной монополии 1. К государственной монополии относится комплексная вневедомственная экспертиза проектов (технико-экономических обоснований и проектно-сметной документации) для: 1) строительства новых производственных зданий и сооружений, относящихся к потенциально опасным объектам строительства, а также новых технически и (или) технологически сложных объектов, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций независимо от источников финансирования; 2) реконструкции, расширения, модернизации, технического перевооружения и капитального ремонта существующих объектов, финансируемых за счет бюджетных средств и иных форм государственных инвестиций, отнесенных к: потенциально опасным; технически и (или) технологически сложным. 3) реконструкции, расширения, модернизации, технического перевооружения и капитального ремонта существующих объектов, финансируемых за счет средств субъектов квазигосударственного сектора, отнесенных к первому уровню ответственности; 4) типовых проектов, разработанных уполномоченным органом в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. | Статья 64-4. Экспертная деятельность, отнесенная к государственной монополии 1. К государственной монополии относится комплексная вневедомственная экспертиза проектов (технико-экономических обоснований и проектно-сметной документации) для: 1) строительства новых производственных зданий и сооружений, относящихся к потенциально опасным объектам строительства, а также новых технически и (или) технологически сложных объектов, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций независимо от источников финансирования; 2) реконструкции, расширения, модернизации, технического перевооружения и капитального ремонта существующих объектов, финансируемых за счет бюджетных средств и иных форм государственных инвестиций, отнесенных к: потенциально опасным; технически и (или) технологически сложным. 3) реконструкции, расширения, модернизации, технического перевооружения и капитального ремонта существующих объектов, финансируемых за счет средств субъектов квазигосударственного сектора, отнесенных к первому уровню ответственности; 4) типовых проектов, разработанных уполномоченным органом в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Цены на товары (работы, услуги), производимые и (или) реализуемые государственной экспертной организацией, указанной в пункте 1 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства по согласованию с антимонопольным органом. | В соответствии с пунктом 13 Указа Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» Правительству поручено провести ревизию законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм, которые в целях оперативности должны определяться Правительством или государственными органами в подзаконных нормативных правовых актах. В ходе реализации данного поручения установлено, что ряд законодательных актов предусматривает виды деятельности, технологически связанные с государственной монополией, тогда как согласно пункту 9 статьи 193 Предпринимательского кодекса перечень видов деятельности, технологически связанных с производством товаров, работ, услуг, утверждается государственным органом, осуществляющим руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, по согласованию с антимонопольным органом. То есть, перечень видов деятельности, технологически связанных с государственной монополией должен утверждаться приказом уполномоченного органа. Вместе с тем, действующая редакция части третьей пункта 2 статьи 64-4 Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» предусматривает не только излишнюю (чрезмерную) законодательную регламентацию, но и противоречит вышеуказанной норме Кодекса. В связи с этим положения указанной статьи необходимо привести в соответствие с нормами статьи 193 Кодекса. Согласно подпункту 4) пункта 6 статьи 193 Кодекса субъектам государственной монополии запрещается устанавливать цены на производимые или реализуемые товары, отличающиеся от цен, установленных госорганом, осуществляющим руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, в порядке, определяемом антимонопольным органом. Исходя из этого, установление цен на товары, работы, услуги, производимые или реализуемые субъектами государственной монополии, является компетенцией государственного органа, осуществляющего руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления. |
| |
| 16. Закон Республики Казахстан от 10 июля 2002 года «О ветеринарии» |
| |||||
| 190. | Подпункт 2) пункта 1 статьи 11 | Статья 11. Государственные ветеринарные организации 1. Правительством Республики Казахстан создаются государственные ветеринарные организации в форме: … 2) республиканского государственного предприятия с целью осуществления следующих функций, отнесенных к государственной монополии: диагностики особо опасных болезней животных, включенных в перечень, утверждаемый уполномоченным органом; диагностики энзоотических болезней животных, включенных в перечень, утверждаемый местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы. К деятельности, технологически связанной с диагностикой особо опасных болезней животных, включенных в перечень, утверждаемый уполномоченным органом, и диагностикой энзоотических болезней животных, включенных в перечень, утверждаемый местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы, относятся: проведение лабораторных исследований и ветеринарно-санитарной экспертизы; поверка средств измерений и аттестация испытательного оборудования; бактериологические исследования качества дезинфекции; утилизация и уничтожение биологических отходов; | Статья 11. Государственные ветеринарные организации 1. Правительством Республики Казахстан создаются государственные ветеринарные организации в форме: … 2) республиканского государственного предприятия с целью осуществления следующих функций, отнесенных к государственной монополии: диагностики особо опасных болезней животных, включенных в перечень, утверждаемый уполномоченным органом; диагностики энзоотических болезней животных, включенных в перечень, утверждаемый местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы. Исключить; | В соответствии с пунктом 13 Указа Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» Правительству поручено провести ревизию законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм, которые в целях оперативности должны определяться Правительством или государственными органами в подзаконных нормативных правовых актах. В ходе реализации данного поручения установлено, что ряд законодательных актов предусматривает виды деятельности, технологически связанные с государственной монополией, тогда как согласно пункту 9 статьи 193 Предпринимательского кодекса перечень видов деятельности, технологически связанных с производством товаров, работ, услуг, утверждается государственным органом, осуществляющим руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, по согласованию с антимонопольным органом. То есть, перечень видов деятельности, технологически связанных с государственной монополией должен утверждаться приказом уполномоченного органа. Вместе с тем, действующая редакция третьего абзаца подпункта 2) пункта 1 статьи 11 Закона Республики Казахстан «О ветеринарии» предусматривает не только излишнюю (чрезмерную) законодательную регламентацию, но и противоречит вышеуказанной норме Кодекса. В связи с этим положения указанной статьи необходимо привести в соответствие с нормами статьи 193 Кодекса. |
| |
| 191. | Пункт 1-1 статьи 11 | Статья 11. Государственные ветеринарные организации … 1-1. Цены на товары (работы, услуги), производимые и (или) реализуемые субъектом государственной монополии, устанавливаются уполномоченным органом по согласованию с антимонопольным органом. | Статья 11. Государственные ветеринарные организации … 1-1. Цены на товары (работы, услуги), указанные в абзаце втором подпункта 2) пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным органом по согласованию с антимонопольным органом. | На сегодняшний день, антимонопольный орган проводит экспертизу цен на производимые и (или) реализуемые товары субъектами государственной монополии, специального права. При этом субъектам государственной монополии, специального права согласно подпункту 1) пункта 6 статьи 193 Предпринимательского кодекса запрещается производить товары, не относящиеся к сфере государственной монополии, специального права, за исключением деятельности, технологически связанной с производством товаров. Ограничения указанные в вышеуказанной статье не распространяются на Государственную корпорацию «Правительство для граждан», Фонд социального медицинского страхования, государственную техническую службу и Единого оператора маркировки и прослеживаемости товаров. Не распространения данной нормы к перечисленным субъектам позволяет им производить товары, не относящиеся к сфере государственной монополии, специального права. Поскольку деятельность, технологически связанная с производством товаров, иная деятельность субъектов на которых не распространяются предусмотренные ограничения не является исключительным правом, она не проходит соответствующую экспертизу цены антимонопольного органа. В этой связи компетенция антимонопольного органа в части проведения экспертизы цен должна быть приведена в соответствие с предлагаемой редакцией. |
| |
| 17. Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2004 года «О регулировании торговой деятельности» |
| |||||
| 192. | Подпункт 6) пункта 1 статьи 7-4 | Статья 7-4. Единый оператор маркировки и прослеживаемости товаров 1. К компетенции Единого оператора маркировки и прослеживаемости товаров относятся: … 6) иные функции, предусмотренные законодательством Республики Казахстан. | Статья 7-4. Единый оператор маркировки и прослеживаемости товаров 1. К компетенции Единого оператора маркировки и прослеживаемости товаров относятся: … 6) исключить. | Приведение в соответствие со статьей 193 Предпринимательского кодекса (далее - Кодекс). В реализацию пункта 44 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий» Агентством по защите и развитию конкуренции проведен анализ деятельности государственных и частных операторов, уполномоченных на реализацию отдельных экономических функций. По итогам проведенного анализа предполагается регулирование и включение в реестр субъектов специального права 16 операторов, одним из которых является АО «Казахтелеком», которое в соответствии с Законом «О торговой деятельности» определено единым оператором маркировки и прослеживаемости товаров. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 11 статьи 193 Кодекса одним из условий при введении специального права является возмещение субъектам рынка за счет бюджетных средств ущерба, причиненного в результате введения специального права. Таким образом, при действующей трактовке подпункта 6) пункта 1 статьи 7-4 Закона Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности» государство обязано возместить ущерб, причиненный неограниченному кругу лиц (субъектам предпринимательства), что, в свою очередь, может повлечь чрезмерную нагрузку на бюджет. В этой связи, предлагается исключить данную норму. |
| |
| 193. | Новый пункт 8 статьи 31 | Статья 31. Требования к субъектам внутренней торговли ... 8. Отсутствует. | Статья 31. Требования к субъектам внутренней торговли ... 8. Угледобывающим предприятиям запрещается реализация (продажа) коммунально-бытового угля субъектам рынка у которых отсутствуют на праве собственности или иных законных основаниях железнодорожные тупики, оснащенные весовыми приборами и погрузочно-разгрузочными средствами и имеющие инфраструктуру для хранения угля. | В целях исключения посредников и обеспечения доступа к углю, а также снижение цен для населения. Если реализация энергетического угля осуществляется напрямую энергопроизводящим и промышленным предприятиям, то коммунально-бытовой уголь реализуется через сеть посредников. Как показали результаты антимонопольного расследования в 2019 году, более 90% сделок, заключенных на торгах, не обеспечены ни оплатой, ни отгрузкой угля. Обеспечение доступа к углю региональным угольным операторам и снижение конечных цен |
| |
| 194. | Новый пункт 9 статьи 31 | Статья 31. Требования к субъектам внутренней торговли ... 9. отсутствует | Статья 31. Требования к субъектам внутренней торговли ... 9. Субъектам рынка, покупающим коммунально-бытовой уголь на оптовом рынке, запрещается реализация (перепродажа) коммунально-бытового угля другому субъекту рынка, действующему на том же товарном рынке. | В целях исключения посредников и обеспечения доступа к углю, а также снижение цен для населения. Если реализация энергетического угля осуществляется напрямую энергопроизводящим и промышленным предприятиям, то коммунально-бытовой уголь реализуется через сеть посредников. Как показали результаты антимонопольного расследования в 2019 году, более 90% сделок, заключенных на торгах, не обеспечены ни оплатой, ни отгрузкой угля. Обеспечение доступа к углю региональным угольным операторам и снижение конечных цен |
| |
| 18. Закон Республики Казахстан от 5 июля 2004 года «О связи» |
| |||||
| 195. | Пункт 2 статьи 9-1 | Статья 9-1. Государственная монополия в области связи … 2. Цены на товары (работы, услуги), производимые и (или) реализуемые субъектом государственной монополии, устанавливаются уполномоченным органом по согласованию с антимонопольным органом. | Статья 9-1. Государственная монополия в области связи … 2. Цены на товары (работы, услуги), указанные в пункте 1 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным органом по согласованию с антимонопольным органом. | На сегодняшний день, антимонопольный орган проводит экспертизу цен на производимые и (или) реализуемые товары субъектами государственной монополии, специального права. При этом субъектам государственной монополии, специального права согласно подпункту 1) пункта 6 статьи 193 Предпринимательского кодекса запрещается производить товары, не относящиеся к сфере государственной монополии, специального права, за исключением деятельности, технологически связанной с производством товаров. Ограничения указанные в вышеуказанной статье не распространяются на Государственную корпорацию «Правительство для граждан», Фонд социального медицинского страхования, государственную техническую службу и Единого оператора маркировки и прослеживаемости товаров. Не распространения данной нормы к перечисленным субъектам позволяет им производить товары, не относящиеся к сфере государственной монополии, специального права. Поскольку деятельность, технологически связанная с производством товаров, иная деятельность субъектов на которых не распространяются предусмотренные ограничения не является исключительным правом, она не проходит соответствующую экспертизу цены антимонопольного органа. В этой связи компетенция антимонопольного органа в части проведения экспертизы цен должна быть приведена в соответствие с предлагаемой редакцией. |
| |
| 196. | Пункт 4 статьи 18 | Статья 18. Распределение национальных ресурсов в области связи на конкурсной основе … 4. К участию в конкурсах (или аукционах) допускаются юридические лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан, правилам присвоения полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов), эксплуатации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, а также проведения расчета электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств гражданского назначения. | Статья 18. Распределение национальных ресурсов в области связи на конкурсной основе … 4. К участию в конкурсах (или аукционах) допускаются юридические лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан, правилам присвоения полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов), эксплуатации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, а также проведения расчета электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств гражданского назначения. При этом в целях обеспечения условий в доступе к радиочастотному спектру и развитию конкуренции в отрасли законодательством Республики Казахстан могут устанавливаться ограничения к участию в конкурсах (или аукционах). | В результате проведенных в 2022 году аукционов по распределению частот на право оказания услуг сотовой связи в сети 5G, победителем аукционов признана группа компаний АО «Казахтелеком» (АО «Кселл» и ТОО «Мобайл Телеком-Сервис»). Таким образом, технология 5G монополизирована государством в лице группы АО «Казахтелеком», усилив их рыночную власть на рынке сотовой связи. Кроме того, указанные мобильные операторы в совокупности владеют 82% всего распределенного радиочастотного спектра на сотовую связь. В то же время, частные операторы не способны конкурировать в аукционах с государственной компанией. Примером тому служит итоги аукциона на 5G, где заинтересованные операторы Beeline и Freedom, не смогли противостоять объединенному консорциуму в лице Казахтелеком и его мобильных операторов. Несомненно, появление новых операторов позволило бы привлечь частные инвестиции в отрасль, улучшить бизнес-климат, повлиять на тарифную политику и качество услуг действующих операторов, а также значительно усилить конкуренцию на высококонцентрированном рынке связи. Между тем, согласно условиям аукциона, победитель торгов принимает на себя обязательства по запуску свыше 3500 базовых станции на территории РК с момента получения разрешений на использование РЧС (в течении 5 лет). Кроме того, встречные обязательства победителей торгов несут значительные финансовые затраты, что в итоге отражается на тарифной политике операторов. Справочно. Согласно конкурсной документации, было реализовано 2 лота: - лот №1, в полосах радиочастот 3600-3700 МГц; - лот №2, в полосах радиочастот 3700-3800 МГц. При этом, каждый лот состоит из полос частот шириной 100 МГц на территории городов республиканского значения, областей и областных центров для обеспечения сотовой связью пятого поколения. Планируемая сумма инвестиций в инфраструктуру для внедрения сотовой связи пятого поколения по двум лоту составляет порядка 160 млрд тенге. Из вышеуказанного следует, что в соответствии с принятыми обязательствами распределенные по итогам аукциона частоты в сети 5G на данном этапе достаточны для победителей торгов для целей покрытия территории РК связью. Кроме того, операторы связи, принявшие на себя обязательства по установке определенного количества базовых станций, обязаны эффективно и своевременно выполнить порученные государством задачи в ближайшие 5 лет. В этой связи, участие монопольных игроков, которые уже получили права на внедрение сети 5G, но еще не выполнили свои обязательства, необходимо ограничить на следующих торгах для развития в дальнейшем состязательности среди субъектов в оказании услуг связи в сети 5G и доступа к РЧС иным операторам связи. Согласно Конституции РК, монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом. Таким образом, предусмотрено право государства ограничивать деятельность субъектов, занимающих доминирующее или монопольное положение. На поручение Первого заместителя Премьер-Министра РК №17-07/2423//22-2442 от 24.01.2023 г. о совместном рассмотрении предложений АЗРК о введении законодательного запрета на участие в аукционах для определенных операторов, заинтересованными государственными органами данный вопрос концептуально был поддержан. Также, по итогам проведенного 1 июля 2023 года совещания под председательством Премьер-Министра РК (12-03/07-1288 от 12.07.2023 г.), МЦРИАП поручено проработать вопрос введения ограничений по участию на аукционах по распределению радиочастотного спектра для операторов связи, в том числе с государственным участием, уже владеющих частотами и проработать вопрос внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты. В этой связи, инициативы направленные на развитие конкуренции и предоставление доступа к ограниченному ресурсу иным заинтересованным участникам обоснованны и соответствуют действующему законодательству. |
| |
| 19. Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» |
| |||||
| 197. | Подпункт 3) статьи 6 | Статья 6. Основные принципы государственного управления в области охраны, воспроизводства и использования животного мира Основными принципами государственного управления в области охраны, воспроизводства и использования животного мира являются: … 3) недопустимость совмещения деятельности по осуществлению государственного контроля и надзора за использованием и охраной животного мира с деятельностью по использованию объектов животного мира, за исключением деятельности по изъятию осетровых видов рыб из естественной среды обитания, их закупу, переработке и реализации их икры и других видов продукции, отнесенной к государственной монополии; | Статья 6. Основные принципы государственного управления в области охраны, воспроизводства и использования животного мира Основными принципами государственного управления в области охраны, воспроизводства и использования животного мира являются: … 3) недопустимость совмещения деятельности по осуществлению государственного контроля и надзора за использованием и охраной животного мира с деятельностью по использованию объектов животного мира; | В соответствии с пунктом 1 статьи 11-1 Закона Республики Казахстан «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» (далее - Закон) деятельность по изъятию осетровых видов рыб из естественной среды обитания, за исключением лова в воспроизводственных целях и научно-исследовательского лова, их закупу, переработке и реализации их икры и других видов продукции относится к государственной монополии и осуществляется исключительно государственным предприятием. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 ноября 2011 года № 1262 данная деятельность закреплена за РГКП «Урало-Атырауский осетровый рыбоводный завод» Комитета рыбного хозяйства Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан. На сегодня решением Межправительственной комиссии по сохранению, рациональному использованию водных биологических ресурсов Каспийского моря введен мораторий на изъятие в коммерческих целях осетровых видов рыб. Таким образом, в настоящее время Предприятие не оказывает услуги, отнесенные к сфере государственной монополии в связи с введенным мораторием. Более того, прикаспийские страны обсуждают возможность введения 10-летнего моратория на вылов рыб осетровых пород. Учитывая вышеизложенное, Агентство полагает целесообразным исключить из Закона нормы, регламентирующие деятельность, отнесенную к сфере государственной монополии. |
| |
| 198. | Подпункты 47) и 77-6) статьи 9 | Статья 9. Компетенция уполномоченного органа, его ведомства с территориальными подразделениями и иных государственных органов Республики Казахстан, осуществляющих деятельность в области охраны, воспроизводства и использования животного мира 1. Уполномоченный орган: … 47) разрабатывает и утверждает правила реализации осетровых видов рыб, изъятых из естественной среды обитания, и их икры государственным предприятием, являющимся субъектом государственной монополии; … 77-6) разрабатывает и утверждает нормы отходов, потерь и расходов сырья при переработке продукции осетровых видов рыб субъектом государственной монополии; | Статья 9. Компетенция уполномоченного органа, его ведомства с территориальными подразделениями и иных государственных органов Республики Казахстан, осуществляющих деятельность в области охраны, воспроизводства и использования животного мира 1. Уполномоченный орган: … 47) исключить; … 77-6) исключить; | В соответствии с пунктом 1 статьи 11-1 Закона Республики Казахстан «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» (далее - Закон) деятельность по изъятию осетровых видов рыб из естественной среды обитания, за исключением лова в воспроизводственных целях и научно-исследовательского лова, их закупу, переработке и реализации их икры и других видов продукции относится к государственной монополии и осуществляется исключительно государственным предприятием. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 ноября 2011 года № 1262 данная деятельность закреплена за РГКП «Урало-Атырауский осетровый рыбоводный завод» Комитета рыбного хозяйства Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан. На сегодня решением Межправительственной комиссии по сохранению, рациональному использованию водных биологических ресурсов Каспийского моря введен мораторий на изъятие в коммерческих целях осетровых видов рыб. Таким образом, в настоящее время Предприятие не оказывает услуги, отнесенные к сфере государственной монополии в связи с введенным мораторием. Более того, прикаспийские страны обсуждают возможность введения 10-летнего моратория на вылов рыб осетровых пород. Учитывая вышеизложенное, Агентство полагает целесообразным исключить из Закона нормы, регламентирующие деятельность, отнесенную к сфере государственной монополии. |
| |
| 199. | Статья 11-1 | Статья 11-1. Государственная монополия в области охраны, воспроизводства и использования животного мира 1. Деятельность по изъятию осетровых видов рыб из естественной среды обитания, за исключением лова в воспроизводственных целях и научно-исследовательского лова, их закупу, переработке и реализации их икры и других видов продукции относится к государственной монополии и осуществляется исключительно государственным предприятием. 1-1. Искусственное воспроизводство осетровых видов рыб и реализация рыбопосадочного материала и особей осетровых видов рыб в живом виде после изъятия из них половых продуктов в воспроизводственных целях относятся к деятельности, технологически связанной с деятельностью субъекта государственной монополии в области охраны, воспроизводства и использования животного мира. 2. Физические и юридические лица, приобретшие продукцию у субъекта государственной монополии, вправе осуществить ее дальнейшую переработку и реализацию. 3. В случаях прилова осетровых видов рыб, а также при обнаружении бесхозяйных орудий лова с осетровыми видами рыб жизнеспособные особи подлежат выпуску в естественную среду обитания или передаче государственным предприятиям, осуществляющим выращивание молоди осетровых видов рыб в рамках государственного заказа, а нежизнеспособные (снулые) особи подлежат выпуску в естественную среду обитания. 4. Изъятие осетровых видов рыб из естественной среды обитания в воспроизводственных целях и при научно-исследовательском лове осуществляется в соответствии с правилами рыболовства. 5. Цена на продукцию, реализуемую субъектом государственной монополии, устанавливается уполномоченным органом по согласованию с антимонопольным органом. | Статья 11-1. Исключить. | В соответствии с пунктом 1 статьи 11-1 Закона Республики Казахстан «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» (далее - Закон) деятельность по изъятию осетровых видов рыб из естественной среды обитания, за исключением лова в воспроизводственных целях и научно-исследовательского лова, их закупу, переработке и реализации их икры и других видов продукции относится к государственной монополии и осуществляется исключительно государственным предприятием. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 ноября 2011 года № 1262 данная деятельность закреплена за РГКП «Урало-Атырауский осетровый рыбоводный завод» Комитета рыбного хозяйства Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан. На сегодня решением Межправительственной комиссии по сохранению, рациональному использованию водных биологических ресурсов Каспийского моря введен мораторий на изъятие в коммерческих целях осетровых видов рыб. Таким образом, в настоящее время Предприятие не оказывает услуги, отнесенные к сфере государственной монополии в связи с введенным мораторием. Более того, прикаспийские страны обсуждают возможность введения 10-летнего моратория на вылов рыб осетровых пород. Учитывая вышеизложенное, Агентство полагает целесообразным исключить из Закона нормы, регламентирующие деятельность, отнесенную к сфере государственной монополии. |
| |
| 20. Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «Об электроэнергетике» |
| |||||
| 200. | Новый подпункт 38-1 статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
38-1) отсутствует;
| Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
38-1) сравнительный ресурс розничного рынка электрической энергии - информационная система, которая обеспечивает взаимодействие участников розничного рынка электрической энергии посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет в целях обеспечения возможности заключения потребителями договоров энергоснабжения с соответствующими поставщиками, доступ к которой предоставляется оператором соответствующего сравнительного ресурса. | В соответствии со статьей 3 Закона Республики Казахстан «Об электроэнергетике» целью государственного регулирования электроэнергетики является максимальное удовлетворения спроса потребителей энергии и защиты прав участников рынка путем создания конкурентных условий на рынке, гарантирующих потребителям право выбора поставщиков электрической энергии. Законодательством установлено, что организация энергоснабжения в Республике Казахстан осуществляется на основе функционирования рынка электрической энергии, состоящего из оптового и розничного уровней. Для развития розничного рынка, с принятием Закона об электроэнергетике региональным электросетевым компаниям, ранее осуществлявшим единовременные функции монополиста в сфере передачи и снабжения, было предписано разделить указанные виды деятельности путем создания энергоснабжающих организаций (далее - ЭСО). Предполагалось что в частном порядке будут создаваться множество ЭСО, которые будут конкурировать на розничном рынке электроснабжения, обеспечивая тем самым реализацию права потребителям на свободный выбор поставщика по наиболее выгодным для него условиям. В настоящее время розничные рынки электроснабжения в Казахстане являются монополизированными со стороны одного и того же круга поставщиков, называемых в зарубежной практике «историческими поставщиками». В тоже время отмечается положительная динамика в количестве появления новых энергоснабжающих организаций (в 2015 году-70, в 2019 году-110). Однако доля рынка новых игроков меняется несущественно, что обусловлено неактивностью самих потребителей по смене поставщика электрической энергии. Одной из причин «закостенелости» рынка и несменямости является отсутствие у потребителя информации об услугах альтернативных поставщиков (наименование, контакты, цены, зоны обслуживания и прочие). С другой стороны, у вновь созданных ЭСО также отсутствуют сведения о потребителях (их количество, объемы потребляемой электроэнергии, желание сменить поставщика и т.д.). Таким образом, возникает необходимость в создании условий для преодоления указанных информационных барьеров с обеих сторон спроса и предложения. Учитывая, что основным источником информации на сегодняшний день является Интернет, необходимо создание сравнительного ресурса, позволяющего агрегировать в себе предложения различных ЭСО (в каждом регионе Казахстана действуют не менее 5 ЭСО, в общей сложности более 100). В этой связи, в целях развития конкуренции на розничном рынке энергоснабжения и обеспечения потребителям права выбора поставщика электрической энергии предлагается законодательно закрепить в Законе «Об электроэнергетике» понятие «сравнительного ресурса» и статус заинтересованных сторон данных общественных отношений. Данные нормы будут включать в себя общие требования, которые должен содержать сравнительный ресурс, в том числе: список действующих поставщиков; тарифные предложения; рейтинг и отзывы потребителей; договорные условия; зоны обслуживания; возможность осуществления взаиморасчетов между сторонами (биллинг) или договор на оказание соответствующих услуг; регламент работы сравнительного ресурса. Здесь же будет закреплен статус оператора сравнительного ресурса. Предполагается, что оператором сравнительного ресурса сможет стать любое юридическое лицо, соответствующее установленным требованиям. Для эффективной реализации данной реформы необходимо обязать ЭСО предоставлять соответствующую информацию оператору сравнительного ресурса с целью ее доведения до потребителей. В совокупности предлагаемые меры будут способствовать удовлетворению спроса потребителей и созданию наиболее конкурентных условий на рынке снабжения электрической энергией. |
| |
| 201. | Новый подпункт 38-2) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе … 38-2) отсутствует; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе … 38-2) оператор сравнительного ресурса розничного рынка электрической энергии - юридическое лицо, оказывающее услуги, связанные с обеспечением возможности совершения договоров купли-продажи электрической энергии между энергоснабжающими организациями и потребителями с использованием сравнительного ресурса, и включенное уполномоченным органом (советом рынка) в реестр операторов сравнительных ресурсов. Оператор сравнительного ресурса не является стороной договора энергоснабжения, не должен являться энергопроизводящей, энергопередающей или энергоснабжающей организацией или быть аффилированным с физическими или юридическими лицами, осуществляющими деятельность в качестве энергопроизводящей, энергопередающей или энергоснабжающей организации. | В соответствии со статьей 3 Закона Республики Казахстан «Об электроэнергетике» целью государственного регулирования электроэнергетики является максимальное удовлетворения спроса потребителей энергии и защиты прав участников рынка путем создания конкурентных условий на рынке, гарантирующих потребителям право выбора поставщиков электрической энергии. Законодательством установлено, что организация энергоснабжения в Республике Казахстан осуществляется на основе функционирования рынка электрической энергии, состоящего из оптового и розничного уровней. Для развития розничного рынка, с принятием Закона об электроэнергетике региональным электросетевым компаниям, ранее осуществлявшим единовременные функции монополиста в сфере передачи и снабжения, было предписано разделить указанные виды деятельности путем создания энергоснабжающих организаций (далее - ЭСО). Предполагалось что в частном порядке будут создаваться множество ЭСО, которые будут конкурировать на розничном рынке электроснабжения, обеспечивая тем самым реализацию права потребителям на свободный выбор поставщика по наиболее выгодным для него условиям. В настоящее время розничные рынки электроснабжения в Казахстане являются монополизированными со стороны одного и того же круга поставщиков, называемых в зарубежной практике «историческими поставщиками». В тоже время отмечается положительная динамика в количестве появления новых энергоснабжающих организаций (в 2015 году-70, в 2019 году-110). Однако доля рынка новых игроков меняется несущественно, что обусловлено неактивностью самих потребителей по смене поставщика электрической энергии. Одной из причин «закостенелости» рынка и несменямости является отсутствие у потребителя информации об услугах альтернативных поставщиков (наименование, контакты, цены, зоны обслуживания и прочие). С другой стороны, у вновь созданных ЭСО также отсутствуют сведения о потребителях (их количество, объемы потребляемой электроэнергии, желание сменить поставщика и т.д.). Таким образом, возникает необходимость в создании условий для преодоления указанных информационных барьеров с обеих сторон спроса и предложения. Учитывая, что основным источником информации на сегодняшний день является Интернет, необходимо создание сравнительного ресурса, позволяющего агрегировать в себе предложения различных ЭСО (в каждом регионе Казахстана действуют не менее 5 ЭСО, в общей сложности более 100). В этой связи, в целях развития конкуренции на розничном рынке энергоснабжения и обеспечения потребителям права выбора поставщика электрической энергии предлагается законодательно закрепить в Законе «Об электроэнергетике» понятие «сравнительного ресурса» и статус заинтересованных сторон данных общественных отношений. Данные нормы будут включать в себя общие требования, которые должен содержать сравнительный ресурс, в том числе: список действующих поставщиков; тарифные предложения; рейтинг и отзывы потребителей; договорные условия; зоны обслуживания; возможность осуществления взаиморасчетов между сторонами (биллинг) или договор на оказание соответствующих услуг; регламент работы сравнительного ресурса. Здесь же будет закреплен статус оператора сравнительного ресурса. Предполагается, что оператором сравнительного ресурса сможет стать любое юридическое лицо, соответствующее установленным требованиям. Для эффективной реализации данной реформы необходимо обязать ЭСО предоставлять соответствующую информацию оператору сравнительного ресурса с целью ее доведения до потребителей. В совокупности предлагаемые меры будут способствовать удовлетворению спроса потребителей и созданию наиболее конкурентных условий на рынке снабжения электрической энергией. |
| |
| 202. | Новые подпункты 53-1) и 53-2) статьи 5 | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа … 53-1) отсутствует; 53-2) отсутствует; | Статья 5. Компетенция уполномоченного органа … 53-1) определяет в порядке, предусмотренном правилами розничного рынка, соответствие юридического лица требованиям, установленным к операторам сравнительных ресурсов. 53-2) ведет реестр сравнительных ресурсов и публикует его на официальном интернет-ресурсе;
| В соответствии со статьей 3 Закона Республики Казахстан «Об электроэнергетике» целью государственного регулирования электроэнергетики является максимальное удовлетворения спроса потребителей энергии и защиты прав участников рынка путем создания конкурентных условий на рынке, гарантирующих потребителям право выбора поставщиков электрической энергии. Законодательством установлено, что организация энергоснабжения в Республике Казахстан осуществляется на основе функционирования рынка электрической энергии, состоящего из оптового и розничного уровней. Для развития розничного рынка, с принятием Закона об электроэнергетике региональным электросетевым компаниям, ранее осуществлявшим единовременные функции монополиста в сфере передачи и снабжения, было предписано разделить указанные виды деятельности путем создания энергоснабжающих организаций (далее - ЭСО). Предполагалось что в частном порядке будут создаваться множество ЭСО, которые будут конкурировать на розничном рынке электроснабжения, обеспечивая тем самым реализацию права потребителям на свободный выбор поставщика по наиболее выгодным для него условиям. В настоящее время розничные рынки электроснабжения в Казахстане являются монополизированными со стороны одного и того же круга поставщиков, называемых в зарубежной практике «историческими поставщиками». В тоже время отмечается положительная динамика в количестве появления новых энергоснабжающих организаций (в 2015 году-70, в 2019 году-110). Однако доля рынка новых игроков меняется несущественно, что обусловлено неактивностью самих потребителей по смене поставщика электрической энергии. Одной из причин «закостенелости» рынка и несменямости является отсутствие у потребителя информации об услугах альтернативных поставщиков (наименование, контакты, цены, зоны обслуживания и прочие). С другой стороны, у вновь созданных ЭСО также отсутствуют сведения о потребителях (их количество, объемы потребляемой электроэнергии, желание сменить поставщика и т.д.). Таким образом, возникает необходимость в создании условий для преодоления указанных информационных барьеров с обеих сторон спроса и предложения. Учитывая, что основным источником информации на сегодняшний день является Интернет, необходимо создание сравнительного ресурса, позволяющего агрегировать в себе предложения различных ЭСО (в каждом регионе Казахстана действуют не менее 5 ЭСО, в общей сложности более 100). В этой связи, в целях развития конкуренции на розничном рынке энергоснабжения и обеспечения потребителям права выбора поставщика электрической энергии предлагается законодательно закрепить в Законе «Об электроэнергетике» понятие «сравнительного ресурса» и статус заинтересованных сторон данных общественных отношений. Данные нормы будут включать в себя общие требования, которые должен содержать сравнительный ресурс, в том числе: список действующих поставщиков; тарифные предложения; рейтинг и отзывы потребителей; договорные условия; зоны обслуживания; возможность осуществления взаиморасчетов между сторонами (биллинг) или договор на оказание соответствующих услуг; регламент работы сравнительного ресурса. Здесь же будет закреплен статус оператора сравнительного ресурса. Предполагается, что оператором сравнительного ресурса сможет стать любое юридическое лицо, соответствующее установленным требованиям. Для эффективной реализации данной реформы необходимо обязать ЭСО предоставлять соответствующую информацию оператору сравнительного ресурса с целью ее доведения до потребителей. В совокупности предлагаемые меры будут способствовать удовлетворению спроса потребителей и созданию наиболее конкурентных условий на рынке снабжения электрической энергией. |
| |
| 203. | Новый подпункт 3) пункта 3-3 статьи 13 | Статья 13. Требования к участникам производства и передачи электрической энергии … 3-3. Энергоснабжающей организации запрещаются: … 3) отсутствует; | Статья 13. Требования к участникам производства и передачи электрической энергии …. 3-3. Энергоснабжающей организации запрещаются: … 3) нахождение в одной группе лиц в соответствии с законодательством Республики Казахстан с энергопередающей организацией; | Аффилированность ЭСО и РЭК создает условия ограничения конкуренции для прочих ЭСО при их функционировании и входа на товарный рынок. В этой связи предлагается на законодательном уровне запретить аффилированность между ЭСО и РЭК. |
| |
| 204. | Новые пункты 6 и 7 статьи 16 | Статья 16. Розничный рынок электрической энергии
6. Отсутствует.
7. Отсутствует. | Статья 16. Розничный рынок электрической энергии
6. Оператор сравнительного ресурса розничного рынка электрической энергии: 1) поддерживает электронную систему сравнительного ресурса в постоянной готовности; 2) обеспечивает равные условия доступа субъектам розничного рынка электрической энергии к сравнительному ресурсу; 3) осуществляет регистрацию и учет заключенных сделок по купле-продаже электрической энергии 4) обеспечивает субъектов розничного рынка электрической энергии информацией о действующих энергоснабжающих организациях, ценах на электрическую энергию и другой рыночной информацией. 5) организует и проводит биллинговые платежи. 7. Требования к оператору сравнительного ресурса и порядок подтверждения соответствия им осуществляется в порядке и сроки, установленные уполномоченным органом. | В соответствии со статьей 3 Закона Республики Казахстан «Об электроэнергетике» целью государственного регулирования электроэнергетики является максимальное удовлетворения спроса потребителей энергии и защиты прав участников рынка путем создания конкурентных условий на рынке, гарантирующих потребителям право выбора поставщиков электрической энергии. Законодательством установлено, что организация энергоснабжения в Республике Казахстан осуществляется на основе функционирования рынка электрической энергии, состоящего из оптового и розничного уровней. Для развития розничного рынка, с принятием Закона об электроэнергетике региональным электросетевым компаниям, ранее осуществлявшим единовременные функции монополиста в сфере передачи и снабжения, было предписано разделить указанные виды деятельности путем создания энергоснабжающих организаций (далее - ЭСО). Предполагалось что в частном порядке будут создаваться множество ЭСО, которые будут конкурировать на розничном рынке электроснабжения, обеспечивая тем самым реализацию права потребителям на свободный выбор поставщика по наиболее выгодным для него условиям. В настоящее время розничные рынки электроснабжения в Казахстане являются монополизированными со стороны одного и того же круга поставщиков, называемых в зарубежной практике «историческими поставщиками». В тоже время отмечается положительная динамика в количестве появления новых энергоснабжающих организаций (в 2015 году-70, в 2019 году-110). Однако доля рынка новых игроков меняется несущественно, что обусловлено неактивностью самих потребителей по смене поставщика электрической энергии. Одной из причин «закостенелости» рынка и несменямости является отсутствие у потребителя информации об услугах альтернативных поставщиков (наименование, контакты, цены, зоны обслуживания и прочие). С другой стороны, у вновь созданных ЭСО также отсутствуют сведения о потребителях (их количество, объемы потребляемой электроэнергии, желание сменить поставщика и т.д.). Таким образом, возникает необходимость в создании условий для преодоления указанных информационных барьеров с обеих сторон спроса и предложения. Учитывая, что основным источником информации на сегодняшний день является Интернет, необходимо создание сравнительного ресурса, позволяющего агрегировать в себе предложения различных ЭСО (в каждом регионе Казахстана действуют не менее 5 ЭСО, в общей сложности более 100). В этой связи, в целях развития конкуренции на розничном рынке энергоснабжения и обеспечения потребителям права выбора поставщика электрической энергии предлагается законодательно закрепить в Законе «Об электроэнергетике» понятие «сравнительного ресурса» и статус заинтересованных сторон данных общественных отношений. Данные нормы будут включать в себя общие требования, которые должен содержать сравнительный ресурс, в том числе: список действующих поставщиков; тарифные предложения; рейтинг и отзывы потребителей; договорные условия; зоны обслуживания; возможность осуществления взаиморасчетов между сторонами (биллинг) или договор на оказание соответствующих услуг; регламент работы сравнительного ресурса. Здесь же будет закреплен статус оператора сравнительного ресурса. Предполагается, что оператором сравнительного ресурса сможет стать любое юридическое лицо, соответствующее установленным требованиям. Для эффективной реализации данной реформы необходимо обязать ЭСО предоставлять соответствующую информацию оператору сравнительного ресурса с целью ее доведения до потребителей. В совокупности предлагаемые меры будут способствовать удовлетворению спроса потребителей и созданию наиболее конкурентных условий на рынке снабжения электрической энергией. |
| |
| 205. | Пункт 4 статьи 18 | Статья 18. Договоры на розничном рынке электрической и тепловой энергии … 4. Передача электрической энергии по региональным электрическим сетям осуществляется на основании договора на оказание услуг по передаче электрической энергии, заключаемого энергоснабжающей организацией или потребителем с региональной электросетевой компанией, по типовой форме, установленной уполномоченным органом. | Статья 18. Договоры на розничном рынке электрической и тепловой энергии … 4. Передача электрической энергии по региональным электрическим сетям: 1) для энергоснабжающих организаций осуществляется на основании публичного договора на оказание услуг по передаче электрической энергии по типовой форме, установленной уполномоченным органом; 2) для прочих потребителей на основании договора на оказание услуг по передаче электрической энергии по типовой форме, установленной уполномоченным органом. | В настоящее время в АЗРК поступают многочисленные обращения ЭСО, которые не могут заключить договор об оказании услуг передачи электроэнергии по сетям региональных электросетевых компании (далее - РЭК). РЭКи, осуществляя деятельность по передаче электроэнергии, являются субъектами естественных монополий и регулируется уполномоченным органом в сферах естественных монополий в части предоставления равного доступа к электросетям для потребителей и установления тарифов на их услуги. Однако, в силу аффилированности РЭКов с ЭСО, которые являются гарантирующими поставщиками электроэнергии и занимают доминирующее положение, РЭКи не заинтересованы в допуске на рынок новых ЭСО, т.к. новые ЭСО забирают на обслуживание юридических лиц из-за существующей практики дифференциации тарифов. Таким образом, РЭКи отказывают по разным причинам в заключении договора по передаче электроэнергии с новыми ЭСО. В этой связи, для обеспечения беспрепятственного доступа к сетям РЭК необходимо внедрение практики с законодательным закреплением сервисной модели оказания услуг передачи электроэнергии, предусматривающей предоставление услуг на основании договоров реализации электроэнергии с Единым закупщиком. |
| |
| 206. | Новый пункт 6 статьи 18 | Статья 18. Договоры на розничном рынке электрической и тепловой энергии … 6. Отсутствует. | Статья 18. Договоры на розничном рынке электрической и тепловой энергии … 6. Потребитель вправе расторгнуть договор энергоснабжения с обслуживающей энергоснабжающей организацией и заключить договор с альтернативной энергоснабжающей организацией в порядке, определяемом уполномоченным органом, том числе с использованием сравнительного ресурса розничного рынка электрической энергии. | В соответствии с пунктом 1 настоящей СТ. |
| |
| 207. | Подпункт 10) пункта 3 статьи 19-1 | Статья 19-1. Функционирование оптового рынка электрической энергии при едином закупщике электрической энергии … 3. Единый закупщик электрической энергии осуществляет следующие функции: …. 10) осуществляет адресную поддержку для потребителей оптового рынка путем дифференциации тарифов в порядке, определенном уполномоченным органом, с целью возможности осуществления поэтапного изменения тарифов; | Статья 19-1. Функционирование оптового рынка электрической энергии при едином закупщике электрической энергии … 3. Единый закупщик электрической энергии осуществляет следующие функции: …. 10) осуществляет адресную поддержку для энергоснабжающих организаций для объема бытовых потребителей подтверждаемых, региональными электросетевыми компаниями, путем дифференциации тарифов в порядке, определенном уполномоченным органом, с целью возможности осуществления поэтапного изменения тарифов; | Необходимо исключить норму предусматривающую адресную поддержку только по определенным субъектам. |
| |
| 208. | Подпункт 2 пункта 4 статьи 19-1 | Статья 19-1. Функционирование оптового рынка электрической энергии при едином закупщике электрической энергии … 4. Покупку электрической энергии для покрытия суточного графика потребления электрической энергии единый закупщик электрической энергии осуществляет с учетом технической экспертизы системного оператора в следующем порядке (приоритетности): … 2) у энергопроизводящих организаций, в состав которых входят теплоэлектроцентрали, за исключением теплоэлектроцентралей, электрическая энергия которых потребляется в рамках соответствующей группы лиц, осуществляющие централизованное теплоснабжение городов и районов, в полном объеме их планового отпуска электрической энергии в сеть по соответствующим предельным тарифам на электрическую энергию, умноженным на соответствующие часовые ставки, определяемые в порядке, определенном уполномоченным органом; | Статья 19-1. Функционирование оптового рынка электрической энергии при едином закупщике электрической энергии … 4. Покупку электрической энергии для покрытия суточного графика потребления электрической энергии единый закупщик электрической энергии осуществляет с учетом технической экспертизы системного оператора в следующем порядке (приоритетности): … 2) в осенне-зимний (отопительный) период у энергопроизводящих организаций, в состав которых входят теплоэлектроцентрали, за исключением теплоэлектроцентралей, электрическая энергия которых потребляется в рамках соответствующей группы лиц, осуществляющие централизованное теплоснабжение городов и районов, в полном объеме их планового отпуска электрической энергии в сеть по соответствующим предельным тарифам на электрическую энергию, умноженным на соответствующие часовые ставки, определяемые в порядке, определенном уполномоченным органом; | В настоящее время ТЭЦ осуществляют продажу всей своей электрической энергии единому закупщику по предельным тарифам вне централизованных торгов. Указанное преимущество для ТЭЦ действует как в отопительный сезон, когда максимальная доля электрической энергии вырабатывается ТЭЦ по теплофикационному циклу, так и в остальное время года, когда, в режиме горячего водоснабжения (ГВС), доля электрической энергии, выработанная ТЭЦ по теплофикационному циклу, минимальна. Таким образом, вне отопительного сезона режим выработки электрической энергии ТЭЦ ничем не отличается от режима работы конденсационных электростанций (КЭС), которые осуществляют продажу электрической энергии единому закупщику через централизованные торги. Настоящая поправка направлена на устранение необоснованных преимуществ у ТЭЦ перед прочими энергопроизводящими организациями вне отопительного периода. |
| |
| 209. | Подпункт 15) пункта 5 статьи 19-1 | Статья 19-1. Функционирование оптового рынка электрической энергии при едином закупщике электрической энергии … 5. При функционировании единого закупщика электрической энергии: …. 10) оплата электрической энергии, купленной субъектами оптового рынка электрической энергии (кроме гарантирующих поставщиков электрической энергии) у единого закупщика электрической энергии, осуществляется посредством перечисления денежных средств до начала операционных суток в соответствии с суточным графиком производства-потребления электрической энергии в единой электроэнергетической системе Республики Казахстан в порядке, установленном уполномоченным органом; | Статья 19-1. Функционирование оптового рынка электрической энергии при едином закупщике электрической энергии … 5. При функционировании единого закупщика электрической энергии: …. 10) оплата электрической энергии, купленной субъектами оптового рынка электрической энергии у единого закупщика электрической энергии, осуществляется посредством перечисления денежных средств до начала операционных суток в соответствии с суточным графиком производства-потребления электрической энергии в единой электроэнергетической системе Республики Казахстан в порядке, установленном уполномоченным органом; | Необходимо исключить норму предусматривающую привилегий в отношении гарантирующих поставщиков для обеспечения равных условиях между субъектами рынка.
|
| |
| 210. | Подпункт 16 пункта 5 статьи 19-1 | Статья 19-1. Функционирование оптового рынка электрической энергии при едином закупщике электрической энергии … 16) гарантирующие поставщики электрической энергии осуществляют оплату электрической энергии, купленной у единого закупщика электрической энергии, по факту согласно порядку, определенному уполномоченным органом;
| Статья 19-1. Функционирование оптового рынка электрической энергии при едином закупщике электрической энергии … 16) энергоснабжающие организаций осуществляют оплату электрической энергии, купленной у единого закупщика электрической энергии, по факту в объеме электрической энергии для бытовых потребителей и посредством перечисления денежных средств до начала операционных суток в объеме электрической энергии для потребителей, использующих электрическую энергию не для бытовых нужд, согласно порядку, определенному уполномоченным органом; | В соответствии с действующей редакцией Закона гарантирующие поставщики полностью освобождены от предоплаты единому закупщику, что дает им необоснованное преимущество перед прочими энергоснабжающими организациями в части предоставления не бытовым потребителям отсрочки оплаты за электроэнергию. В этой связи, учитывая практику потребления электроэнергии бытовыми потребителями, предлагается практику освобождения от предоплаты распространить на все энергоснабжающие организаций в пределах объёмов бытового потребления. |
| |
| 21. Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 года «О национальных реестрах идентификационных номеров» |
| |||||
| 211. | Новый подпункт 3-9) пункта 1 статьи 11 | Статья 11. Тайна сведений 1. Сведения, содержащиеся в национальных реестрах идентификационных номеров, кроме информации, являющейся общедоступной, не подлежат разглашению, за исключением случаев представления сведений: … 3-9) отсутствует | Статья 11. Тайна сведений 1. Сведения, содержащиеся в национальных реестрах идентификационных номеров, кроме информации, являющейся общедоступной, не подлежат разглашению, за исключением случаев представления сведений: … 3-9) по запросу антимонопольного органа для осуществления полномочий, предусмотренных Предпринимательским кодексом Республики Казахстан. | Указом Главы государства от 31 декабря 2020 года № 484 содействие развитию конкуренции и внедрение проактивной конкурентной политики в Республике Казахстан объявлено приоритетным направлением деятельности Президента, Правительства, центральных государственных и местных исполнительных органов, органов местного самоуправления. Одним из основных принципов государственной политики по развитию конкуренции определена приоритетность профилактических мер антимонопольного регулирования. Вместе с тем, основная деятельность антимонопольного органа строится на сборе и обработке данных (информации), которые в последующем позволяют определить структуру рынков и принимать меры антимонопольного реагирования. Следовательно, качество и своевременность профилактических мер напрямую зависят от наличия и доступа к объективной и достоверной информации. Однако, на практике такой доступ к ведомственной информации государственных органов законодательно ограничен. В этих условиях, антимонопольный орган вынужден увеличивать административную нагрузку на субъектов рынка многократными и объемными по своему содержанию запросами, так как проведение анализа рынков без необходимой информации не представляется возможным. В международной практике антимонопольные органы имеют доступ к информации и (или) базам данных государственных органов, в частности в США, РФ, КНР и странах Европейского союза. Доступ к сведениям Министерства юстиции позволит внедрить более эффективные и оперативные инструменты реагирования, в том числе в условиях риска социально-экономической дестабилизации и национальной безопасности (пандемия коронавируса, январские события 2022 года).
|
| |
| 22. Закон Республики Казахстан от 26 июля 2007 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» |
| |||||
| 212. | Пункт 2 статьи 10 | Статья 10. Цены на товары (работы, услуги), производимые и (или) реализуемые регистрирующим органом, за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и государственное техническое обследование зданий, сооружений и (или) их составляющих ... 2. Цены на товары (работы, услуги), производимые и (или) реализуемые регистрирующим органом, за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в том числе в ускоренном порядке, и государственное техническое обследование зданий, сооружений и (или) их составляющих устанавливаются решением уполномоченного органа, осуществляющего организацию и координацию деятельности Государственной корпорации «Правительство для граждан», по согласованию с уполномоченным органом и антимонопольным органом. | Статья 10. Цены на товары (работы, услуги), производимые и (или) реализуемые регистрирующим органом, за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и государственное техническое обследование зданий, сооружений и (или) их составляющих ... 2. Цены на товары (работы, услуги), указанные в пункте 1 настоящей статьи, устанавливаются решением уполномоченного органа, осуществляющего организацию и координацию деятельности Государственной корпорации «Правительство для граждан», по согласованию с уполномоченным органом и антимонопольным органом. | На сегодняшний день, антимонопольный орган проводит экспертизу цен на производимые и (или) реализуемые товары субъектами государственной монополии, специального права. При этом субъектам государственной монополии, специального права согласно подпункту 1) пункта 6 статьи 193 Предпринимательского кодекса запрещается производить товары, не относящиеся к сфере государственной монополии, специального права, за исключением деятельности, технологически связанной с производством товаров. Ограничения указанные в вышеуказанной статье не распространяются на Государственную корпорацию «Правительство для граждан», Фонд социального медицинского страхования, государственную техническую службу и Единого оператора маркировки и прослеживаемости товаров. Не распространения данной нормы к перечисленным субъектам позволяет им производить товары, не относящиеся к сфере государственной монополии, специального права. Поскольку деятельность, технологически связанная с производством товаров, иная деятельность субъектов на которых не распространяются предусмотренные ограничения не является исключительным правом, она не проходит соответствующую экспертизу цены антимонопольного органа. В этой связи компетенция антимонопольного органа в части проведения экспертизы цен должна быть приведена в соответствие с предлагаемой редакцией. |
| |
| 23. Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании» |
| |||||
| 213. | Новая част вторая статьи 8-2 | Статья 8-2. Государственная монополия в сфере образования Деятельность по организации проведения экспертизы учебников, учебно-методических комплексов по уровням образования, а также методологического и научно-методического обеспечения системы образования и образовательного процесса (государственные общеобязательные стандарты образования, типовые учебные планы, типовые учебные программы) относится к государственной монополии. Отсутствует. | Статья 8-2. Государственная монополия в сфере образования Деятельность по организации проведения экспертизы учебников, учебно-методических комплексов по уровням образования, а также методологического и научно-методического обеспечения системы образования и образовательного процесса (государственные общеобязательные стандарты образования, типовые учебные планы, типовые учебные программы) относится к государственной монополии. Цены на товары (работы, услуги), указанные в абзаце первом настоящего пункта, устанавливаются уполномоченным органом в области образования по согласованию с антимонопольным органом. | Согласно подпункту 4) пункта 6 статьи 193 Предпринимательского кодекса (далее - Кодекс) субъектам государственной монополии запрещается устанавливать цены на производимые или реализуемые товары, отличающиеся от цен, установленных госорганом, осуществляющим руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, в порядке, определяемом антимонопольным органом. Исходя из этого, установление цен на товары, работы, услуги, производимые или реализуемые субъектами государственной монополии, является компетенцией государственного органа, осуществляющего руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления. |
| |
| 24. Закон Республики Казахстан от 19 марта 2010 года «О государственной статистике» |
| |||||
| 214. | Пункт 5 статьи 8 | Статья 8. Обеспечение гарантий конфиденциальности и защиты представляемых данных ... 5. Статистическая информация и базы данных, позволяющие прямо или косвенно установить респондента или определить первичные статистические данные о нем, являются конфиденциальными и могут распространяться только при наличии согласия респондента, за исключением сведений, указанных в частях второй и третьей настоящего пункта и в пункте 4 настоящей статьи. По запросу уполномоченного органа в области внешнеторговой деятельности и регулирования торговой деятельности сведения представляются для целей проводимых расследований в соответствии с законодательством Республики Казахстан о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах по отношению к третьим странам и регулировании торговой деятельности. По запросу уполномоченного органа в области регулирования торговой деятельности сведения представляются для целей применения таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности в соответствии с законодательством Республики Казахстан о регулировании торговой деятельности.
Представленные сведения, указанные в частях второй и третьей настоящего пункта, могут передаваться уполномоченным органом в области внешнеторговой деятельности и регулирования торговой деятельности в Евразийскую экономическую комиссию, компетентным органам государств - членов Евразийского экономического союза, иностранных государств, союза иностранных государств в соответствии с законодательством Республики Казахстан о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах по отношению к третьим странам и регулировании торговой деятельности. | Статья 8. Обеспечение гарантий конфиденциальности и защиты представляемых данных ... 5. Статистическая информация и базы данных, позволяющие прямо или косвенно установить респондента или определить первичные статистические данные о нем, являются конфиденциальными и могут распространяться только при наличии согласия респондента, за исключением сведений, указанных в частях второй, третьей и четвертой настоящего пункта и в пункте 4 настоящей статьи. По запросу уполномоченного органа в области внешнеторговой деятельности и регулирования торговой деятельности сведения представляются для целей проводимых расследований в соответствии с законодательством Республики Казахстан о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах по отношению к третьим странам и регулировании торговой деятельности. По запросу уполномоченного органа в области регулирования торговой деятельности сведения представляются для целей применения таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности в соответствии с законодательством Республики Казахстан о регулировании торговой деятельности. По запросу антимонопольного органа представляются сведения о конгломератах, субъектах государственной монополии, специального права, субъектах рынка, доля реализации соответствующего товара, работы, услуги которых составляет тридцатьпять и более процентов по отношению к общему объему реализации для осуществления полномочий, предусмотренных Предпринимательским кодексом Республики Казахстан. Представленные сведения, указанные в частях второй и третьей настоящего пункта, могут передаваться уполномоченным органом в области внешнеторговой деятельности и регулирования торговой деятельности в Евразийскую экономическую комиссию, компетентным органам государств - членов Евразийского экономического союза, иностранных государств, союза иностранных государств в соответствии с законодательством Республики Казахстан о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах по отношению к третьим странам и регулировании торговой деятельности. Государственные органы Республики Казахстан, указанные в частях второй, третьей и четвертой настоящего пункта, утверждают перечень должностных лиц, имеющих доступ к сведениям, являющимся конфиденциальными. Порядок и перечень представляемых сведений, являющихся конфиденциальными, устанавливаются совместными актами уполномоченного органа и вышеуказанных государственных органов. | Указом Главы государства от 31 декабря 2020 года № 484 содействие развитию конкуренции и внедрение проактивной конкурентной политики в Республике Казахстан объявлено приоритетным направлением деятельности Президента, Правительства, центральных государственных и местных исполнительных органов, органов местного самоуправления. Одним из основных принципов государственной политики по развитию конкуренции определена приоритетность профилактических мер антимонопольного регулирования. Вместе с тем, основная деятельность антимонопольного органа строится на сборе и обработке данных (информации), которые в последующем позволяют определить структуру рынков и принимать меры антимонопольного реагирования. Следовательно, качество и своевременность профилактических мер напрямую зависят от наличия и доступа к объективной и достоверной информации. Однако, на практике такой доступ к ведомственной информации государственных органов законодательно ограничен. В этих условиях, антимонопольный орган вынужден увеличивать административную нагрузку на субъектов рынка многократными и объемными по своему содержанию запросами, так как проведение анализа рынков без необходимой информации не представляется возможным. В международной практике антимонопольные органы имеют доступ к информации и (или) базам данных государственных органов, в частности в США, РФ, КНР и странах Европейского союза. Доступ к первичным статистическим данным позволит внедрить более эффективные и оперативные инструменты реагирования, в том числе в условиях риска социально-экономической дестабилизации и национальной безопасности (пандемия коронавируса, январские события 2022 года). |
| |
| 215. | Пункт 3 статьи 23-1 | Статья 23-1. Государственная монополия в области государственной статистики … 3. Цены на товары (работы, услуги), производимые и (или) реализуемые субъектом государственной монополии, устанавливаются уполномоченным органом по согласованию с антимонопольным органом. | Статья 23-1. Государственная монополия в области государственной статистики … 3. Цены на товары (работы, услуги), указанные в пункте 1 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным органом по согласованию с антимонопольным органом. | На сегодняшний день, антимонопольный орган проводит экспертизу цен на производимые и (или) реализуемые товары субъектами государственной монополии, специального права. При этом субъектам государственной монополии, специального права согласно подпункту 1) пункта 6 статьи 193 Предпринимательского кодекса запрещается производить товары, не относящиеся к сфере государственной монополии, специального права, за исключением деятельности, технологически связанной с производством товаров. Ограничения указанные в вышеуказанной статье не распространяются на Государственную корпорацию «Правительство для граждан», Фонд социального медицинского страхования, государственную техническую службу и Единого оператора маркировки и прослеживаемости товаров. Не распространения данной нормы к перечисленным субъектам позволяет им производить товары, не относящиеся к сфере государственной монополии, специального права. Поскольку деятельность, технологически связанная с производством товаров, иная деятельность субъектов на которых не распространяются предусмотренные ограничения не является исключительным правом, она не проходит соответствующую экспертизу цены антимонопольного органа. В этой связи компетенция антимонопольного органа в части проведения экспертизы цен должна быть приведена в соответствие с предлагаемой редакцией. |
| |
| 25. Закон Республики Казахстан от 15 июля 2010 года «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации» |
| |||||
| 216. | Пункт 4, статьи 82-1 | Статья 82-1. Правовое положение единого оператора по предоставлению вертолетных услуг … 4. К полномочию единого оператора по предоставлению вертолетных услуг относится предоставление вертолетных услуг государственным органам и организациям, финансируемым за счет бюджетных средств. | Статья 82-1. Правовое положение единого оператора по предоставлению вертолетных услуг … 4. К полномочию единого оператора по предоставлению вертолетных услуг относится предоставление вертолетных услуг для уполномоченного органа в сфере гражданской защиты. | В соответствии с подпунктом 72-1 статьи 1 Закона «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации» (далее - Закон) единый оператор по предоставлению вертолетных услуг - юридическое лицо, имеющее материально-технические ресурсы, воздушные суда и квалифицированных специалистов, являющееся субъектом гражданской авиации. Постановлением Правительства от 18 февраля 2016 года № 72 единым оператором по предоставлению вертолетных услуг государственным органам и организациям, финансируемым за счет бюджетных средств определено АО «Казавиаспас» (далее - Общество). Правовое положение единого оператора по предоставлению вертолетных услуг регламентированы пунктом 2 статьи 25 Закона. Таким образом Обществу на уровне закона представлены исключительные права на реализацию отдельных видов деятельности. Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 193 Предпринимательского кодекса государство вправе ограничивать конкуренцию в тех сферах деятельности, в которых реализация товаров на конкурентном рынке может оказать негативное влияние на состояние конституционного строя, национальной безопасности, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья населения, путем закрепления законом исключительного права государства на производство и (или) продажу, покупку товара или пользование им либо предоставления законом субъекту рынка специального права. Следует отметить, что ранее в адрес Агентства поступили позиции Министерств здравоохранения и экологии, геологии и природных ресурсов опередаче вертолетных услуг, реализуемых Обществом по оказанию экстренноймедицинской помощи и авиационной охране лесов и животного мира, вконкурентную среду в связи с наличием субъектов частногопредпринимательства на соответствующем товарном рынке. Кроме того, Главой Государства в своем Послании народу Казахстана от 1 сентября 2022 года поручено действующих операторов передать вконкурентную среду либо признать монополистами, и регулировать ихдеятельность в рамках специального антимонопольного права. В этой связи, принимая во внимание позицию государственных органов, поручение Главы государства, а также наличие конкуренции на рынкевертолетных услуг, Агентство предлагает ограничить деятельность Общества в качестве оператора по предоставлению вертолетных услуг только для нужд уполномоченного органа в сфере гражданской защиты и, соответственно, передать вертолетные услуги по оказаниюэкстренной медицинской помощи и авиационной защите лесов и животного миров конкурентную среду. |
| |
| 26. Закон Республики Казахстан от 1 марта 2011 года «О государственном имуществе» |
| |||||
| 217. | Новый подпункт 6-2) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: … 6-2) отсутствует; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: … 6-2) крупные объекты приватизации - это государственное имущество, балансовая стоимость которого превышает 2 500 000 кратный размер месячного расчетного показателя; | В целях определения понятия крупного объекта приватизации по аналогии с субъектами крупного предпринимательства. |
| |
| 218. | Новая статья 96-1 | Статья 96-1. Отсутствует | Статья 96-1. Приватизация крупных объектов 1. Продажа крупных объектов производится по решению Правительства и включается в комплексный план приватизации на основании заключения антимонопольного органа. 2. Уполномоченный орган в соответствующей сфере обращается в антимонопольный орган для получения заключения антимонопольного органа о методах и способах продажи с учетом итогов анализа состояния конкуренции на товарных рынках. 3. Антимонопольный орган дает заключение в порядке, предусмотренном статьей 196 Предпринимательского кодекса.
| Согласно пункту 4 статьи 163 Предпринимательского кодекса государственные органы в пределах своей компетенции обязаны принимать меры по развитию конкуренции при реализации государственной политики в соответствующих отраслях экономики и не совершать действий (бездействия), отрицательно влияющих на конкуренцию. В этой связи предлагается ряд норм, определяющих условия разделения отчуждаемого государственного имущества в целях предотвращения монополизации в частном секторе. Предлагаемая норма позволит повысить эффективность функционирования рынков, превентивно снижать их концентрацию, подъем предпринимательской активности и жизненного уровня населения. |
| |
| 27. Закон Республики Казахстан от 20 июля 2011 года «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов» |
| |||||
| 219. | Подпункт 4) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: … 4) контрольные приборы учета - технические устройства, определяющие количественные и качественные характеристики нефтепродуктов, предназначенные для ведения учета с целью последующей передачи в режиме реального времени через оператора данных контрольных приборов учета в сфере производства и оборота нефтепродуктов уполномоченному органу в области оборота нефтепродуктов, а также уполномоченному органу в области производства нефтепродуктов, установленные на производственных объектах производителей нефтепродуктов, баз нефтепродуктов и на автозаправочных станциях (кроме автозаправочных станций передвижного типа), допущенные к применению в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области обеспечения единства измерений; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: … 4) контрольные приборы учета - технические устройства, определяющие количественные и качественные характеристики нефтепродуктов, предназначенные для ведения учета с целью последующей передачи в режиме реального времени уполномоченному органу в области оборота нефтепродуктов, а также уполномоченному органу в области производства нефтепродуктов, установленные на производственных объектах производителей нефтепродуктов, баз нефтепродуктов и на автозаправочных станциях (кроме автозаправочных станций передвижного типа), допущенные к применению в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области обеспечения единства измерений; | В соответствии с подпунктом 24-2) статьи 1 Закона Республики Казахстан «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов» оператор данных контрольных приборов учета в сфере производства и оборота нефтепродуктов - юридическое лицо, определенное Правительством Республики, обеспечивающее автоматизированную онлайн-передачу данных контрольных приборов учета уполномоченному органу в области оборота нефтепродуктов, его территориальным подразделениям, а также уполномоченному органу в области производства нефтепродуктов. Согласно подпункту 25) статьи 1 Закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» оператор данных контрольных приборов учета в сфере производства этилового спирта и алкогольной продукции - юридическое лицо, определенное Правительством Республики Казахстан, обеспечивающее автоматизированную онлайн-передачу уполномоченному органу и его территориальным подразделениям данных контрольных приборов учета Постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2015 года № 1177 АО «Национальные информационные технологии» (далее - Общество) определено оператором данных контрольных приборов учета в сферах производства этилового спирта и алкогольной продукции и производства и оборота нефтепродуктов. В соответствии с подпунктом 40-1) статьи 1 Закона Республики Казахстан «О дорожном движении» оператор единой информационной системы обязательного технического осмотра механических транспортных средств и прицепов к ним - акционерное общество, определенное Правительством Республики Казахстан и осуществляющее ведение, развитие, интеграцию и сопровождение единой информационной системы обязательного технического осмотра механических транспортных средств и прицепов к ним. Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 августа 2019 года № 621 оператором единой информационной системы обязательного технического осмотра механических транспортных средств и прицепов к ним определено Общество. Таким образом, Общество осуществляет операторскую деятельность по передача данных контрольных приборов учета в сфере производства и оборота нефтепродуктов, этилового спирта и алкогольной продукции, единой информационной системы обязательного технического осмотра механических транспортных средств и прицепов к ним. Агентством по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан проведен анализ тарифов на указанные услуги, реализуемые Обществом. Субъекты рынка в обязательном порядке передают данные с контрольных приборов учета в информационные системы Оператора — Система учета отдельных видов нефтепродуктов (СУНП), Система учета этилового спирта и алкогольной продукции (СУАП) и Единая информационная система технического осмотра (ЕИС ТО). Таким образом, данные функции реализуются в целях обеспечения государственного контроля за деятельностью субъектов рынка. При этом, операторская деятельность не финансируется за счет государственного бюджета. Финансирование осуществляется посредством предоставления услуг пользования информационных систем, при этом, правовых актов, предусматривающих взимание оплаты нет. При этом, исходя из объёмов инвестиций и доходов, данные ИС окупили инвестированные средства и позволили АО «НИТ» получить доход порядка 2,2 млрд.тг. Вместе с тем, имеются жалобы от субъектов предпринимательства, которые за собственный счет обязаны обеспечивать связь в соответствии с техническими требованиями, что не входит в стоимость абонентской платы и приводит к дополнительной финансовой нагрузке. Также, ввиду отсутствия стабильности интернета, отключения электроэнергии и иных технических причин приводит к расхождению данных при их передаче Оператору, что приводит к наложению административных штрафов. Субъектами рынка, ассоциациями неоднократно поднимаются вопросы объективного ценообразования услуг Оператора. В свою очередь, полагаем, что выполнение государственных контрольных функций за счет взимания платы с субъектов рынка, а в конечном итоге - за счет потребителей, является своего рода «обходом» государственных закупок услуг информационных технологий со стороны государственных структур. При этом законодательно не установлены требования к субъектам предпринимательства по оплате и заключению договора с Обществом. Вместе с тем, ввиду того, что информационная система учета отдельных видов нефтепродуктов реализована за счет средств АО «НИТ» (46,5 млн.тг.), а финансирование бюджетом не предусмотрено, АО «НИТ» для компенсации своих инвестиций предоставляет доступ к данным полученных от самих же субъектов предпринимательства на платной основе (4150тг. за 1 КПУ) в виде предоставления доступа в личный кабинет. Также, необходимо отметить, что Общество взимает плату только с малых и средних субъектов бизнеса. Крупные сетевые АЗС такие как: Sinoil, Helios, Qazaq Oil и другие не заключают договора с Обществом, ввиду отсутствия соответствующих нормативно-правовых актов и дороговизны за доступ в личный кабинет. Таким образом, крупные сетевые АЗС ввиду отсутствия НПА, предусматривающего плату за операторскую деятельность и больших затрат за пользование системой учета отдельных видов нефтепродуктов не заключают договора с Общсевтом, в то время как субъекты малого и среднего бизнеса ввиду незнания и/или неосведомлённости действующего законодательства, а также отсутствия крупных затрат в отличии от крупных сетевых АЗС заключают договора с «оператором». С учетом этого, Агентством предложено: - исключить операторскую деятельность на законодательном уровне; - рассмотреть вопрос о передаче ИС на баланс уполномоченных государственных органов с последующей передачей в рынок (МФ РК, МЭ РК и МИИР РК); В целом, Общество готово к безвозмездной передаче информационных систем на баланс госорганов. |
| |
| 220. | Подпункт 24-2) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: … 24-2) оператор данных контрольных приборов учета в сфере производства и оборота нефтепродуктов - юридическое лицо, определенное Правительством Республики Казахстан, обеспечивающее автоматизированную онлайн-передачу данных контрольных приборов учета уполномоченному органу в области оборота нефтепродуктов, его территориальным подразделениям, а также уполномоченному органу в области производства нефтепродуктов; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: … 24-2) исключить; | Смотреть обоснование к предыдущей поправке. |
| |
| 221. | Подпункт 24-3) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе ... 24-3) производственный объект производителя нефтепродуктов - комплекс зданий и сооружений, включающий технологическое оборудование, резервуарный парк, эстакады налива нефтепродуктов, технические устройства и коммуникации, предназначенный для приема сырой нефти и (или) газового конденсата, производства, хранения, слива, налива, прокачки, транспортировки, отгрузки и реализации нефтепродуктов, соответствующий требованиям законодательства Республики Казахстан в области технического регулирования; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе ... 24-3) производственный объект производителя нефтепродуктов - комплекс зданий и сооружений, включающий технологическое оборудование, резервуарный парк, эстакады налива нефтепродуктов, технические устройства и коммуникации, предназначенный для приема сырой нефти и (или) газового конденсата, производства, хранения, слива, налива, прокачки, транспортировки, отгрузки и реализации нефтепродуктов, соответствующий требованиям законодательства Республики Казахстан в области технического регулирования и разрешительного контроля; | В рамках проверок прокуратуры установлено дробление технологического цикла производства нефти и газа.
|
| |
| 222. | Подпункт 12-5) статьи 6 | Статья 6. Компетенция Правительства Республики Казахстан Правительство Республики Казахстан: ... 12-5) определяет оператора данных контрольных приборов учета в сфере производства и оборота нефтепродуктов; | Статья 6. Компетенция Правительства Республики Казахстан Правительство Республики Казахстан: ... 12-5) исключить; | Смотреть обоснование к подпункту 4) статьи 1 Закона. |
| |
| 28. Закон Республики Казахстан от 6 января 2012 года «О космической деятельности» |
| |||||
| 223. | Подпункт 12) Статьи 8
| Статья 8. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области космической деятельности Правительство Республики Казахстан: …. 12) определяет по представлению уполномоченного органа в области космической деятельности национальных операторов космических систем; | Статья 8. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области космической деятельности Правительство Республики Казахстан: … 12) исключить; | Статья 19-2. Национальный оператор космической системы дистанционного зондирования Земли 1. Национальный оператор космической системы дистанционного зондирования Земли - акционерное общество со стопроцентным участием государства в уставном капитале, определяемое Правительством Республики Казахстан, на которое возложены задачи создания, эксплуатации и развития космической системы дистанционного зондирования Земли. 2. Полномочия Национального оператора космической системы дистанционного зондирования Земли: 1) обеспечивает техническую эксплуатацию космической системы дистанционного зондирования Земли; 2) планирует космические съемки и оказывает услуги по предоставлению данных дистанционного зондирования Земли из космоса физическим и (или) юридическим лицам; 3) создает и развивает инфраструктуру пространственных данных на основе данных дистанционного зондирования Земли из космоса и спутниковой навигации; 4) осуществляет иные виды деятельности, не запрещенные законодательством Республики Казахстан. |
| |
| 224. | Статья 19-1 | Статья 19-1. Национальный оператор космической системы связи 1. Национальный оператор космической системы связи - акционерное общество со стопроцентным участием государства в уставном капитале, определяемое Правительством Республики Казахстан, на которое возложены задачи создания, эксплуатации и развития космической системы связи. 2. Полномочия Национального оператора космической системы связи: 1) обеспечивает техническую эксплуатацию космической системы связи; 2) оказывает услуги связи, в том числе по предоставлению транспондеров космических аппаратов, а также услуги широкополосного доступа к информационно-коммуникационным системам физическим и (или) юридическим лицам; 3) взаимодействует с иностранными операторами космической связи в целях резервирования транспондеров космических аппаратов Республики Казахстан, а также расширения зон покрытия космическими аппаратами за пределами Республики Казахстан по согласованию с уполномоченным органом в области связи; 4) осуществляет иные виды деятельности, не запрещенные законодательством Республики Казахстан. | Статья 19-1. Исключить. | В соответствии с пунктом 1 статьи 19-1 Закона «О космической деятельности» (далее - Закон) Национальный оператор космической системы связи - акционерное общество, определяемое Правительством, на которое возложены задачи создания, эксплуатации и развития космической системы связи. Постановлением Правительства № 795 от 13 декабря 2016 года АО «Республиканский центр космической связи» (далее - Общество) определено Национальным оператором космической системы связи. Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 193 Предпринимательского кодекса (далее - Кодекс) предоставление субъекту рынка на уровне закона исключительного или преимущественного право на производство, реализацию и (или) покупку какого-либо товара на конкурентном рынке является специальным правом. Субъектом специального права может быть государственное предприятие, акционерное общество, товарищество с ограниченной ответственностью, определенное в порядке, установленном Правительством. В реализацию указанной нормы приняты Правила определения госпредприятия, акционерного общества, товарищества с ограниченной ответственностью субъектом специального права, утвержденные Постановлением Правительства от 30 июня 2022 года № 453. Между тем, в рамках реализации пункта 44 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий» Агентством проведен анализ деятельности государственных и частных операторов, уполномоченных на реализацию отдельных экономических функций, а также сформирован проект реестра субъектов специального права, в который Общество включено в качестве Национального оператора космической системы связи. После утверждения реестра операторы, включенные в данный реестр, подлежат антимонопольному регулированию, в том числе в части запрета на занятие иными видами деятельности (пп. 1) п. 6 ст. 193 Кодекса). Однако согласно подпункту 4) пункта 2 статьи 19-1 Закона Национальный оператор осуществляет иные виды деятельности, не запрещенные законодательством Республики Казахстан. По сведениям Общества из-за запрета на выполнение других видов деятельности, возникают препятствия в процессе осуществления деятельности космической связи. Например: В соответствии с пунктом 164 Национального проекта «Технологический рывок за счет цифровизации, науки и инноваций», утвержденного Постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 октября 2021 года № 727, предусмотрено Направление VI. Качественный интернет и информационная безопасность Мероприятие 5. Обеспечение доступа к сети интернет труднодоступных и малонаселенных пунктов через низкоорбитальные спутниковые системы. Во исполнение Национального проекта Вице-Министрами цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности (15 декабря 2021 г. и 22 декабря 2021 г.) была утверждена Дорожная карта по реализации Мероприятия 164 «Обеспечение доступа к сети интернет труднодоступных и малонаселенных пунктов через низкоорбитальные спутниковые системы» Национального проекта, в соответствии с которой Общество является ответственным соисполнителем реализации указанного мероприятия. Также пунктом 165 предусмотрено «Мероприятие 6. Создание совместных предприятий в юрисдикции МФЦА для развития проектов по обеспечению связи посредством низкоорбитальных спутниковых систем», в рамках которого также планируется привлечение Общества. Кроме того, устав Общества содержит также иные виды деятельности, не предусмотренные в Законе «О космической деятельности»: 1)предоставление технологической инфраструктуры для построения спутниковых сетей и организации на их основе телекоммуникационных услуг (услуги телепорта); 2)разработку технических заданий и технико-экономических обоснований космических систем связи, в том числе национальных геостационарных спутников связи и вещания и наземных комплексов управления космическими аппаратами. Разработка технических заданий и технико-экономических обоснований систем космической связи является уникальной деятельностью. По данным Общества, самостоятельно, без участия сторонних организаций разработало ТЭО (ФЭО), технические задания по проектам «KazSat-2, 3, 2-R». При разработке документов установленного направления требуются академические и практические знания/ навыки в области сопровождения разработки/ приема/ использования систем космической/ спутниковой связи, орбитально-частотного ресурса, наличие ретроспективных аналитиков космической направленности, которые могут быть подготовлены только соответствующими специалистами. В Республике Казахстан в области космической связи используется только Общество. Таким образом, по данным Общества, ограничения, предусмотренные подпунктами 1) и 2) пункта 6 статьи 193 Кодекса, не позволяют в полном объеме выполнять стратегические цели уполномоченного госоргана. Кроме того, 1 сентября текущего года Главой Государства в своем послании народу Казахстана «Справедливое государство. единая нация. благополучное общество» отмечено, что на развитие рыночной экономики негативно влияет деятельность единых операторов. В этой связи поручено существующих операторов передать в конкурентную среду либо признать монополистами, и регулировать их деятельность в рамках специального антимонопольного права. С учетом вышеизложенного, в целях обеспечения баланса интересов субъектов предпринимательства и государства Агентство считает целесообразным исключить статью 19-1 Закона, регламентирующую деятельность Национального оператора космической системы связи с передачей его в конкурентную среду. При этом Общество не прекращает свою деятельность и продолжает предоставлять данные услуги в установленном законодательством порядке, участвуя в конкурсных процедурах на равных правах со всеми субъектами предпринимательства, предоставляющими такие услуги. |
| |
| 225. | Статья 19-2 | Статья 19-2. Национальный оператор космической системы дистанционного зондирования Земли 1. Национальный оператор космической системы дистанционного зондирования Земли - акционерное общество со стопроцентным участием государства в уставном капитале, определяемое Правительством Республики Казахстан, на которое возложены задачи создания, эксплуатации и развития космической системы дистанционного зондирования Земли. 2. Полномочия Национального оператора космической системы дистанционного зондирования Земли: 1) обеспечивает техническую эксплуатацию космической системы дистанционного зондирования Земли; 2) планирует космические съемки и оказывает услуги по предоставлению данных дистанционного зондирования Земли из космоса физическим и (или) юридическим лицам; 3) создает и развивает инфраструктуру пространственных данных на основе данных дистанционного зондирования Земли из космоса и спутниковой навигации; 4) осуществляет иные виды деятельности, не запрещенные законодательством Республики Казахстан. | Статья 19-2. Исключить. | Статья 19-2. Национальный оператор космической системы дистанционного зондирования Земли 1. Национальный оператор космической системы дистанционного зондирования Земли - акционерное общество со стопроцентным участием государства в уставном капитале, определяемое Правительством Республики Казахстан, на которое возложены задачи создания, эксплуатации и развития космической системы дистанционного зондирования Земли. 2. Полномочия Национального оператора космической системы дистанционного зондирования Земли: 1) обеспечивает техническую эксплуатацию космической системы дистанционного зондирования Земли; 2) планирует космические съемки и оказывает услуги по предоставлению данных дистанционного зондирования Земли из космоса физическим и (или) юридическим лицам; 3) создает и развивает инфраструктуру пространственных данных на основе данных дистанционного зондирования Земли из космоса и спутниковой навигации; 4) осуществляет иные виды деятельности, не запрещенные законодательством Республики Казахстан. |
| |
| 226. | Статья 19-3 | Статья 19-3. Национальный оператор системы высокоточной спутниковой навигации 1. Национальный оператор системы высокоточной спутниковой навигации - акционерное общество со стопроцентным участием государства в уставном капитале, определяемое Правительством Республики Казахстан, на которое возложены задачи создания, эксплуатации и развития системы высокоточной спутниковой навигации. 2. Полномочия Национального оператора системы высокоточной спутниковой навигации: 1) обеспечивает техническую эксплуатацию системы высокоточной спутниковой навигации; 2) оказывает спутниковые навигационные услуги на всей территории Республики Казахстан физическим и (или) юридическим лицам; 3) осуществляет контроль целостности навигационного поля глобальных навигационных спутниковых систем; 4) осуществляет иные виды деятельности, не запрещенные законодательством Республики Казахстан.
| Статья 19-3. Исключить. | Смотреть обоснование к предыдущей поправке.
|
| |
| 29. Закон Республики Казахстан от 9 января 2012 года «О газе и газоснабжении» |
| |||||
| 227. | Подпункт 16 И новый подпункт 16-1) статьи 1 | В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ... 16) газораспределительная организация - юридическое лицо, осуществляющее транспортировку товарного газа по газораспределительной системе, техническую эксплуатацию газораспределительной системы, а также оптовую и розничную реализацию товарного газа на условиях, установленных настоящим Законом; 16-1) отсутствует;
| 16) газораспределительная организация - юридическое лицо, осуществляющее транспортировку товарного газа по газораспределительной системе, техническую эксплуатацию газораспределительной системы, а также оптовую товарного газа на условиях, установленных настоящим Законом; 16-1) газоснабжающая организация - юридическое лицо, осуществляющее розничную реализацию товарного газа на условиях, установленных настоящим Законом;
| На рынке реализации ТГ имеется компания С с вертикальной интеграцией, с растущими затратами (перекладываемыми на потребителей) и снижением экспортной прибыли При этом, снижение выручки от экспорта приводит к кроссубсидированию населения за счет тарифа на бизнес Предлагается обеспечить функциональное разделение деятельности Компании Д по транспортировке и снабжению товарного газа и приватизацию активов раздельными лотами до декабря 2025 года |
| |
| 228. | Подпункт 6) пункта 1 статьи 23 | Статья 23. Оптовая реализация товарного газа 1. Оптовую реализацию товарного газа вправе осуществлять: ... 6) газораспределительные организации в случаях реализации товарного газа национальному оператору и (или) владельцам автогазонаполнительных компрессорных станций. | Статья 23. Оптовая реализация товарного газа 1. Оптовую реализацию товарного газа вправе осуществлять:
6) газораспределительные организации в случаях реализации товарного газа национальному оператору и (или) владельцам автогазонаполнительных компрессорных станций и/или газоснабжающим организациям. | На рынке реализации ТГ имеется компания С с вертикальной интеграцией, с растущими затратами (перекладываемыми на потребителей) и снижением экспортной прибыли При этом, снижение выручки от экспорта приводит к кроссубсидированию населения за счет тарифа на бизнес Предлагается обеспечить функциональное разделение деятельности компания Д по транспортировке и снабжению товарного газа и приватизацию активов раздельными лотами до декабря 2025 года |
| |
| 229. | Статья 24 | Статья 24. Розничная реализация товарного газа 1. Розничная реализация товарного газа осуществляется: 1) газораспределительными организациями; ... 3. Подача товарного газа в газопотребляющие системы потребителей осуществляется газотранспортной или газораспределительной организацией. | Статья 24. Розничная реализация товарного газа 1. Розничная реализация товарного газа осуществляется: 1) газоснабжающими организациями; ... 3. Подача товарного газа в газопотребляющие системы потребителей осуществляется газотранспортной или газораспределительной организацией при наличии договорных отношений с газоснабжающей организацией. | На рынке реализации ТГ имеется государственная компания С с вертикальной интеграцией, с растущими затратами (перекладываемыми на потребителей) и снижением экспортной прибыли При этом, снижение выручки от экспорта приводит к кроссубсидированию населения за счет тарифа на бизнес Предлагается обеспечить функциональное разделение деятельности компании Д по транспортировке и снабжению товарного газа и приватизацию активов раздельными лотами до декабря 2025 года. |
| |
| 30. Закон Республики Казахстан от 18 января 2012 года «О телерадиовещании» |
| |||||
| 230. | Подпункт 13) статьи 6 | Статья 6. Компетенция Правительства Республики Казахстан Правительство Республики Казахстан: … 13) определяет национального оператора в области телерадиовещания; | Статья 6. Компетенция Правительства Республики Казахстан Правительство Республики Казахстан: … 13) исключить; | В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона Республики Казахстан «О телерадиовещании» (далее-Закон) национальный оператор телерадиовещания - юридическое лицо, определяемое Правительством Республики Казахстан, на которое собственником в лице государства возложены задачи по содержанию и развитию национальной сети телерадиовещания. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 июня 2012 года № 777 национальным оператором в области телерадиовещания определено АО «Казтелерадио» (далее - Общество). Функции национального оператора в области телерадиовещания регламентированы пунктом 2 статьи 25 Закона. Таким образом Обществу на уровне закона представлены исключительные права на реализацию отдельных видов деятельности. Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 193 Предпринимательского кодекса государство вправе ограничивать конкуренцию в тех сферах деятельности, в которых реализация товаров на конкурентном рынке может оказать негативное влияние на состояние конституционного строя, национальной безопасности, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья населения, путем закрепления законом исключительного права государства на производство и (или) продажу, покупку товара или пользование им либо предоставления законом субъекту рынка специального права. Однако, по мнению Агентства по защите и развитию конкуренции деятельность национального оператора в области телерадиовещания не отвечает указанным требованиям. Кроме того, 1 сентября текущего года Главой Государства в своем послании народу Казахстана «Справедливое государство. единая нация. благополучное общество» отмечено, что на развитие рыночной экономики негативно влияет деятельность единых операторов. В этой связи поручено существующих операторов передать в конкурентную среду либо признать монополистами, и регулировать их деятельность в рамках специального антимонопольного права. С учетом вышеизложенного, в целях обеспечения баланса интересов потребителей, субъектов предпринимательства и государства Агентство считает целесообразным исключить нормы Закона, регламентирующие деятельность национального оператора в области телерадиовещания с передачей его деятельности в конкурентную среду. При этом Общество не прекращает свою деятельность и продолжает предоставлять данные услуги в установленном законодательством порядке, участвуя в конкурсных процедурах на равных правах со всеми субъектами предпринимательства, предоставляющими такие услуги. |
| |
| 231. | Статья 25
| Статья 25. Национальный оператор телерадиовещания 1. Национальный оператор телерадиовещания - юридическое лицо, определяемое Правительством Республики Казахстан, на которое собственником в лице государства возложены задачи по содержанию и развитию национальной сети телерадиовещания. 2. Национальный оператор телерадиовещания: 1) предоставляет теле-, радиокомпаниям и операторам телерадиовещания равное право пользования национальной сетью телерадиовещания на основании договоров, заключенных с теле-, радиокомпаниями и операторами телерадиовещания в соответствии с законодательством Республики Казахстан; 2) обеспечивает сохранность единого имущественного комплекса национальной сети телерадиовещания; 3) осуществляет содержание и эксплуатацию национальной сети телерадиовещания; 4) осуществляет развитие и модернизацию национальной сети телерадиовещания на основе современных передовых технологий; 5) после полного перехода на цифровое эфирное телерадиовещание дальнейшее развитие сетей телерадиовещания осуществляет за счет собственных средств; 6) осуществляет трансляцию обязательных теле-, радиоканалов и теле-, радиоканалов свободного доступа; 7) публикует на интернет-ресурсе тарифы на услуги по распространению теле-, радиоканалов; 8) обеспечивает резервирование спутникового ресурса на спутнике для распространения обязательных теле-, радиоканалов в сетях цифрового и аналогового эфирного вещания. Национальный оператор телерадиовещания вправе осуществлять деятельность по распространению телегазеты в сетях телекоммуникаций. | Статья 25. Исключить.
| Смотреть обоснование к предыдущей поправке. |
| |
| 31. Закон Республики Казахстан от 1 февраля 2012 года «О Фонде национального благосостояния» |
| |||||
| 232. | Новый пункт 2-1 статьи 24-1 | Статья 24-1. Передача в конкурентную среду активов Фонда и организаций, более пятидесяти процентов голосующих акций (долей участия) которых прямо или косвенно принадлежат Фонду на праве собственности … 2-1. Отсутствует. | Статья 24-1. Передача в конкурентную среду активов Фонда и организаций, более пятидесяти процентов голосующих акций (долей участия) которых прямо или косвенно принадлежат Фонду на праве собственности … 2-1. Приватизация крупных объектов осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 96-1 Закона Республики Казахстан «О государственном имуществе». | Высокий уровень государственного участия в предпринимательстве является сдерживающим фактором развития конкуренции на товарных рынках. По итогам анализов более чем на 50% выявлено присутствие государства на базовых для экономики страны рынках производства электрической энергии, оптовой и розничной реализации товарным газом, грузовых, пассажирских железнодорожных перевозок, связи, гражданской авиации, медицинских, образовательных услуг. Разгосударствление рассматривается как важное направление децентрализации национальной экономики, укрепления частного бизнеса, насыщения рынка товарами и услугами, повышения их качества, ликвидации монополизма государственных предприятий. При этом, в ходе передачи государственного имущества в частные руки не учитываются вопросы развития конкуренции и снижения уровня рыночной концентрации. К примеру, в Комплексном плане приватизации на 2020-2025 годы предусмотрена передача ряда государственных активов, включающих в себя несколько предприятий, одним лотом, что в условиях высокой концентрации товарных рынков ведет к появлению частных монополий или доминантов. |
| |
| 32. Закон Республики Казахстан от 29 января 2013 года «О документах, удостоверяющих личность» |
| |||||
| 233. | Часть вторая статьи 29 | Статья 29. Государственная монополия в области изготовления документов, удостоверяющих личность Деятельность по изготовлению документов, удостоверяющих личность, указанных в подпунктах 1), 2), 3) и 4) пункта 1 статьи 6 настоящего Закона, накоплению и ведению интегрированного банка данных системы изготовления документов, автоматизации работы по учету миграционных процессов, разработке, внедрению и сопровождению программно-технических продуктов для органов внутренних дел относится к государственной монополии и осуществляется республиканским государственным предприятием на праве хозяйственного ведения, созданным по решению Правительства Республики Казахстан. Прейскурант цен на услугу по выдаче в ускоренном порядке документов, удостоверяющих личность, оказываемую республиканским государственным предприятием на праве хозяйственного ведения, утверждается органами внутренних дел по согласованию с антимонопольным органом. | Статья 29. Государственная монополия в области изготовления документов, удостоверяющих личность Деятельность по изготовлению документов, удостоверяющих личность, указанных в подпунктах 1), 2), 3) и 4) пункта 1 статьи 6 настоящего Закона, накоплению и ведению интегрированного банка данных системы изготовления документов, автоматизации работы по учету миграционных процессов, разработке, внедрению и сопровождению программно-технических продуктов для органов внутренних дел относится к государственной монополии и осуществляется республиканским государственным предприятием на праве хозяйственного ведения, созданным по решению Правительства Республики Казахстан. Цены на товары, работы, услуги, указанные в абзаце первом настоящей статьи, а также по выдаче их в ускоренном порядке, утверждается органами внутренних дел по согласованию с антимонопольным органом.
| В данной статье Закона указан перечень документов, изготовление которых отнесена к сфере государственной монополии. Однако в действующей редакции Закона уполномоченным органом утверждаются только прейскуранты цен на услугу по выдаче документов в ускоренном порядке. В этой связи, данную редакцию необходимо изложить с учетом изготовлением документов, удостоверяющих личность, указанных в подпунктах 1), 2), 3) и 4) пункта 1 статьи 6 настоящего Закона, накоплению и ведению интегрированного банка данных системы изготовления документов, автоматизации работы по учету миграционных процессов, разработке, внедрению и сопровождению программно-технических продуктов, так как, данная деятельность также отнесена к сфере государственной монополии.
|
| |
| 33. Закон Республики Казахстан от 17 апреля 2014 года «О дорожном движении» |
| |||||
| 234. | Подпункт 40-1) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ... 40-1) оператор единой информационной системы обязательного технического осмотра механических транспортных средств и прицепов к ним - акционерное общество, определенное Правительством Республики Казахстан и осуществляющее ведение, развитие, интеграцию и сопровождение единой информационной системы обязательного технического осмотра механических транспортных средств и прицепов к ним; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: ... 40-1) исключить; | В соответствии с подпунктом 24-2) статьи 1 Закона Республики Казахстан «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов» оператор данных контрольных приборов учета в сфере производства и оборота нефтепродуктов - юридическое лицо, определенное Правительством Республики, обеспечивающее автоматизированную онлайн-передачу данных контрольных приборов учета уполномоченному органу в области оборота нефтепродуктов, его территориальным подразделениям, а также уполномоченному органу в области производства нефтепродуктов. Согласно подпункту 25) статьи 1 Закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» оператор данных контрольных приборов учета в сфере производства этилового спирта и алкогольной продукции - юридическое лицо, определенное Правительством Республики Казахстан, обеспечивающее автоматизированную онлайн-передачу уполномоченному органу и его территориальным подразделениям данных контрольных приборов учета Постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2015 года № 1177 АО «Национальные информационные технологии» (далее - Общество) определено оператором данных контрольных приборов учета в сферах производства этилового спирта и алкогольной продукции и производства и оборота нефтепродуктов. В соответствии с подпунктом 40-1) статьи 1 Закона Республики Казахстан «О дорожном движении» оператор единой информационной системы обязательного технического осмотра механических транспортных средств и прицепов к ним - акционерное общество, определенное Правительством Республики Казахстан и осуществляющее ведение, развитие, интеграцию и сопровождение единой информационной системы обязательного технического осмотра механических транспортных средств и прицепов к ним. Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 августа 2019 года № 621 оператором единой информационной системы обязательного технического осмотра механических транспортных средств и прицепов к ним определено Общество. Таким образом, Общество осуществляет операторскую деятельность по передача данных контрольных приборов учета в сфере производства и оборота нефтепродуктов, этилового спирта и алкогольной продукции, единой информационной системы обязательного технического осмотра механических транспортных средств и прицепов к ним. Агентством по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан проведен анализ тарифов на указанные услуги, реализуемые Обществом. Субъекты рынка в обязательном порядке передают данные с контрольных приборов учета в информационные системы Оператора — Система учета отдельных видов нефтепродуктов (СУНП), Система учета этилового спирта и алкогольной продукции (СУАП) и Единая информационная система технического осмотра (ЕИС ТО). Таким образом, данные функции реализуются в целях обеспечения государственного контроля за деятельностью субъектов рынка. При этом, операторская деятельность не финансируется за счет государственного бюджета. Финансирование осуществляется посредством предоставления услуг пользования информационных систем, при этом, правовых актов, предусматривающих взимание оплаты нет. При этом, исходя из объёмов инвестиций и доходов, данные ИС окупили инвестированные средства и позволили АО «НИТ» получить доход порядка 2,2 млрд.тг. Вместе с тем, имеются жалобы от субъектов предпринимательства, которые за собственный счет обязаны обеспечивать связь в соответствии с техническими требованиями, что не входит в стоимость абонентской платы и приводит к дополнительной финансовой нагрузке. Также, ввиду отсутствия стабильности интернета, отключения электроэнергии и иных технических причин приводит к расхождению данных при их передаче Оператору, что приводит к наложению административных штрафов. Субъектами рынка, ассоциациями неоднократно поднимаются вопросы объективного ценообразования услуг Оператора. В свою очередь, полагаем, что выполнение государственных контрольных функций за счет взимания платы с субъектов рынка, а в конечном итоге - за счет потребителей, является своего рода «обходом» государственных закупок услуг информационных технологий со стороны государственных структур. При этом законодательно не установлены требования к субъектам предпринимательства по оплате и заключению договора с Обществом. Вместе с тем, ввиду того, что информационная система учета отдельных видов нефтепродуктов реализована за счет средств АО «НИТ» (46,5 млн.тг.), а финансирование бюджетом не предусмотрено, АО «НИТ» для компенсации своих инвестиций предоставляет доступ к данным полученных от самих же субъектов предпринимательства на платной основе (4150тг. за 1 КПУ) в виде предоставления доступа в личный кабинет. Также, необходимо отметить, что Общество взимает плату только с малых и средних субъектов бизнеса. Крупные сетевые АЗС такие как: Sinoil, Helios, Qazaq Oil и другие не заключают договора с Обществом, ввиду отсутствия соответствующих нормативно-правовых актов и дороговизны за доступ в личный кабинет. Таким образом, крупные сетевые АЗС ввиду отсутствия НПА, предусматривающего плату за операторскую деятельность и больших затрат за пользование системой учета отдельных видов нефтепродуктов не заключают договора с Общсевтом, в то время как субъекты малого и среднего бизнеса ввиду незнания и/или неосведомлённости действующего законодательства, а также отсутствия крупных затрат в отличии от крупных сетевых АЗС заключают договора с «оператором». С учетом этого, Агентством предложено: - исключить операторскую деятельность на законодательном уровне; - рассмотреть вопрос о передаче ИС на баланс уполномоченных государственных органов с последующей передачей в рынок (МФ РК, МЭ РК и МИИР РК); В целом, Общество готово к безвозмездной передаче информационных систем на баланс госорганов. |
| |
| 235. | Подпункт 56) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: …. 56) оператор системы экстренного вызова - уполномоченная организация, осуществляющая управление системой экстренного вызова; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: … 56) исключить; | В соответствии с подпунктом 56) статьи 1 Закона Республики Казахстан «О дорожном движении» (далее - Закон) оператор системы экстренного вызова - уполномоченная организация, осуществляющая управление системой экстренного вызова. Согласно подпункту 5-4) статьи 11 Закона уполномоченный орган в области транспорта и коммуникаций определяет юридическое лицо, осуществляющее функции оператора системы экстренного вызова. Приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 28 апреля 2015 года № 513 ДТОО «Институт космической техники и технологий» определено юридическим лицом, осуществляющим функции оператора системы экстренного вызова при авариях и катастрофах (далее - Товарищество). Функции оператора системы экстренного вызова предусмотрены статьей 33 настоящего Закона. Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 193 Предпринимательского кодекса (далее - Кодекс) предоставление субъекту рынка на уровне закона исключительного или преимущественного право на производство, реализацию и (или) покупку какого-либо товара на конкурентном рынке является специальным правом. Субъектом специального права может быть государственное предприятие, акционерное общество, товарищество с ограниченной ответственностью, определенное в порядке, установленном Правительством. В реализацию указанной нормы приняты Правила определения госпредприятия, акционерного общества, товарищества с ограниченной ответственностью субъектом специального права, утвержденные Постановлением Правительства от 30 июня 2022 года № 453. Между тем, в рамках реализации пункта 44 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий» Агентством проведен анализ деятельности государственных и частных операторов, уполномоченных на реализацию отдельных экономических функций, а также сформирован и утвержден реестр субъектов специального права, в который Товарищество включено в качестве оператора системы экстренного вызова при авариях и катастрофах. Вместе с тем, 1 сентября текущего года Главой Государства в своем послании народу Казахстана «Справедливое государство. единая нация. благополучное общество» отмечено, что на развитие рыночной экономики негативно влияет деятельность единых операторов. В этой связи поручено существующих операторов передать в конкурентную среду либо признать монополистами, и регулировать их деятельность в рамках специального антимонопольного права. С учетом вышеизложенного, в целях обеспечения баланса интересов потребителей, субъектов предпринимательства и государства Агентство считает целесообразным исключить нормы Закона, регламентирующие деятельность оператора системы экстренного вызова с передачей его деятельности в конкурентную среду. При этом Товарищество не прекращает свою деятельность и продолжает предоставлять данные услуги в установленном законодательством порядке, участвуя в конкурсных процедурах на равных правах со всеми субъектами предпринимательства, предоставляющими такие услугив дальнейшем может осуществлять уставные виды деятельности на общих основаниях. |
| |
| 236. | Подпункт 5-4) статьи 11 | Статья 11. Компетенция уполномоченного органа в области транспорта и коммуникаций Уполномоченный орган в области транспорта и коммуникаций: … 5-4) определяет юридическое лицо, осуществляющее функции оператора системы экстренного вызова; | Статья 11. Компетенция уполномоченного органа в области транспорта и коммуникаций Уполномоченный орган в области транспорта и коммуникаций: … 5-4) исключить | Смотреть обоснование к предыдущей поправке. |
| |
| 237. | Статья 33
| Статья 33 Оператор системы экстренного вызова Оператор системы экстренного вызова осуществляет следующие функции: 1) эксплуатацию системы экстренного вызова; 2) управление проектом по созданию и развитию системы экстренного вызова; 3) системно-техническое обслуживание аппаратно-программного комплекса системы экстренного вызова; 4) обеспечение защиты информации в системе экстренного вызова; 6) регистрацию и учет устройств вызова экстренных оперативных служб в системе экстренного вызова; 7) выпуск карт идентификации абонентов. | Статья 33. Исключить. | Смотреть обоснование к подпункту 56) статьи 1 Закона. |
| |
| 238. | Пункт 2 статьи 70-1 | Статья 70-1. Государственная монополия в области изготовления свидетельств о государственной регистрации транспортных средств, водительских удостоверений и государственных регистрационных номерных знаков … 2. Прейскурант цен на услуги по ускоренному изготовлению и выдаче документов, указанных в статье 70 и пункте 7 статьи 73 настоящего Закона, оказываемые республиканским государственным предприятием на праве хозяйственного ведения, созданным по решению Правительства Республики Казахстан, утверждается уполномоченным органом по согласованию с антимонопольным органом. | Статья 70-1. Государственная монополия в области изготовления свидетельств о государственной регистрации транспортных средств, водительских удостоверений и государственных регистрационных номерных знаков … 2. Цены на товары, работы, услуги, указанных в статье 70 и пункте 7 статьи 73 настоящего Закона, а также по выдаче их в ускоренном порядке, утверждается уполномоченным органом по согласованию с антимонопольным органом. | На сегодняшний день, антимонопольный орган проводит экспертизу цен на производимые и (или) реализуемые товары субъектами государственной монополии, специального права. При этом субъектам государственной монополии, специального права согласно подпункту 1) пункта 6 статьи 193 Предпринимательского кодекса запрещается производить товары, не относящиеся к сфере государственной монополии, специального права, за исключением деятельности, технологически связанной с производством товаров. Ограничения указанные в вышеуказанной статье не распространяются на Государственную корпорацию «Правительство для граждан», Фонд социального медицинского страхования, государственную техническую службу и Единого оператора маркировки и прослеживаемости товаров. Не распространения данной нормы к перечисленным субъектам позволяет им производить товары, не относящиеся к сфере государственной монополии, специального права. Поскольку деятельность, технологически связанная с производством товаров, иная деятельность субъектов на которых не распространяются предусмотренные ограничения не является исключительным правом, она не проходит соответствующую экспертизу цены антимонопольного органа. В этой связи компетенция антимонопольного органа в части проведения экспертизы цен должна быть приведена в соответствие с предлагаемой редакцией. |
| |
| 239. | Пункт 14 статьи 88 | Статья 88. Обязательный технический осмотр … 14. Оператор единой информационной системы обязательного технического осмотра механических транспортных средств и прицепов к ним обеспечивает: достоверность и защиту сведений единой информационной системы обязательного технического осмотра механических транспортных средств и прицепов к ним; доступ уполномоченного органа и уполномоченного органа в области транспорта и коммуникаций к единой информационной системе обязательного технического осмотра механических транспортных средств и прицепов к ним; защиту сведений о персональных данных владельцев механических транспортных средств и прицепов к ним. | Статья 88. Обязательный технический осмотр … 14. Исключить. | В соответствии с подпунктом 56) статьи 1 Закона Республики Казахстан «О дорожном движении» (далее - Закон) оператор системы экстренного вызова - уполномоченная организация, осуществляющая управление системой экстренного вызова. Согласно подпункту 5-4) статьи 11 Закона уполномоченный орган в области транспорта и коммуникаций определяет юридическое лицо, осуществляющее функции оператора системы экстренного вызова. Приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 28 апреля 2015 года № 513 ДТОО «Институт космической техники и технологий» определено юридическим лицом, осуществляющим функции оператора системы экстренного вызова при авариях и катастрофах (далее - Товарищество). Функции оператора системы экстренного вызова предусмотрены статьей 33 настоящего Закона. Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 193 Предпринимательского кодекса (далее - Кодекс) предоставление субъекту рынка на уровне закона исключительного или преимущественного право на производство, реализацию и (или) покупку какого-либо товара на конкурентном рынке является специальным правом. Субъектом специального права может быть государственное предприятие, акционерное общество, товарищество с ограниченной ответственностью, определенное в порядке, установленном Правительством. В реализацию указанной нормы приняты Правила определения госпредприятия, акционерного общества, товарищества с ограниченной ответственностью субъектом специального права, утвержденные Постановлением Правительства от 30 июня 2022 года № 453. Между тем, в рамках реализации пункта 44 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий» Агентством проведен анализ деятельности государственных и частных операторов, уполномоченных на реализацию отдельных экономических функций, а также сформирован и утвержден реестр субъектов специального права, в который Товарищество включено в качестве оператора системы экстренного вызова при авариях и катастрофах. Вместе с тем, 1 сентября текущего года Главой Государства в своем послании народу Казахстана «Справедливое государство. единая нация. благополучное общество» отмечено, что на развитие рыночной экономики негативно влияет деятельность единых операторов. В этой связи поручено существующих операторов передать в конкурентную среду либо признать монополистами, и регулировать их деятельность в рамках специального антимонопольного права. С учетом вышеизложенного, в целях обеспечения баланса интересов потребителей, субъектов предпринимательства и государства Агентство считает целесообразным исключить нормы Закона, регламентирующие деятельность оператора системы экстренного вызова с передачей его деятельности в конкурентную среду. При этом Товарищество не прекращает свою деятельность и продолжает предоставлять данные услуги в установленном законодательством порядке, участвуя в конкурсных процедурах на равных правах со всеми субъектами предпринимательства, предоставляющими такие услугив дальнейшем может осуществлять уставные виды деятельности на общих основаниях. |
| |
| 34. Закон Республики Казахстан от 3 июля 2014 года «О физической культуре и спорте» |
| |||||
| 240. | пункт 4 статьи 24
| Статья 24. Подготовка спортивного резерва и спортсменов высокого класса 4. Приобретение услуг, связанных с содержанием, обеспечением, подготовкой и участием спортсменов по видам спорта в спортивных мероприятиях, в том числе организацией и проведением спортивных мероприятий, осуществляется у государственных предприятий, в отношении которых уполномоченный орган в области физической культуры и спорта или местный исполнительный орган осуществляет управление в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственном имуществе | Статья 24. Подготовка спортивного резерва и спортсменов высокого класса
4. Приобретение услуг, связанных с содержанием, обеспечением, подготовкой и участием спортсменов по видам спорта в спортивных мероприятиях, в том числе организацией и проведением спортивных мероприятий, осуществляется у субъектов частного предпринимательства и/или государственных предприятий, в отношении которых уполномоченный орган в области физической культуры и спорта или местный исполнительный орган осуществляет управление в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственном имуществе. | Международная практика развитых стран (Великобритания, Франция, КНР, Нидерланды, Норвегия, США, Швеция и т.д.) показывает, что отраслевые министерства, отвечающие за развитие спорта, получают бюджетные средства, которые в последующем передаются частным спортивным учреждениям на подготовку спортсменов. К примеру, в КНР главными организациями по подготовке спортсменов высших достижений считаются пекинские спортивные центры, где фокусируется приблизительно 60% ведущих китайских спортсменов. В то время как в РК содержание, обеспечение, подготовка и участие спортсменов осуществляется исключительно в государственных предприятиях, не смотря на немалое количество организаций, осуществляющих свою деятельность по ОКЭД 93190 - «Прочая деятельность в области спорта». Справочно: в Астане порядка - 178 субъектов, Алматы - 262 субъекта. Кроме того, 11 октября 2023 года Президентом РК в рамках встречи с призерами XIX Летних Азиатских игр подверглось критике Министерство туризма и спорта РК и Национальный олимпийский комитет о необходимости пересмотра всей системы функционирования и взаимодействия институтов управления спортом. Президентом также отмечено, что сфера спорта всегда находится в фокусе внимания государства. Ежегодно на развитие спорта выделяются значительные средства. Справочно: в 2023 году на развитие спорта высших достижений республиканским бюджетом выделено 105 млрд.тг. Однако, показатели страны в спорте не на самом высоком уровне «Очевидно, что наши результаты в профессиональном спорте говорят о крайне низкой эффективности использования государственных ресурсов. Такая ситуация неприемлема, необходимы кардинальные реформы в отрасли. Профильному министерству нужно детально проанализировать ситуацию и выработать новое видение развития спорта». Кроме того, отмечаем, что в соответствии с пунктом 4 статьи 163 Предпринимательского кодекса РК государственные органы в пределах своей компетенции обязаны принимать меры по развитию конкуренции при реализации государственной политики в соответствующих отраслях экономики и не совершать действий (бездействия), отрицательно влияющих на конкуренцию. На основании вышеизложенного, в целях исполнения поручения Главы государства и соблюдения требования Предпринимательского кодекса РК предлагается Министерству туризма и спорта РК принять указанную поправку в Закон РК «О физической культуре и спорте». |
| |
| 35. Закон Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года «Об обязательном социальном медицинском страховании» |
| |||||
| 241. | Пункт 2 статьи 17 | Статья 17. Государственная корпорация … 2. Государственная корпорация в системе обязательного социального медицинского страхования осуществляет следующие виды деятельности, технологически связанные с государственной монополией: 1) актуализирует базу данных физических лиц, за которых уплачены отчисления и (или) взносы, а также предусмотрена уплата взносов государством в соответствии с пунктом 1 статьи 26 настоящего Закона; 2) осуществляет персонифицированный учет отчислений и (или) взносов на базе индивидуальных идентификационных номеров и произведение сверки поступлений отчислений и (или) взносов на базе информационной системы уполномоченного государственного органа по труду с информационными системами государственных органов и органов государственных доходов посредством интеграции информационных систем; 3) представляет в уполномоченный государственный орган, осуществляющий руководство в сфере обеспечения поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет, реестры поступивших и возвращенных отчислений и взносов плательщиков; 4) предоставляет информационные услуги участникам системы обязательного социального медицинского страхования в соответствии с видами деятельности Государственной корпорации с учетом требований законодательства Республики Казахстан по обеспечению конфиденциальности информации о состоянии и движении отчислений и (или) взносов; 5) предоставляет информацию из информационных систем в системе обязательного социального медицинского страхования фонду; 6) обеспечивает конфиденциальность информации о состоянии и движении отчислений и (или) взносов, кроме случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан; 7) дает необходимые разъяснения по вопросам осуществления перечисления, уплаты, возврата излишне (ошибочно) уплаченных сумм отчислений и (или) взносов; 8) формирует и передает в фонд документы для осуществления возврата излишне (ошибочно) уплаченных сумм отчислений и (или) взносов; 9) обеспечивает по принципу «одного окна» оказание государственных услуг по актуализации социального статуса лиц, взносы за которых уплачиваются государством. | Статья 17. Государственная корпорация … 2. Исключить | Приведение в соответствие со статьей 193 Предпринимательского кодекса (далее - Кодекс). В соответствии с пунктом 9 статьи 193 Кодекса перечень видов деятельности, технологически связанных с производством товаров, работ, услуг, утверждается государственным органом, осуществляющим руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, по согласованию с антимонопольным органом. Вместе с действующая редакция пункта 2 статьи 17 Закона Республики Казахстан «Об обязательном социальном медицинском страховании» противоречит вышеуказанной норме. В связи с этим положения указанной статьи необходимо привести в соответствие с нормами статьи 193 Кодекса. |
| |
| 242. | Пункт 5 статьи 17 | Статья 17. Государственная корпорация … 5. Цены на товары (работы услуги), производимые и (или) реализуемые Государственной корпорацией, устанавливаются уполномоченным органом, определяемым решением Правительства Республики Казахстан из числа центральных государственных органов, по согласованию с уполномоченным органом и антимонопольным органом. | Статья 17. Государственная корпорация … 5. Цены на товары (работы услуги), указанные в пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным органом, определяемым решением Правительства Республики Казахстан из числа центральных государственных органов, по согласованию с уполномоченным органом и антимонопольным органом. | На сегодняшний день, антимонопольный орган проводит экспертизу цен на производимые и (или) реализуемые товары субъектами государственной монополии, специального права. При этом субъектам государственной монополии, специального права согласно подпункту 1) пункта 6 статьи 193 Предпринимательского кодекса запрещается производить товары, не относящиеся к сфере государственной монополии, специального права, за исключением деятельности, технологически связанной с производством товаров. Ограничения указанные в вышеуказанной статье не распространяются на Государственную корпорацию «Правительство для граждан», Фонд социального медицинского страхования, государственную техническую службу и Единого оператора маркировки и прослеживаемости товаров. Не распространения данной нормы к перечисленным субъектам позволяет им производить товары, не относящиеся к сфере государственной монополии, специального права. Поскольку деятельность, технологически связанная с производством товаров, иная деятельность субъектов на которых не распространяются предусмотренные ограничения не является исключительным правом, она не проходит соответствующую экспертизу цены антимонопольного органа. В этой связи компетенция антимонопольного органа в части проведения экспертизы цен должна быть приведена в соответствие с предлагаемой редакцией. |
| |
| 243. | Подпункт 3) пункта 3 статьи 19 | Статья 19. Деятельность фонда … 3. Фонд осуществляет следующие виды деятельности, относящиеся к государственной монополии: … 3) иные виды деятельности в соответствии с Кодексом Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения». | Статья 19. Деятельность фонда … 3. Фонд осуществляет следующие виды деятельности, относящиеся к государственной монополии: … 3) исключить. | В соответствии с часть первой пункта 6 статьи 193 Кодекса субъектам государственной монополии: 1) производить товары, не относящиеся к сфере государственной монополии; 2) владеть акциями (долями участия в уставном капитале), а также иным образом участвовать в деятельности других юридических лиц; 3) переуступать права, связанные с государственной монополией; 4) устанавливать цены на производимые или реализуемые товары, отличающиеся от цен, установленных государственным органом, осуществляющим руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, в порядке, определяемом антимонопольным органом. Вместе с тем, ограничения, предусмотренные подпунктами 1) и 2) части первой настоящего пункта, не распространяются на Фонд социального медицинского страхования. Однако в соответствии с пунктом 11 статьи 193 Кодекса одним из условий при введении государственной монополии является возмещение субъектам рынка за счет бюджетных средств ущерба, причиненного в результате введения государственной монополии. Таким образом, при действующей трактовке подпункта 3) пункта 3 статьи 19 Закона Республики Казахстан «Об обязательном социальном медицинском страховании» государство обязано возместить ущерб, причиненный неограниченному кругу лиц (субъектам предпринимательства), что, в свою очередь, может повлечь чрезмерную нагрузку на бюджет. В этой связи, предлагается исключить данную норму. |
| |
| 244. | Пункт 5 статьи 19 | Статья 19. Деятельность фонда … 5. Цены на товары (работы, услуги), производимые и (или) реализуемые субъектом государственной монополии, устанавливаются уполномоченным органом по согласованию с антимонопольным органом. | Статья 19. Деятельность фонда … 5. Цены на товары (работы, услуги), указанные в пункте 3 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным органом по согласованию с антимонопольным органом. | На сегодняшний день, антимонопольный орган проводит экспертизу цен на производимые и (или) реализуемые товары субъектами государственной монополии, специального права. При этом субъектам государственной монополии, специального права согласно подпункту 1) пункта 6 статьи 193 Предпринимательского кодекса запрещается производить товары, не относящиеся к сфере государственной монополии, специального права, за исключением деятельности, технологически связанной с производством товаров. Ограничения указанные в вышеуказанной статье не распространяются на Государственную корпорацию «Правительство для граждан», Фонд социального медицинского страхования, государственную техническую службу и Единого оператора маркировки и прослеживаемости товаров. Не распространения данной нормы к перечисленным субъектам позволяет им производить товары, не относящиеся к сфере государственной монополии, специального права. Поскольку деятельность, технологически связанная с производством товаров, иная деятельность субъектов на которых не распространяются предусмотренные ограничения не является исключительным правом, она не проходит соответствующую экспертизу цены антимонопольного органа. В этой связи компетенция антимонопольного органа в части проведения экспертизы цен должна быть приведена в соответствие с предлагаемой редакцией. |
| |
| 245. | Пункт 4 статьи 19 | Статья 19. Деятельность фонда … 4. Фонд осуществляет следующие виды деятельности, технологически связанные с государственной монополией: 1) ведение учета потребителей медицинских услуг в рамках обязательного социального медицинского страхования; 2) ведение учета субъектов здравоохранения, осуществляющих оказание медицинской помощи в системе обязательного социального медицинского страхования; 3) создание и развитие информационной системы и электронных информационных ресурсов системы обязательного социального медицинского страхования. | Статья 19. Деятельность фонда … 4. Исключить. | Приведение в соответствие со статьей 193 Предпринимательского кодекса (далее - Кодекс). В соответствии с пунктом 9 статьи 193 Кодекса перечень видов деятельности, технологически связанных с производством товаров, работ, услуг, утверждается государственным органом, осуществляющим руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, по согласованию с антимонопольным органом. Вместе с тем, действующая редакция пункта 4 статьи 19 Закона Республики Казахстан «Об обязательном социальном медицинском страховании» противоречит вышеуказанной норме. В связи с этим положения указанной статьи необходимо привести в соответствие с нормами статьи 193 Кодекса. |
| |
| 36. Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках» |
| |||||
| 246. | Статья 9 | Статья 9. Квалификационные требования, предъявляемые к потенциальному поставщику 1. К потенциальным поставщикам предъявляются следующие квалификационные требования: 1) обладать правоспособностью (для юридических лиц), гражданской дееспособностью (для физических лиц); 2) являться финансово устойчивым и не иметь налоговой задолженности, превышающей шестикратный размер месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете. Финансовая устойчивость потенциального поставщика определяется в порядке, определенном правилами осуществления государственных закупок; 3) не подлежать процедуре банкротства либо ликвидации; 4) обладать материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору о государственных закупках; 5) наличие опыта работы (за исключением случаев, когда предметом государственных закупок признается наличие лицензии и (или) разрешения у потенциального поставщика). | Статья 9. Квалификационные требования, предъявляемые к потенциальному поставщику 1. К потенциальным поставщикам предъявляются следующие квалификационные требования: 1) обладать правоспособностью (для юридических лиц), гражданской дееспособностью (для физических лиц); 2) являться финансово устойчивым и не иметь налоговой задолженности, превышающей шестикратный размер месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете. Финансовая устойчивость потенциального поставщика определяется в порядке, определенном правилами осуществления государственных закупок; 3) не подлежать процедуре банкротства либо ликвидации; 4) обладать материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору о государственных закупках; 5) наличие опыта работы (за исключением случаев, когда предметом государственных закупок признается наличие лицензии и (или) разрешения у потенциального поставщика; за исключением закупок товаров, работ и услуг, осуществляющихся по перечню, определенному в соответствии с подпунктом 11-6) статьи 16 настоящего Закона. | В рамках реализации Мероприятия «Определение перечня ТРУ, приобретаемых у МСБ, отмена требований по опыту работы и налогам по данным закупкам» |
| |
| 247. | Пункт 8-1 статьи 9 | Статья 9. Квалификационные требования, предъявляемые к потенциальному поставщику … 8-1. отсутствует | Статья 9. Квалификационные требования, предъявляемые к потенциальному поставщику … 8-1. Не допускается установление квалификационных требований, указанных в подпунктах 2), 5) пункта 1 настоящей статьи в случаях приобретения товаров, работ, услуг, в рамках гарантированного объема закупок у субъектов малого предпринимательства, осуществляемого в соответствии с перечнем, утвержденным уполномоченным органом. | Доля государственных закупок в ВВП составляет 5,6%, что сопоставимо с объемом средств, выделенных на поддержку предпринимательства. Использование государственных закупок для поддержки малого бизнеса обеспечит стимулирование предпринимательской инициативы без дополнительного выделения бюджетных средств. Исключение требований по опыту работы при закупках у субъектов малого предпринимательства позволит увеличить задействованность субъектов и конкуренцию в госзакупках. |
| |
| 248. | Новый подпункт 11-6) статьи 16 | Статья 16. Компетенция уполномоченного органа Уполномоченный орган: … 11-6) отсутствует; | Статья 16. Компетенция уполномоченного органа Уполномоченный орган: … 11-6) определяет перечень товаров, работ и услуг, приобретаемых в первую очередь у субъектов микро, малого и среднего предпринимательства;
| В рамках реализации Мероприятия «Определение перечня ТРУ, приобретаемых у МСБ, отмена требований по опыту работы и налогам по данным закупкам» |
| |
| 249. | Подпункт 3) статьи 17 | Статья 17. Полномочия единого оператора в сфере государственных закупок Единый оператор в сфере государственных закупок: … 3) оказывает на платной основе потенциальным поставщикам услуги по использованию (доступу) веб-портала государственных закупок. Цена на услуги по использованию (доступу) потенциальными поставщиками веб-портала государственных закупок устанавливается единым оператором в сфере государственных закупок по согласованию с уполномоченным органом. | Статья 17. Полномочия единого оператора в сфере государственных закупок Единый оператор в сфере государственных закупок: … 3) исключить | В рамках реализации Мероприятия «Отмена абонентской платы за пользование государственным порталом государственных закупок»
|
| |
| 37. Закон Республики Казахстан от 18 марта 2019 года «Об оборонной промышленности и государственном оборонном заказе» |
| |||||
| 250. | Подпункт 11) статьи 8 | Статья 8. Функции уполномоченной организации Уполномоченная организация: … 11) осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством Республики Казахстан. | Статья 8. Функции уполномоченной организации Уполномоченная организация: … 11) исключить. | Приведение в соответствие со статьей 193 Предпринимательского кодекса. В соответствии с частью второй пункта 1 статьи 193 Кодекса предоставление субъектам рынка на уровне закона исключительных или преимущественных прав на производство, реализацию и (или) покупку какого-либо товара является специальным правом. Исходя из указанной нормы, деятельность уполномоченной организации, регламентированная пунктом 2 статьи 19-1 Закона Республики Казахстан «О космической деятельности» относится к специальному праву. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2019 года № 637 уполномоченной организацией, осуществляющей импорт товаров (продукции) военного назначения, товаров (продукции) двойного назначения (применения), работ военного назначения и услуг военного назначения, реализацию (в том числе экспорт), ликвидацию посредством уничтожения, утилизации, захоронения и переработку неиспользуемого имущества, за исключением боеприпасов, оказание услуг по предоставлению имущественного найма (аренды) неиспользуемых оборонных объектов, участие в международных выставках в области оборонной промышленности и их организацию на территории Республики Казахстан определено РГП на ПХВ «Қазарнаулыэкспорт (Казспецэкспорт)» Комитета государственного оборонного заказа Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан. При этом, согласно подпункту 1) пункта 6 статьи 193 Кодекса субъекту специального права запрещается производить товары, не относящиеся к сфере специального права. Таким образом действующая редакция подпункта 11) статьи 8 Закона Республики Казахстан «Об оборонной промышленности и государственном оборонном заказе» противоречит вышеуказанной норме. В связи с этим положения указанной статьи необходимо привести в соответствие с нормами статьи 193 Кодекса. |
| |
| 38. Закон Республики Казахстан от 30 декабря 2020 года «О техническом регулировании» |
| |||||
| 251. | Пункт 3 статьи 9 | Статья 9. Государственная монополия по аккредитации в области оценки соответствия … 3. Цены на товары (работы, услуги), производимые и (или) реализуемые субъектом государственной монополии, устанавливаются уполномоченным органом по согласованию с антимонопольным органом. | Статья 9. Государственная монополия по аккредитации в области оценки соответствия … 3. Цены на товары (работы, услуги), указанные в пункте 1 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным органом по согласованию с антимонопольным органом. | На сегодняшний день, антимонопольный орган проводит экспертизу цен на производимые и (или) реализуемые товары субъектами государственной монополии, специального права. При этом субъектам государственной монополии, специального права согласно подпункту 1) пункта 6 статьи 193 Предпринимательского кодекса запрещается производить товары, не относящиеся к сфере государственной монополии, специального права, за исключением деятельности, технологически связанной с производством товаров. Ограничения указанные в вышеуказанной статье не распространяются на Государственную корпорацию «Правительство для граждан», Фонд социального медицинского страхования, государственную техническую службу и Единого оператора маркировки и прослеживаемости товаров. Не распространения данной нормы к перечисленным субъектам позволяет им производить товары, не относящиеся к сфере государственной монополии, специального права. Поскольку деятельность, технологически связанная с производством товаров, иная деятельность субъектов на которых не распространяются предусмотренные ограничения не является исключительным правом, она не проходит соответствующую экспертизу цены антимонопольного органа. В этой связи компетенция антимонопольного органа в части проведения экспертизы цен должна быть приведена в соответствие с предлагаемой редакцией. |
| |
| 39. Закон Республики Казахстан от 8 июня 2021 года «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» |
| |||||
| 252. | Новая часть пункта 1 статьи 8 | Статья 8. Квалификационные требования, предъявляемые к потенциальному поставщику 1. Квалификационные требования, предъявляемые к потенциальному поставщику, определяются в соответствии с правилами осуществления закупок. | Статья 8. Квалификационные требования, предъявляемые к потенциальному поставщику 1. Квалификационные требования, предъявляемые к потенциальному поставщику, определяются в соответствии с правилами осуществления закупок. Не допускается предъявление требований о наличии опыта работы и подтверждении отсутствия налоговой задолженности при закупках товаров, работ и услуг, осуществляющихся по перечню, определенному в соответствии с подпунктом 11) статьи 13 настоящего Закона. | В рамках реализации Мероприятия «Определение перечня ТРУ, приобретаемых у МСБ, отмена требований по опыту работы и налогам по данным закупкам» |
| |
| 253. | Новый пункт 9 статьи 11 | Статья 11. Способы осуществления закупок … 9. Отсутствует. | Статья 11. Способы осуществления закупок … 9. Закупки, осуществляемые в рамках внутрихолдинговой кооперации предприятиями Фонда, осуществляются по согласованию с антимонопольным органом. | В рамках Мероприятия «Согласование с антимонопольным органом закупок в рамках внутрихолдинговой кооперации» |
| |
| 254. | Новый подпункт 10-1 статьи 13 | Статья 13. Компетенция уполномоченного органа в сфере закупок Уполномоченный орган в сфере закупок: … 10-1) отсутствует; | Статья 13. Компетенция уполномоченного органа в сфере закупок Уполномоченный орган в сфере закупок: … 10-1) определяет перечень товаров, работ и услуг, приобретаемых в первую очередь у субъектов микропредпринимательства, малого предпринимательства и среднего предпринимательства; | В рамках реализации Мероприятия «Определение перечня ТРУ, приобретаемых у МСБ, отмена требований по опыту работы и налогам по данным закупкам». |
| |